新環境下中國農產品進出口戰略選擇研究

◎丁 巖

改革開放以來，我國進出口貿易總額增長了千倍以上，農產品貿易額穩定增長。同時2004年以來，我國農產品貿易逆差不斷增大，目前已經是全球最大的農產品進口國，單以大豆為例，進口依存度從2008年的69%上升到2018年的85%，消費量從1992年的1000萬噸左右上升到近億噸。總體來說，我國人口平穩增長，居民收入穩定增加，糧食單產適度提升，口糧基本自給，飼料油料等糧食缺口巨大，食用油自給率不足50%，盡管單產量穩中有升，但是隨著糧食需求的剛性增長，谷物自給率降低。油料、食糖缺口明顯，大豆、棉花、小麥等大宗商品都需要不同程度的進口。隨著我國生活水平的提高和食品消費結構的升級，高品質、多元化的農產品需求增大，最近兩年菜籽油、大豆、稻米、海產品、豆粕、豆油、肉類、棉花、糖、毛條、皮革、蔬菜水果進口量較高，谷物進口量明顯少于大豆等原料作物，這是因為飲食多元化所致。而相比之下，國內農業生產率較低，農藥殘留問題嚴重，農業產業化程度不高，主要利用天然區域優勢出口蔬菜、魚和海鮮、水果，國內最好的海產品基本都出口國外，蔬菜出口全球第一，水果年出口800萬噸，進口570萬噸，但是總體上卻是貿易逆差，因為出口便宜進口貴。目前21大類商品只有五類實現自給，如何在國際貿易中既要確保糧食安全，又要提高農民收入，這是一個戰略問題。

一、新環境下中國農產品國際貿易形勢分析

（一）農產品貿易逆差原因分析

中國是貿易大國和農業大國，也是貿易順差大國，但是農產品貿易卻是持續逆差，這是由兩個原因所致：

第一，我國居民糧食消費結構多元化。隨著生活水平的提高，居民從過去簡單的吃飽到現在的吃好，人們對主糧的消費需求逐年減少，對食用油、肉蛋奶及蔬菜水果的品質要求逐年增加。以油料為例，過去農村居民主要食用動物油，而現在豆油的用量已經高居全球第一，而且轉基因豆油購買意愿較低。這固然和中國人的飲食習慣有關，也和需求激增有關。1994年，中國大豆進口量僅為20萬噸，而在2017年高達9556萬噸，消費量從2014年的8892萬噸上升到2017年11196萬噸。而與此同時，2015年和2016年大豆產量甚至大幅下降，大豆產量沒有多大增長，進口對外依存度從 1994年的0.34%激增至 2016年的89%。美洲三大國家進口比例超過了95%，四大國際糧商占比超過90%。四大糧商還在糧商加工產業環節對我國有壓倒性優勢，這倒逼我國糧商提升競爭力。除了油料之外，國人對健康綠色食品的需求也一定程度上催生了農副食品的進口。

第二，我國農產品競爭力較低。我國農業規模小，科技貢獻低，人力資本不發達，農業人口文化低，以粗放型小農經濟模式為主，農業保險、農業救濟、科技投入和基礎設施投入相對不足，農業生產率較低，農業生產成本相對較高，這就造成了農民收入低，為了提高單產，農民普遍以化肥農藥的方式種植，這進一步降低了農產品競爭力。在農產品加工領域，由于運輸費用較高，市場、土地、知識、技術和產業化程度方面全面落后，和歐美發達國家相比，我國農業是弱勢產業，在國際市場上缺乏競爭力。

（二）我國糧食安全現狀分析

第一，我國耕地面積不足，國內糧食種植品種單一，單產沒有明顯提高，糧食嚴重依賴進口。2017年大豆進口量超過9500萬噸，全球第一，占全球進口量的64%以上，稻米進口量近400萬噸，處于歷史高位，小麥430萬噸，玉米超過280萬噸，大麥886萬噸，世界第一，高粱506萬噸，世界第二，油菜籽475萬噸，世界第一。第二，我國農產品結構性失衡，稻米產量、庫存量世界第一，進口也是第一，糧食市場出現高產量、高庫存和高進口的局面，在2015年到2016年度，玉米、小麥和稻谷總庫存約為2.3億噸，世界第一，增產量為4.1%、3.2%和0.8%，但需求減少，而與此同時，大豆產不足需，飼料和工業用糧持續增加，造成玉米庫存過剩、大豆供給不足的結構性失衡。直到2015年，為改變農產品市場結構性失衡的現象，我國玉米收儲價格首次降低。在政策信號引導下，農民習慣于種植受政策收益糧食品種，出現了產能過剩和糧食生產品種單一的現象，而在大量使用化肥農藥追求單產的背景下，糧食品質被忽略。

（三）新的國際貿易環境農產品競爭力分析

在新環境下，國際貿易保護主義抬頭，削弱了全球貿易合作的優勢，但是長期看來國際貿易合作的深化不是某些國家能夠阻止的，全球農產品貿易額必然會繼續加大。在新的國際貿易環境下，中國農產品必須要提高在國際市場的競爭力。王文濤（2016）認為在國外低價農產品競爭下，要調減玉米、增加大豆產量，將供給側和需求側改革相結合。［1］江維國認為（2016）我國農產品有效供給不足、結構性過剩，農產品收益低而成本高，必須要從生產要素、創新能力及制度層面著手推動供給側改革，實現提質增效、可持續供給。［2］鄭適（2016）分析了玉米“三量齊增”的原因，提出價補分離等措施，并且提出科技進步是根本。［3］孫學立，蔣天虹（2016）認為當前為實現“去庫存、降成本、補短板”政策目標，應該減少玉米種植，扶植大豆產業。［4］Liu Yao、Guan Dawei、Jiang Xin（2015）對日本大豆產業競爭力的研究結果表明，在世界大豆供給短缺的情況下，國內大豆競爭力會被削弱，直到進口中國大豆之后競爭力才得以恢復。M.Ash和Dohlman（2007）認為美國大豆生產成本上沒有優勢，依靠運輸和交易成本獲得競爭優勢。眾多研究都表明北美農業之所以有強大的國際競爭力是因為農業產業化的優勢，而我國農業是粗放型小農經濟，單產低而成本高。劉翔峰（2009）認為綠色和非轉基因是我國的比較優勢，打造中國綠色品牌，建立中國綠色市場。［5］要想提高我國農產品的國際競爭力，就要推動土地流轉，為農民減負，給農業松綁，加大扶植力度，創建良好的發展環境，參考荷蘭的花卉王國產業、澳大利亞的羊產業、新加坡的都市農業等經驗，發展特色產業。

二、中國農產品的貿易潛力和困境分析

（一）中國農產品貿易潛力的分析

1.中國是全球最有潛力的農產品貿易國

中國是全球最大的農業國家，人口居于世界第一，經濟增長速度雄冠全球，過去的20多年中國農產品貿易潛力持續上升，和東南亞和東歐地區經濟貿易增長明顯。西歐、北歐、北美、南北和澳洲等地區增長潛力巨大，在一帶一路政策下，與周邊國家的貿易成本正在逐漸下降，與貿易伙伴的貿易福利增長最高可達34%左右，真實GDP提高在13%左右?？傮w來說，中國農產品貿易的潛力主要表現在以下幾個方面：

首先，全球貿易增長潛力巨大，中國作為人口大國、經濟大國和農產品生產和消費大國，在對外貿易上具有天然優勢，未來隨著全球化的步伐不斷加快，中國必然成為世界第一大農產品貿易國。其次，盡管短期內貿易條件惡化，貿易壁壘繁雜，但是這倒逼我國農業改革，推動土地流轉，降低運輸和交易成本，改變農產品貿易“易進難出”的局面，一旦這些問題得以解決，我國農產品將在國家市場上重獲競爭優勢。第三，中國地理條件豐富，有利于發展綠色農業和特色產業，這是農產品的天然優勢，在全球市場對谷物、大豆和飼料需求增加的背景下，中國可以建立比較優勢和區域稟賦優勢。

（二）中國農產品進出口貿易困境分析

1.出口農產品貿易競爭力低

首先我國傳統農產品優勢不再，隨著人口紅利消失，生產和運輸成本增加，傳統依托于價格優勢對外出口逐步受到蠶食。這根本是因為我國農業競爭力低，產業化和機械化水平差，科技含量不足，小農經濟導致農產品成本過高，品質較差。其次出口貿易對象過于集中，以日韓等周邊國家為主，在歐美市場缺乏競爭力。這是因為我國農產品深加工程度不足，導致農副產品加工存在巨大浪費，品牌特色農產品建設不足，無法打開歐美市場銷路。單就2015年來說就有1500家農產品加工企業虧損，農產品加工程度低造成出口品種單一，比較優勢下降。第三是貿易壁壘問題始終沒有解決，和國際農產品相比，檢測標準較低。這是由于我國農業面臨嚴重的環境壓力所導致的，我國環境污染較為嚴重，由于污水灌溉和大氣污染等問題，污染物及農藥、化肥殘留，鎘、鉛、汞、鉻、砷含量較高，我國耕地面積僅占全球耕地面積的7%，化肥使用量卻高達35%，但是農藥利用率卻很低，遠遠低于發達國家，為了省時省工，很多農民濫用除草劑。

2.依賴進口威脅糧食安全

首先，在糧食加工過程中損耗過大，超過20%的糧食在精加工過程中流失，營養流失嚴重，過度加工損失超過 150 億斤。其次糧食結構性過剩嚴重，比如2013-2014年度玉米庫存高達1.06億噸，年末庫存消費比將近60%。第三，大豆等作物嚴重依賴進口，大豆單產低，我國耕地面積少，如果要滿足當前大豆需求，需要至少全國40%以上的耕地重新種植大豆，我國人多地少決定了必須要種植單產量高的水稻，而不是單產量低的大豆。最后，作為全球最大的糧食進口國，我國大豆和稻米進口全球第一，2017年糧食進口量超過1.3億噸，糧食進口量比2002年增加800%。

三、我國農產品國際貿易的戰略選擇

（一）推動糧食進口多元化

根據2017年《全球安全糧食指數報告》，中國排名45位，比42位有所下降，位于113個國家中的中上游，而嚴重依賴進口的新加坡、日本和韓國排在4、18和24位。由此可見，結構性失衡是才是威脅糧食安全的最大敵人，新加坡作為嚴重依賴進口的國家，依靠糧食貿易多元化位居全球第四位。新加坡、日本和韓國的糧食安全之所以排在中國前面，是因為谷、肉、蛋、奶、糖、蔬菜水果消費均衡，農業科技發達，食物來源多元化，以新加坡為例，一個每平方千米承載五千人的國家，糧食自給顯然是不可能的。所以必須要立足于比較優勢開展貿易，這決定了我國農產品貿易必須要保持供應彈性。具體來說，首先保證進口國的多元性，比如，在今天貿易保護主義抬頭的情況下，我國要多從南美國家進口大豆，減少對北美地區大豆的依賴性。多元化進口糧食，推動貿易結構的優化，改變過去單一依賴某一個國家的糧食進口的弊端，最關鍵的是當某一個供應國存在短缺或者是貿易壁壘時，可以由其他國家供應代替，確保國內農產品價格的穩定性。比如從東南亞國家進口魚類，從澳洲和巴西進口牛肉，從馬來西亞、丹麥、泰國進口雞肉，從南亞國家進口大米，從沿海國家進口海產品。其次，提高居民購買能力，日本、韓國和新加坡之所以糧食安全指數較高，就是因為發揮了比較優勢，糧食購買能力較強。在全球糧食供給充足的背景下，中國應該充分發展經濟，推動貿易的積極化，努力將中國發展成國際貿易中心，第三要突破狹隘認識上的糧食安全，依靠更加富有組織和效率的貿易來改善居民生活，應對可能發生的糧食短缺，建立合理的糧食儲備體系，通過高效的資源管理來彌補糧食生產和儲藏可能造成的損失。要確保糧食安全，關鍵要提高糧食價格承受能力，確?？晒┬?，保障質量和安全。第四，要根據比較優勢配置國內農產品，國內農產品之所以缺乏競爭力，就是因為初級農產品科技含量不高，所以要改變目前低端農產品出口的現狀，多從國外進口初級農產品，比如大豆等原料，加大高科技農產品的開發，發展我國優勢農業。最后，要根據國際貿易分工和波動，采用簡易途徑在國際市場上獲得農產品，比如當牛奶漲價而大豆降價的時候，可以以豆奶代替牛奶，減少食物依賴。在國際農產品供給充足的情況下，可以適當推動土地休耕，保護資源環境，這也可以保障未來的糧食生產，避免竭澤而漁。

（二）立足于比較優勢發展國內農業

首先，要通過調查我國農業生產投入要素稟賦，在政策上扶植優勢產業，開發特色農產品。堅持以市場為導向，以效率為根本，優化配置各個農業要素，根據本地區產業特色和實際情況，發揮其比較優勢和要素稟賦。其次，利用我國地理優勢，大力發展特色農業，我國地區差異較大，東北地區適合大規模種植，新疆地區特色產品負有盛名，哈密瓜、大棗、甜菜、葡萄和小番茄等都是優勢品種，適合發展特色農業。應該減少重復農業項目的建設，節約不具有比較優勢的農業勞動力，將勞動力轉移到比較優勢產業。第三，我國耕地少，應該大力發展生態品牌農業，建立一村一品，推動農業旅游和綠色生產相結合。第四，應該適度發展都市農業，推動荒漠化地區土壤改良，提高土地利用率，提升糧食自給水平，因為畢竟我國和新加坡不同是世界人口第一大國。最后要推動虛擬土地進口戰略，在俄羅斯遠東地區、非洲和其他土壤優越，技術落后，土地成本較低的國家發展農業，利用政策、資金和技術優勢發展規?；N植。

（三）提升我國農業競爭力

首先要制定與國際接軌的食品安全體系，嚴格檢查標準，確保出口食物的高標準，嚴格控制生產、加工和運輸各個流程，尤其是在執行層面加強監管，確保制度執行力。同時要全面普及營養科普工作，建立綠色和健康食品生產意識。其次要緩解農業環境壓力，可以通過土壤改良、大面積平整土地、嚴格農藥化肥標準，引入滴灌技術等生產方式改變污染現狀。

第三，要建立現代化的農業生產經營體系，減少低效生產和銷售，確保農業供給和靈活性。第四要降低農業生產和加工中的成本，降低物流損耗和運輸成本，減免稅費，給予補貼。第五要保護作為幼稚產業的農業企業，支持農企利用外資“走出去”，推動產業成熟。

結論

為確保糧食安全、農民增收、環境保護、農村就業，應該提高農業科技水平和生產率，提升農業和農產品的競爭力，進口具有比較優勢的農產品，打造特色農業，推動農產品貿易多元化，增大糧食自給水平和國際市場競爭力。