“一帶一路”現代農業發展的新機遇

◎李 坤 殷朝華

“一帶一路”自習近平總書記于2013年提出就受到極大的重視，逐漸受到世界各國的積極響應。農業是民之根本，饑餓和糧食安全問題仍然是很多國家的主要議題，而“一帶一路”沿線還有一些國家受到農業發展動力不足和供需結構調整的挑戰，發展還要依賴農業。近些年來，受到氣候條件不斷惡化，金融投資加劇以及政治因素等非傳統因素的影響，國際農產品市場的不穩定性持續上升。由此可見，世界農業的發展都出現了前所未有的困難與挑戰。這就表明農業合作是“一帶一路”建設中最重要的一個環節。要實現農業合作，農業“走出去”是必然的。2014年，我國從“立足國內實現糧食的基本自給”的糧食戰略調整為“立足國內市場、確保產能、適度進口、科技支持”的糧食安全戰略。目前在我國與沿邊國家之間，已經建立了30個政府間部級及司局級雙邊農業合作機制。但目前“一帶一路”的對外策略分析仍值得深究與研討，從而提出更科學有效的戰略，以應對變化的世界格局，變化的農業領域。

一、“一帶一路”沿線國家的農業地緣發展現狀

1. 地緣發展形勢。據統計，“一帶一路”沿線多達40 多個國家，有發達的農業，豐富的農業資源，盛產糧食。其中，中亞、東南亞、南亞、、西亞、北非等都是傳統的棉、糧、糖料作物產區，這兒是世界最大的糧食基地。而且農業經濟在沿線的這些國家的國民經濟中都占據了較高的比例，例如我國GDP的 15%～20%屬于農業，柬埔寨、老撾等國農業產值占GDP高達 35%。可見，“一帶一路”沿線地區與國家的農業發展是國民經濟發展中十分重要的一部分。

2.空間格局。“一帶一路”沿邊農業用地十分豐富，但由于地緣而普遍集中分布，各國占用的農用地占整個地區的比例較高，一多半的國家的農業占據了該國土地面積的一半甚至更多。而且沿線地區與國家還有很多地方是地廣人稀的區域，因此，未來的農業發展潛力是非常樂觀的。與此同時，沿線多為發展中國家，雖然農業總量大，資源豐富，但存在農業投入普遍不足、技術水平不高等很多問題，另外氣候多變、環境資源約束加劇等因素，使得沿邊國家不僅單位面積糧食平均產量，還有糧食安全和質量水平都明顯低于歐盟、美國等發達國家，可見提高農業科技水平和農業用地生產力是迫切需要的。

3. 地緣發展的優劣勢分析。“一帶一路”沿邊農業發展形勢相對較好，地域遼闊，享有多樣化的氣候條件，從而有利于形成別具特色的多元農業體系，這就促使各個國家或地區之間的農業合作。光、熱、水、土是農業的必須氣候資源，中亞擁有豐富而優良的氣候資源，具備了發展大農業的獨特資源條件。中亞五國主要出口小麥、玉米、棉花等農產品。也正因為多樣的氣候條件，導致沿線國家農業發展普遍過于單一，適宜種植的普遍豐富，不適宜種植的極度缺乏，例如，俄羅斯水產品國內滯銷，蔬菜水果高度依賴進口。不僅如此，因為農業技術的落后，導致高端農產品環節薄弱。

以上都說明過度單一，或者孤立是不利于發展的，在條件優渥的沿線雙邊，綜合發展、對外合作、其力同心、協同創新是正確的選擇，也有利于世界和諧發展。

二、時代背景下“一帶一路”給我國農業帶來的新機遇

當下世界農業生產、市場、貿易、加工格局正在發生重要轉變。中國乃至亞洲已成為全球糧食進口最大區域；世界農業正在由“傳統農業技術”向以轉基因技術、燃料技術、信息技術為主的“生物農業技術”快速轉變。全球農業資源需求矛盾日益突出，糧食安全與農業可持續發展成為全球議題與外交新常態，農業發展已經是國際會議上單列的重要議題。共建“一帶一路”是順應時代變化，尋求國際合作的創新模式，而在這個背景下發展我國農業的對外開放也是大勢所趨，必然之選。

1.注入新活力，調整產業發展。我國農業在長期以來一直都處于一個自給自足、緩慢前進的狀態，傳統的農耕方式還占據主導地位，“一帶一路”的提出會給各國農業發展注入新鮮活力，尤其我國農業，帶來重整生機。通過與沿線國家的學習交流，我們開始發現自身的不足與劣勢。利用沿線國家的資源整合、資金融通等條件，加快產業調整步伐，產業結構合理優化配置，創新驅動發展。

2.資源互補，共同發展。“一帶一路”沿線國家由于資源優渥的優勢，產業單一的劣勢，合作潛力和發展空間很大，所以這是中國開展農業國際合作的重點區域，我們可以圍繞不同國家的不同的發展需求進行交流合作尋求共同發展。例如我國很多邊界省份與其它國家山水相連，甚至有的文化也相通，這就為互利合作提供了很好的經濟基礎，目前看來很多也建設了卓有成效的上層建筑。例如，中國西部省區農業主要是旱作，所以畜牧、棉花是與中亞國家合作的重點。而中國的南方省份屬于亞熱帶氣候，發展與南亞、東南亞國家熱帶經濟作物的合作是很好的突破口。其次，我們還可以和農業產業發達的歐洲國家學習先進的技術經驗，從自身情況出發將成熟的管理方式和技術應用到實際的生產當中。我們也可以將自身在發展中得到的經驗和教訓傳授給農業落后于我國的東南亞國家。

3.擴大影響力，提高話語權。雖然當下我國農業的發展取得很大的進步，但與歐洲美洲很多國家相比有很大的差距，國際農產品占有率也低很多。隨著經濟危機的持續影響，以及不平等的農產品貿易規則的建立，很多國家已經對國際農業市場的主導國失去信心，在這個轉折點，“一帶一路”戰略應運而生，在各國農業開展交流合作的任務中，我國承擔起了一個大國的責任與義務，積極探索農業發展的新思路。“一帶一路”的建立，打破了以往以歐美為主的農業發展秩序，新興國家的影響力也越來越大，并在國家舞臺展露頭角，從而逐漸提高我國的話語權。

三、“一帶一路”背景下農業合作策略

1.構建對外開放格局。要開展合作，首先要將本國的農業走出去，同時將他國有利于本國的農業引進來，形成雙邊格局，在農業發展中互動的開放格局有利于促進全方位發展，實現共贏。要構建雙邊格局，需要建設良好的合作環境，例如自貿區、試驗區、示范區的建設。（1）自貿區建設。受氣候和自然條件影響，我國果蔬和水產品具有良好的出口優勢，所以要根據互利共贏的自貿區建設原則，盡可能降低對方農產品的市場準入條件，為優勢產業爭取公平的出口貿易環境，實現產業出口利益。（2）示范區建設。推進在合作伙伴國設立農業合作示范區，對已經建設的4個國家，抓緊細化示范區方案，促進實施方案落地，對于其他30個適宜國家抓緊建設境外農業合作示范區和自貿區，重點考慮考泰國、印度尼西亞、印度等，放寬伙伴國對種養殖業農產品加工、物流和技術研發等方面的市場準入條件。（3）試驗區建設。完善試驗區實施方案，進行功能區的邊界劃定以及布局的優化，從而打造國際投資新規則對接和合作政策集成平臺。例如要構建農產品出口和境外投資農業企業數據庫，培育有智有技的外向型人才隊伍，服務于符合強農惠農政策的企業。

2.“走出去”。我國農業開展對外合作的目標是建設共贏的國際合作局面。要實現目標，各個國家始終秉承“共商”的態度，雙邊多多交流，發展對接，策略對接，照顧各方的利益，實現共贏。這就需要全方位，站在國際戰略角度制定策略，主要如下：（1）“全方位”開放。我國作為主導國，要發揮主導作用，用包容的開放理念，全面調動沿線國家和地方，尤其是不發達地區，引導他們將各自的生產優勢和市場需求結合起來。（2）“軟件”走出去。農業發展方式的軟件主要包括管理和平臺。我們國家通過提供科學和先進的管理經驗以及優秀的農業平臺，為建設產業園區提供指導幫助及全方位的服務支撐，例如完善天使投資、股權投資和債權投資等融資服務體系，提供資金支持，助其快速發展壯大。（3）“硬件”走出去。農業發展方式的硬件即技術，資本和人才。最重要的就是農業科技，要根據合作規劃，確定實施細則，在文明安全的法律環境下選擇一批成熟、代表性強的先進農業技術開展試點，逐步拓寬合作領域和程度。此外還要加強資本輸出，利用自有資金及發展基金作為“走出去”的引導資金，對欠發達地區的產業導入。在“走出去”過程中，由于境外農業發展環境的不同，農業“走出去”的關鍵是全面的復合型人才。這類人才需要戰略發展思維、持續共贏思維、生態合作思維。

3. 打造中國品牌。中國作為“一帶一路”農業主導國，影響力越來越大，話語權越來越高，打造中國品牌對“一帶一路”沿線農業合作來說至關重要。中國研發的玉米在吉爾吉斯斯“亞洲之星”農業產業合作區成功的實現了惠農的收益，讓當地享受到中國農業育種科技。這就屬于農業領域的中國品牌的成功案例之一。現在農業領域的中國品牌在中亞地區的市場影響力和知名度得到了逐步提升。不僅如此，我們還要抓住農業綠色生態和食品安全問題，提高安全標準，注重文化交流，利用資源稟賦優勢，打造一批有國際競爭力的農耕文化的龍頭企業，向國際先進水平靠攏。建立了品牌，還要善于利用以互聯網為代表的信息技術，提高品牌管理的手段和水平，提高品牌傳播效率，連接一批國際農業標準。這樣的中國品牌才能真正抓住“一帶一路”農業合作的契機，在中外互利合作中逐漸做大做強。