我國農業產業集群發展的困境與實現路徑

◎彭迅一

產業集群是指相互關聯的工業企業之間，由于上下游產品關聯關系而集聚在一起，形成持續合作關系和競爭優勢的區域組織。隨著農業產業化的發展，產業集群的概念逐漸開始應用在農業生產領域。一般情況下，農業產業集群是指一組在地理上相互臨近的農戶、農業流通企業、農業加工企業等龍頭企業和互補機構，在一定區域內大量集聚發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。我國農業產業集群的發展興起于上世紀九十年代，發展至今，雖然已經取得了一定的成績，但仍然存在政府引導力度不足、品牌認知度較低等諸多問題，這在一定程度上阻礙了我國農村經濟的發展。

一、我國農業產業集群發展的競爭優勢

農業產業集群發展是我國農業生產力發展到一定階段的必然結果。上世紀70年代末，在我國農村開展的家庭聯產承包責任制改革，大大解放了農村的生產力。時至今日，隨著我國經濟的快速發展，上述改革的紅利釋放殆盡。農業生產需要出現新的組織方式來進一步提高農業生產效率，而農業產業集群就是新階段農業和農村經濟發展的重大組織創新，是進一步提高我國農業綜合生產能力的重大舉措，也是實現鄉村振興和城鄉融合發展的不二之選。具體來說，農業產業集群發展的競爭優勢主要體現在以下三個方面：

1.促進資源集聚，打造優質農產品品牌。農業產業集群發展，可以吸引優質的人才、技術、資本、銷售網絡等資源向集群內集聚，從而有利于打造優質的農產品品牌，形成品牌效應。

2.加強企業間分工協作，形成良性競爭。農業產業集群發展，可以增強集群內相關企業的競爭壓力，有利于集群內企業提高創新能力；同時，各個企業之間相互競爭又分工協作，有利于提高農業生產和農產品加工效率，降低交易成本。

3.形成規模效應，帶動區域內相關行業發展。農業產業集群的規模化發展，可以降低農業生產成本，有利于增強企業和個人抵御市場風險的能力。同時，農業產業集群內相關企業發展過程中形成的區域效應，可以帶動區域內相關產業向上下游產業鏈延伸，有利于帶動域內各相關產業的發展。

二、我國農業產業集群發展的困境

農業產業集群發展具有資源集聚、品牌打造等多方面的優勢。但同時我們也應該看到，當前我國農業產業集群發展過程中，由于其競爭優勢沒有得到充分有效的發揮，農業產業集群的發展還面臨許多的困境亟待解決。

1.合作關系不穩定。穩定的合作關系是所有產業集群競爭優勢的來源，農業產業集群也不例外。當前，我國農業產業集群的發展大都采取企業+基地+農戶的發展模式。農業生產基地自身生產水平較高。但由于農業生產基地與農戶間的合作關系較為松散，不利于農業產業基地的集中統一管理。在農業產業基地與農戶的松散合作關系下，農戶自身對農業生產的自主性較高，不利于實現農業生產的標準化和規模化。另外，企業與企業、產業基地與農戶、企業與農戶等的松散合作關系導致集群內難以形成穩定的利益共同體。在農產品集中收獲季節，當產品暢銷，價格上升時，產業基地面臨農戶的違約風險，同時企業間相互哄抬物價，導致惡意競爭，容易打亂集群內相關企業的生產計劃；當產品滯銷，價格下降時，集群內相關企業也會打壓農戶。集群內各關聯方的這種短期投機行為，使得農村產業集群難以發揮其該有的競爭優勢。

2.政府支持力度不足。地方政府對農業產業集群發展的基礎設施，特別是交通、水利、電力、通訊等方面的投入力度的不足，嚴重制約著農業產業集群的發展，特別是在中西部欠發達地區尤為嚴重。產業集群的發展一定程度上依賴于地方政府的政策扶持，但是在扶持政策的具體實施過程中，地方政府往往大打折扣，甚至最終難以落實。比如，有的地區擅自決定縮短對農業產業企業的稅收政策優惠期限，甚至將上級撥付的農業產業集群發展的專項資金挪作它用。此外，當前農村土地流轉政策、涉農保險等制度的不完善，導致農業產業集群發展最為重要的土地要素缺失，農業企業抗擊風險能力較弱等問題始終未能得到有效解決，這些都阻礙了農業產業集群的發展。

3.科技支撐能力弱。科技支撐，說到底是人才的支撐。農業產業集群發展需要大量高水平的種植、養殖等方面的專業人才以及懂市場、懂銷售的高級管理人才。當前我國農業產業集群發展缺乏相應的人才支撐。受農業生產條件的限制，農業企業引進人才比較困難。農業產業集群多位于城郊或農村地區，生產生活條件較為艱苦，本身對人才吸引能力較弱；同時由于我國城鄉存在的戶籍、社保等體制障礙，導致大中專院校畢業生不愿意到農業產業集群相關企業就業。此外，農業產業集群相關企業內部人才培養機制不健全，晉升通道缺失，也進一步加大了人才引進的難度。人才的匱乏，使得企業不具備相應的科技研發能力，在面對市場競爭時，無法適應市場需求的快速變化。嚴重阻礙了農業產業集群的跨越式發展。

4.農產品精深加工能力薄弱。農產品精深加工企業的存在，是提高農產品附加值，實現農民增收的重要手段。但當前我國農產品精深加工產業的發展仍然存在諸多瓶頸，主要表現為：首先，農業產業集群相關企業中農產品深加工能力不足，主要仍以粗加工為主。以玉米加工為例，玉米成穗冷藏和玉米粉銷售在玉米加工產業中仍然占據相當比重，但附加值較高的玉米腸、玉米餅干、玉米飲料等的產值在行業中占比仍然較低。其次，農產品深加工企業市場營銷手段單一，難以適應時代發展的需求。農產品深加工企業受所處行業影響，傳統營銷理念對其影響較大，手機APP 或電商平臺等營銷手段在農產品加工行業的發展尚處于初級階段。

5.品牌建設層次較低。品牌打造是某個產業發展到一定階段的必然結果，也是提升產品附加值的重要方式。但當前我國農業產業集群相關企業發展過程中品牌建設和管理層次不高的問題仍然較為突出。首先，農業產業集群相關企業品牌建設意識不強、能力不足，相關品牌認知度不高。由于農業產業集群內部多以農業生產企業、農產品物流企業、農產品加工企業等為主，大部分企業規模較小、資金實力和科技能力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，對于打造自身產品品牌缺乏相應的意識和能力。即使個別企業嘗試在市場競爭中努力打造自身品牌，大多也受自身市場份額、產品影響力限制，難以形成一定的品牌認知度。其次，地方政府對于品牌建設缺乏統一規劃，農業產業集群內部相關企業品牌營銷手段落后，同類產品難以形成規模化的區域品牌，往往形成諸侯割據、各自為戰的局面，區域品牌建設難以形成合力。

6.物流體系建設滯后。農產品物流體系建設是農產品營銷網絡建設的重要內容。受當前我國農村土地政策影響，我國農村土地經營權分散在一家一戶手中，農業產業集群發展大部分規模較小，交易量不大，農業產業集群內物流體系建設滯后，農產品物流往往委托第三方物流企業承擔，導致了產業集群自身應對市場變化的能力較弱。另一方面，我國農產品多以糧食等初級產品為主，冷鏈物流建設緩慢，生鮮農產品物流過程中難以保證質量。因此，農產品物流體系建設的滯后，嚴重阻礙了農業產業集群的快速發展。

三、我國農業產業集群發展的實現路徑

實現農業產業集群發展，是一項系統而復雜的工程，以農業生產基地為中心，集群內相關企業、機構、農戶等形成互補合作關系，以形成產業集群的巨大競爭優勢，從而促進集群內農業現代化的健康發展。

1.發展特色農業產業集群。農業產業集群區別與別的產業集群最重要的一點，就是對于自然資源這一先天稟賦的依賴。不同的自然條件，對于農產品的種類、質量、產量等都有著極大的影響。因此，要因地制宜的發展適合本地區的特色農業產業集群，發揮差異化優勢參與到市場的競爭中去。地方政府要在綜合考慮整合本地區優勢資源稟賦的基礎上，做好統一科學的產業集群化發展規劃，明確產業布局，帶動各相關行業發展，引導資本、技術等向集群內聚集，為發展特色農業產業集群提供可能。

2.完善合作機制。隨著我國現代農業的不斷發展，不管是農業企業還是農戶在市場競爭中面臨的壓力都會不斷增大，而集群內各方穩定的合作關系將有利于增加農業產業集群的競爭力。因此，完善農戶與企業間的合作機制就顯得尤為重要。首先，要提高集群內雙方的合作意識，只有合作才能雙贏，任何一方的投機行為都會給雙方的合作帶來損失；其次，合作雙方都要提升自身的契約精神，在平等互利的原則下，簽訂具有法律效力的合作合同，明確雙方的權利和義務，同時，在合同中明確對于違約行為的懲罰力度，降低彼此的風險，推動合作關系長期穩定的發展。最后，要提高農民的組織化程度，成立農民合作組織。使其成為農民利益的代言人。如此不僅可以提高農民在市場交易中的主體地位，維護農民的利益，更能有機的協調企業與農戶之間的關系，推動農業產業集群內各方的有效合作。

3.強化政府支持力度。地方政府要加大對農業產業集群所在地區的基礎設施建設的投入。要保障產業集群所處地區的用水、用電安全、穩定，保障企業生產所需基本條件；要加大對農業產業集群所處地區的道路基礎設施投入，切實降低相關企業的物流成本，促進企業快速發展；要加大對產業集群所處地區移動信號基站和高速通信網絡等基礎設施的投入，保障企業信息暢通。其次，要切實將支持農業產業集群發展的政策落到實處。一方面要落實相關農業產業發展的稅收減免政策，切實減輕農業產業集群相關的稅收負擔。另一方面，地方政府要加強對財政專項用于支持農業產業集群發展資金的監督檢查力度，切實做到專款專用。最后，要在農民自愿的基礎上切實落實中央關于農村土地使用權流轉的政策，為農業產業集群發展提供基本的用地條件。同時，地方政府要對發展農業產業保險給予足夠的重視，切實提高農業產業集群所屬企業抵御風險的能力。

4.提高產業集群科技水平。加大科技研發及管理人才的引進及培訓力度。一方面，要下大力氣努力引進農業產業集群發展亟需的科技研發人才。地方政府要努力破除農業產業人才引進過程中存在的戶籍、社保等方面的體制障礙。同時，建議對引進的高端科技人才試行科技入股的辦法，激發相關人員技術研發的積極性。另一方面，農業產業集群企業內部要建立健全人才培養機制。到科研院所、大專院校聘請專家，對企業內部有志于從事科技研發、具備一定知識基礎的青年職工進行培訓，暢通青年職工職務晉升通道，激發企業內部人才活力。其次，建立“產學研”相結合的農業產業集群發展模式。農業企業要面向市場需求提出研發方向，采取企業與大中專院校、科研院所合作的模式，對農業育種、農產品精深加工等進行有針對性的研究，最后，借助農業產業集群所屬企業的生產平臺，將科研成果迅速實現產業化，努力實現經濟價值的最大化。

5.改革集群內生產管理體制。改革產業集群+基地+農戶的生產模式，落實國家農村土地經營權流轉政策，將合作模式變更為農民土地使用權流轉+員工分紅模式。在農民自愿的基礎上，將土地種植決策權集中到農業產業基地管理者手中，提高農業生產的標準化水平。實現農業產業化發展的同時，切實做到農民增收。同時，通過農業產業集群發展，帶領農民闖市場，變革一家一戶的農業生產模式抵御市場風險能力弱的缺點。

6.提升農產品深加工能力。切實提高農產品加工企業的科技水平，要由粗加工向精深加工發展，拓展產品類型，搶占市場份額。例如，對于玉米種植來講，傳統的農業生產模式下，往往采取的是在玉米收獲季節直接賣糧的做法，農產品價格往往受市場影響較大。在普通的玉米深加工模式下，相關企業往往采取對玉米簡單進行物理加工、冷藏的模式，通過超市進行常年銷售。努力提升農產品深加工企業的科技創新水平，增強企業的市場營銷能力。創新是經濟社會發展的第一驅動力，對于農產品精深加工行業來說也不例外。尤其是身處科技發展日新月異的互聯網時代，農產品精深加工不僅要注重產品質量提升，更要注重建立完善的互聯網營銷網絡。通過電商平臺、手機APP 等渠道加大對農產品深加工相關產品的推介，努力實現企業價值的最大化。

7.重視發揮品牌優勢。地方政府和農業產業集群相關企業要對品牌建設工作給予足夠重視。農業產業集群內相關企業要提高品牌意識，增強品牌創造能力。企業的品牌意識要從企業創建時開始培養，當企業處于規模小、實力弱的發展階段，企業產品的市場份額和影響力也較弱，這一階段企業品牌建設的重點在于集中突破市場需求的某一點，打造自身產品在客戶心目中的專業形象。在形成一定的品牌認知度以后，逐漸向外圍市場拓展。農業產業品牌的打造也不例外，也應該首先從集群所處地域附近打開市場、打造品牌，然后逐步向周邊市場拓展。地方政府要加強對企業品牌打造工作的引導，扶持區域內的龍頭企業，形成區域性農業產業馳名品牌，帶動上下游相關產業的發展。

8.推動物流體系建設進程。商品物流網絡的建設耗時長、投資大，難以一蹴而就。要努力擴大農業產業集群規模，通過采用智能手機APP、電商平臺等互聯網營銷手段，提高農產品交易量，與優質第三方物流企業建立長期合作關系，努力降低農產品在物流過程中的損耗。地方政府要加強政策引導，從農業產業集群所處地區開始，引導產業集群內相關企業建設自營物流網絡，逐步降低對第三方物流平臺的依賴。同時要大力發展冷鏈物流，保證生鮮農產品物流質量，切實把客戶的利益放在首位。

綜上所述，農業發展、鄉村振興是實現全面建成小康社會偉大目標的重要基礎，而農業產業集群發展是實現鄉村振興的重要組織創新。為發揮農業產業集群的競爭優勢，我們應從加強政府對農業產業集群發展的引導方面著手，持續推進農產品品牌建設和物流體系建設。