農村產業融合發展的模式選擇與政策取向*

◎王燁冰

一、農村產業融合發展面臨的問題

1.農村一二三產業融合程度不高

第一，我國農業發展與第二三產業聯系不匹配，各種產業之間有阻礙，由于農民僅僅進行農作物的種植生產，后續加工、運輸和出口環節沒有直接聯系，這導致了農業與其他產業承接脫節。再加上缺少加工業、旅游產業去帶動發展，使得農業發展滯后。第二，農作物生產周期長，這使得普通農戶僅僅進行農作物種植，缺少農作物產品的加工，當地加工企業和設備缺乏，精品包裝設計加工不存在。農作物產業環節不僅生產環節復雜，利益收入水平還低，在整個產業鏈條中處于困境。

2.新型經營主體帶動力弱

第一，綜合水平和能力高的新型農業相關企業匱乏，并且大部分企業的經營能力和水平都有限。雖然農村農家樂、商用采摘園、龍頭加工企業和設備不斷增多，綜合能力和水平一直提高，但是還與農村產業發展具有明顯差別，依然在鄉鎮農村保留著土地、資金和招工等方面的困難。第二，與農業有關的新型企業由于還處于起步階段，還存在著經營管理模式不統一、經濟利益不明晰等問題。主要還是與種植生產業、畜牧業有關，資金規模小，難以帶動當地的農村產業融合發展。鄉鎮企業的農業合作社紀律組織渙散，缺少管理，基本上是名存實亡的現狀。還有，農村企業聯盟基本上沒有管理執行能力。

3.利益聯結機制不緊密

第一，利益環節聯系不緊密，分配方式一直沒有更新。由于我國的農業產業發展依靠的是傳統的訂單合作模式，商業類型的先進合作模式例如股份投資制等存在幾率很小。而且農戶的道德素質水平較低，當出現對自己不利的情況下，為了使自己不造成經濟損失，會直接撕毀合約使合同作廢。第二，相關農產品合作企業沒有和農民保持良好的合作關系。缺少和農村專用生產基地的溝通和協調。農產品加工行業因為具備市場行情和投資發展信息，在和農戶的合作關系中，一直處于領先位置，很有可能對農戶造成欺騙甚至減少她們的利益。而且，以旅游為主的第三產業不愿意冒著風險帶動當地農業的發展。

4.要素瓶頸制約尚未突破

第一，由于我國的土地資源有限，使得不少農村產業都出現了“用地租地”的困難。以旅游風光、農作物采摘為主的新型商業度假村、酒莊、植物園、旅店等第三產業對土地資源的要求日益增多，造成了農村土地資源的缺乏。除了農業種植的土地外，之后環節的加工、儲備、零售等都需要用地，這使得農業市場難以擴大。第二，農村產業融合發展所面臨的最嚴重的問題是缺乏資金，獲取資金渠道單一。再加上農村人口經濟水平較低，缺少能用來進行抵押貸款的抵押物。最主要的是農戶往往缺乏經濟貸款的意識，不會利用相應的手段來獲取資金支持。

二、農村產業融合發展的模式選擇

1.種養結合型

發揮利用農業本身的價值，以農業為主要產業，將各個農村經營組織有機地結合起來，形成農業種植與畜牧的合作圈。通過將農業的合作范圍不斷擴大，在一定程度上提升了農業的發展潛力和空間。以云南祥云縣某民營企業為例，在兩所高效有機蔬菜生產的基礎上，建立了出欄量高到三千的豬羊飼養場，達到了動物糞便為農作物當有機肥料，農產品飼養動物的生態圈，直接有效地利用了資源，保證了收益。

2.鏈條延伸型

與農業發展為中心，全方位多角度地向周邊環節延伸，將加工、運輸和銷售環節進行發展，擴大綜合產業鏈。以云南大理白族某食品公司為例，在農副產品的加工道路上不斷進行開拓延伸，發展到原材料技術加工上，推廣建設蔥和蒜生產基地，實行一體自動化綜合型生產，直接保證原材料的供需。目前該公司已經建成了相關知名商標，與我國某家方便面生產企業，達成了穩定的合約銷售關系。

3.功能拓展型

利用農業的綠色資源環境優勢，將農業與第三產業的旅游、服務、傳統等行業結合，發展農村文化建設，利用新型農業文化發展的需求，拓展出享受、度假、旅游、娛樂一體化的農業服務體系，真正提高農業空間。以天津市津南某農村小鎮為例，建立生態農村文化、傳統文化和創新文化的融合發展，達成旅游娛樂的小鎮文化品牌。并且利用小鎮的獨有資源和優勢，建立相關節日文化活動，吸引群眾。

4.技術滲透型

在農業的基礎上，發展建設高新科技等信息技術手段，如云數據、互聯網、翼支付等高效通訊手段。通過在這些高新手段的帶動下，使農業生產技術革新發展，結合當代潮流和發展方向。不僅僅局限于當前的線下服務，利用網絡咨詢互聯平臺，達成了線上線下雙服務模式，擴大了市場空間。以北京農村通在鶴壁辦事處研發建立某技術硅谷基地，將農村信息進行平臺搭建和整合，為各地提供了便捷的咨詢，同時也加快了當地的發展。

5.多元復合型

利用人才、場地、環境等手段，在當地新型核心技術企業和龍頭公司的推動下，實現小規模的企業發展中心，從農業、制造業、旅游業一層層地推進發展。達成以一產為中心，多層面拉動二三產業的融合發展，最終在當地建設成農業生產、種植技術、加工運輸、旅游服務、休閑娛樂、科技力量等多環節多領域的一體型發展戰略。以湖北省襄陽市某酒莊公司為例，以當地的玫瑰種植花卉業為核心，多渠道建設飲料、食品等生產加工基地，同時一體化建設旅游、服務、休閑、觀光的花卉文化欣賞園。建立觀光園、休閑園、飲食園多大關系中心，從一產農業為中心，推進加工、運輸、旅游、觀光等模式，達成三大產業的融合發展運營。

三、加快推進我國農村產業融合發展的政策建議

1.強化頂層設計，為農村產業融合發展提供宏觀指導

鞏固保證頂層設計作為建設農村產業融合發展的核心。由于農業產業融合關系到許多行業，所涉及的利益問題多種多樣，被各方條件因素制約，綜合技術手段先進，所以只有打造頂層設計，統一性管理方式和規劃方案，才能充分地調動農村產業融合發展，實現科學與發展，結合時代特征的正確決策，真正意義上實現農業產業融合發展的統一性、合理性和規范性。（1）保證基本目標，使糧食的產量和質量不能下降，不能出現收益倒退的現象，緊緊抓住農村經濟的根基。（2）實現各環節組合發展的理念，在農業發展的基礎上，規劃當地的資源、人才、技術和設備，發展后續加工，旅游等方面。（3）統一規劃和管理，保證各項環節都能順利在當地進行，不會因為不具備條件而失效，增強農村生產基地的生產力。

2.打造新興業態，為農村產業融合發展提供有效載體

第一，推進農業生產技術和加工水平。為了當今消費者的需求和市場，通過以當今農業產品加工為技術手段，加快技術改革和創新，強化產品本身升級改造。最終達成農產品生產種植完成后，進行初級加工、優化加工，盡可能地減少加工中的損失浪費，進而在帶動農村其他產業的發展。第二，開展農村特色經濟行業。利用當地的地理環境位置優勢，“靠山吃山，靠水吃水”大力開展當地的產業文化、旅游風情、生態建設。盡可能地發揮農業之外的外部優勢，不斷發掘當地的資源，讓老百姓在家門口實現發家致富。第三，推進當地農村電商平臺的建設。我國電商行業不斷領先進步，可以帶動當地農戶發展電商平臺，將自家的農副產品利用線上模式進行銷售，擺脫了以往的傳統的訂單模式。擴展了銷售渠道和方式，使農業產品真正在市場上流通，提高了市場的重要性。

3.培育多元主體，構建農村產業融合發展的經營體系

第一，提高農民整體素質。培養當地農戶的基本知識、文化能力、經濟意識和設備技能，文化能力作為第一生產力，使當地群眾變成有理論、會實踐、講科學的專業農村隊伍，從根本上改造農業融合發展的問題。第二，推進農村發展合作社的發展。以服務農民作為核心目標，改善以往的經濟合作方式，鼓勵支持將農民的經濟收益與合作社的供銷方式結合起來，實現股份分紅制度與其它經濟手段聯合發展，將各種形式的資金、技術、人才等籠籌起來，達成服務人民的基本目標。

4.創新農村產業融合的利益聯結形式

第一，革新發展傳統戰略方針，保證農戶的基本收益水平。鼓勵農戶和公司簽署專用合同，在生產、加工和銷售上達成一致，形成穩態的產業環節服務鏈。并且建立健全的監管部門，保證農民基本權益，提高農戶的合同意識和誠信意識，避免單方面毀約的情況，共同抵御風險。在種植上，農戶根據所簽訂的合同要求按照規定進行，種植生產專用農作物，按照擬定的金額進行收購。第二，改變以往傳統的經濟合作方式，提高農戶的經濟理論知識，鼓勵支持股份有限制等新型企業合作方式。通過建設農村合作社、農家樂等特色企業，在這其中發揮農村合作制、股份制等形式，真正達到資金、技術、設備的股份分配責任制，這樣農戶和企業作為合作共同體，才可以實行利益分配。第三，提高相關部門的責任意識和執行力度，保證完善風險控制。利用稅務、貸款等制度使相關金融企業主動推動農業產業融合發展，利用保險政策降低農業合作過程中的外界風險和資金損失。

四、結語

綜上所述，通過將農村的資金、設備、人才、技術等各種關鍵資源籠籌起來，從而在根本上加快農村產業發展的進程。集合農戶之間的分散資源，團結各方的力量，一定程度上解決農村管理、執行、土地、利益分散的困難，為農村產業融合發展注入力量。