新農村公共文化服務體系建設的短板與重構*

◎劉艷春

一、新農村公共文化服務體系建設的意義

1.基本公共服務要平衡發展

為了平衡城鄉關于基本公共服務的發展，需要不斷的使相關的體系完善，比如新農村公共文化服務體系。我國極其重視新農村文化建設的發展，無論從經濟上還是從人力上都投入很多，致力于使硬件軟件相平衡，并且使基礎的設施能夠建設起來。農村書屋、文化鄉村法院，有線電視的建設都是農村公共文化服務體系中的硬件部分。軟件部分則主要是國家的相關政策，改善管理方式等。農村居民文化想要繼續提高，基礎設施的建設是不可忽視的。只有這樣，才更能體現城鄉公共服務的平衡發展，使農村文化服務體系跨出一大步，能夠更加長遠的發展下去。

2.對農村文化的創造活力進行激發

無論是關于新農村還是社會主義先進文化的發展，都需要以我們有史以來的傳統文化為基礎。在我們國家，有很多的農村區域，不同的農村區域有不同的傳統文化，無論從民族風情，文化遺產，名勝古跡，還是地方特色方面都有很大區別。除此之外，還有與眾不同的節日，像花燈會，趕集會，以及串黃河等等，簡直是數不勝數，如果國家方面能夠大力建設這些方面，更多的文化發展一定能更上一層樓，畢竟在時代的長河中，已經有些文化不復存在，我們更要保護這些擁有的文化傳統，使它的價值得以體現，展現不一樣的色彩。加強對農村文化資源重視，出臺優秀的政策使之不斷發展和完善，正是農村公共文化體系的要求。更有研究者指出，農村的文化不能只是送文化。更需要我們農村居民不斷的發展自己的文化，使文化不被淹沒在歷史長河中，突出自身的文化特色。

3.帶動新農村各項事業發展

隨著農村經濟水平的提升，新農村公共文化服務體系也快速建立起來，相應也帶動了新農村的各項事業、經濟發展。人類是社會的主宰者，于悠久的歷史長河中人類所處的社會階段早已被未知的文化體系、文化認知所包圍著，即便是缺乏知識的人類，在這樣的文化社會氛圍下成長也會無形之中受到知識的熏陶，從而形成一定的思維模式。沒有行為主體文化作用便微乎其微，農民在新農村各項事業發展中起著重要作用，同時農民也是農村各項事業進步的受益者和建設者，其要用理性思維來追求利益最大化，也將深受文化的熏陶。

二、農村公共文化服務體系建設的短板

1.公共文化資源配置不均衡

每個國家的國情以及發展道路各獨具特色，因此這也影響了政府在社會公共資源配置的不均衡性。想要使社會公共文化資源配置均衡，要依靠中國特色社會主義國家的政府來發揮最大作用。社會公平正義體現在公共資源適用于所有居民，這也是居民本應享有的權利。文化資源是建設農村公共文化服務體系至關重要的前提，也是文化發展與建立的重要基石。在傳統農業向現代工業轉變時，城鄉二元結構便出現，導致城市一直進步而農村卻一直停滯不前的局面，當然文化建設也是農村落后嚴重。就農村而言，文化資源投入少，公共文化設施不能達到居民人均擁有量，加上城鄉公共文化資源結構簡單、配置不合理、單一化的農村服務平臺，社會力量和市場很難進入其中，導致這遠遠低于城市居民享受的文化資源。

2.基層政府對文化建設工作重視不夠

農村的精神文明建設是一項重要工程，展現出農村居民的整體素質，同時成為反哺新農村建設的原動力。農村缺乏針對性的績效考核設備，無法準確考核農村文化建設的工作成果，相應地文化部門的公共性、行政性的特質，導致了基層政府嚴重忽視農村的精神文明建設。由于基層政府沒有科學的、充分的認識到文化與經濟社會發展的相輔相成關系，僅僅受限于自身文化素養中，只能片面的將關注點放在農村經濟發展水平上，一味的追求農村建設中的經濟最大化，從而忽視了公共文化建設的重要性，無法滿足農村居民的精神需求，使建設公共文化服務型政府的距離又遠了一步。

3.公共文化服務供給與村民文化需求相脫節

根據對村民訪談以及對文化生活的方面的問卷調查得知，造成農村公共文化服務體系建設困難的因素是農村公共文化服務設備量遠遠小于居民的需求量。由此可見，我國農村公共文化服務供給方式均為“自上而下”型，農民無法表達自己的需求，終究變成文化服務的供需不平。現如今文化服務的供需脫節有很多影響，例如可以使現有的文化設施反復，鋪張浪費，耗盡文化供給的成本，所以影響了文化服務的效率，并且保障不了農民的現實文化需求。

4.公共文化服務財政投入與人才投入不足

現在缺人缺錢是村鎮文化建設最嚴重的問題。現在兼職的人越來越多，所以文化專業人才越來越少，所以現在的文化建設的工作人員一般都不是專業的，建設人才越來越少，公共文化活動沒有專業人員指揮。農村的經濟能力一般都比較低，所以投入文化建設的錢會不夠，而且每個人的款項也比較少，而且鄉鎮政府的權利比較小，沒有更多的錢財可以投入，所以政府就缺少提供文化服務或文化產品的財力，通常第一次投入之后，后期的投入就會很緊張。經濟能力和專業人士的缺少，所以投入農村公共文化就會資金不足。

三、加強新農村公共文化服務體系建設的重構

1.創新對新農村文化的領導、管理方式

新農村文化建設是有自己的規律的，把握它的規律并且總結經驗，政府應該加強對新農村的文化建設和管理，發揚文化建設的作用，是新農村文化建設的非常重要的部分。基層文化站是屬于當地的政府，是新農村文化建設的載體，它一般是服從上級文化部門以后開展工作，這種管理體制大大降低了基層文化部門的靈活主動性。俗話講，“五里不同風，十里不同俗”，這就說明了每個地區的傳統文化是不一樣的，各有特點。基層政府是鄉鎮文化服務的主要部分，基層政府應該順應服務型政府的背景，要理順文化事業單位，鎮政府，鎮黨委和文化市場這幾個之間的關系，還有要創新文化工作的一些方式比如領導管理方式等。堅決不要用老套的文化發展模式，創新制度可以反映文化理念的創新，只有創新以后才可以吸引領導的眼球，得到領導的重視，才能在以后的工作中得以發展和落實，這樣便可以有很多好處，比如提升基層政府的信譽度和公信力，提高文化服務的品質和效率，從而可以提高文化產品的有效性。在創新農村文化管理的方法中，要以鄉鎮的文化站為依靠，要重點突出文化站的綜合功能，然后鄉村文化團隊加以補充，這樣就會形成新農村文化建設的一股合力，從而提升文化管理工作的水平。基層政府應該在新農村文化建設中起輔助作用，而不是主導作用，應該由老百姓起一個主導作用，這樣就可以提高村名的參與度，激發農村文化建設的活力。

2.將新農村公共文化服務多樣化

政府的文化供給和新農村文化需求是不一樣的，所以就會導致這兩者的矛盾，所以這種矛盾便會導致新農村文化建設服務效率低的原因。我國新農村公共文化體系內包括內容很多，包括農村地區文化資源共享工程、電影放映工程、鄉鎮文化站改造、農家書屋工程、流動的文化服務車等工作，雖然文化產品的種類越來越多，但它的種類有很多是重復的，而且它的內容也比較單一，供給和需求不對路等。對于新農村的文化服務應該更加全面的進行發展，追求多樣化發展，通過將形式和類型進行多樣化既可以滿足當地人群的需求還可以促進當地更好更快的發展。對于新農村的公共文化來說，可以通過政府購買服務來得到提高。政府購買服務主要是政府將原本需要承擔和提供的公共服務的各種項目讓社會中有能力的組織來進行完成，政府通過供給來獲得費用。雖然政府購買服務在我國現階段來說實施的時間還是比較短的，但是取得的效果確實很明顯，跟之前的形式發生了改變，政府不在是包辦方，同時深入到農村中去，了解不同層次居民的不同需求，根據需求來進行公開招標，讓有資質得到社會組織進行競爭，這樣可以更加全面具體的讓居民的需求得到滿足，讓新農村可以更好的走向多元化的發展。

3.將新農村文化建設的評估、激勵機制進行完善

在新農村公共文化服務的發展中，由于監督體系不完整，缺乏相應的鼓勵、懲罰機制，這樣的結果也讓一些干部工作松懈，對工作內容不重視，這樣的現象也阻礙了新農村的發展。對于文化主管部門來說，在開展工作時不僅要關注工作進度，還應該更進一步的掌握各地發展中錢、人、物的這些因素所發揮作用的程度，同時形成一套具有針對性、完善具體的監督和考核機制，這樣的做法在可以更好的完善對新農村的建設，在對于之前的工作機制進行了完善，效果也會更加的凸顯出來。對于之前工作特點的“以錢養人”要積極舍棄，要實行“以錢養事”的方法，對于經費的使用要認真監督。對于基層的文化工作人員來說，在待遇和工作環境方面也可以進行完善，這樣也可以進一步的提高工作效率。以“以錢養事”的模式來說更加體現了文化工作人員的工資福利方面和文化服務客體的滿意度的關系是緊密相連的，共同的利益，也促進了文化服務整體的發展。

四、結語

對于新農村公共文化的發展來說，過程是需要循序漸進的，在發展過程中要結合整體的基本情況，將文化體制進行創新，將優勢進行發展和填補，讓農村更快速的實現多元化發展。