新時代鄉村治理面臨的挑戰及對策分析*

◎朱麗榮

一、問題的提出

從社會主義新農村建設到鄉村振興戰略的實施，我國鄉村面貌發生前所未有的變化［1］：鄉村產業得到快速發展，鄉村環境得到明顯改善、鄉風文明程度得到明顯提高，但隨之而來的錯綜復雜的鄉村治理難題卻日益凸顯，成為制約鄉村全面振興的短板。明確新時代鄉村治理面臨的挑戰，有效破解新時代鄉村治理難題，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，已成為新時代社會治理變革的一個重要課題，它不僅直接決定鄉村治理是否真正實現“治理有效”，更關系鄉村振興戰略的全面實施。

二、新時代鄉村治理面臨的挑戰

（一）農村基層黨組織建設有待加強，鄉村治理精細化目標需進一步明確

農村基層黨組織建設是確保鄉村振興戰略貫徹落實的基礎，加強農村基層黨組織建設是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導鄉村基層治理、團結動員廣大農民參與鄉村治理、推動鄉村改革發展的堅強戰斗堡壘。雖然當前農村基層黨組織建設得到高度重視，但依然有較大提升空間，基層黨組織凝聚力不夠，部分農村黨支部活動走過場，對中央的鄉村振興政策宣傳不到位；部分農村黨支部班子成員思想保守、服務意識差，無法解決群眾反映迫切的熱點問題；部分黨員干部素質能力低，無法發揮帶頭作用，導致鄉村振興戰略雖已明確，但不同鄉村治理精細化目標還不是很明確［2］，采用照抄照搬式鄉村治理模式治理效果不佳。

（二）思想固化缺乏創新精神，破解鄉村治理難題需多策求解

伴隨鄉村振興戰略的推進，鄉村治理面臨著許多前所未有的新問題，比如農村土地流轉問題、環境污染問題、農村人口流失問題、新老村落整合問題、新老村民融合問題等，面對這些新問題必須要解放思想，勇于創新，多策求解。但當前部分鄉村領導干部缺乏創新精神，思想固化，習慣用老辦法解決新問題或者套用其它地區的先進做法，主觀能動性發揮不夠，存在等靠要的思想，不僅解決不了問題，還會引發新問題。破解鄉村治理難題迫切需要注入新思想、整合資源、多策求解。

（三）基層民主建設有待完善，社會力量未充分發揮作用

農村基層民主建設還有待于進一步完善，主要表現為部分鄉村不按照規定定期召開村民會議，由少數人代表全體村民的意見；不讓村民參與賬務管理；對村民關心的村務不按程序予以公開；和村民利益相關的重大項目或重要決策，如村集體用地的使用不吸納村民的意見與建議；去精英化現象導致村干部自治能力與水平低等［3］，由此積累基層矛盾，引發更多鄉村治理問題。另一方面，社會力量還未充分參與到鄉村治理中去，鄉村社會組織數量少、參與范圍窄，共建共治共享鄉村治理格局還未完全形成。

（四）自治法治德治水平有待提升，鄉村治理與村民期待有差距

自治是基礎、法治是保障、德治是支撐，在理論與實踐層面雖已達成共識，認識到“三治合一”的重要性，但當前鄉村治理依然面臨自治不充分、依法行政觀念不強、鄉村文明建設跟不上的現狀。主要體現為農民參與意識淡薄、自治能力不足，對涉及自身利益的事件關心度高，而對暫時不涉及切身利益的長遠問題參與積極性低；依法辦事觀念不強，遇到問題習慣于托人情找關系，民主法治意識淡薄，習慣將個人意志凌駕于法律之上；不良風氣依然存在，大操大辦鋪張浪費現象比較普遍，社會惡俗賭博現象屢禁不止。自治法治德治水平還有待提升，鄉村治理成效與村民對美好生活的向往還存在差距，未完全滿足村民期待。

三、新時代完善鄉村治理的對策建議

（一）前提：堅持黨的領導，明確治理方向

堅持中國共產黨的領導是新時代明確鄉村治理方向、破解鄉村治理難題的首要前提。中國共產黨從成立之初始終代表最廣大人民的根本利益，新時代我國將堅持黨對一切工作的領導和以人民為中心作為堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，鄉村治理過程中同樣要堅持這個基本方略，以保證鄉村治理方向的正確性。堅持中國共產黨的領導首先要完善農村基層黨組織建設，并將其與鄉村治理結合起來，做好鄉村治理的政治引領。具體引導表現為：鄉村治理的主體定位上明確“由誰治理”，在黨的領導下引導社會各方共同參與，做到鄉村治理主體多元化，鄉村治理的系統化；鄉村治理的客體定位上明確“治理什么”，將鄉村最關注的涉及廣泛的問題作為鄉村治理的重點內容；鄉村治理的方式定位上明確“怎么治理”，不僅通過法律法規解決問題，同時也要注重綜合治理，注重各種治理方式的有機配合［4］，多角度多層面解決問題。通過完善基層黨組織建設不斷凝聚鄉村治理共識，把握政策方向，將中央的鄉村振興戰略落到實處，使鄉村治理難題在中國共產黨的領導下穩步破解；其次要充分發揮農村基層黨員的先鋒模范作用，為鄉村治理注入活力。

（二）關鍵：以問題為導向，堅持解放思想

以問題為導向，堅持解放思想作為破解鄉村治理難題的突破口。當前已進入鄉村振興的關鍵階段、關鍵時期，面對顯現的深層次鄉村治理難題必須解放思想。思想變革是社會變革的先導［5］，解放慣性思維的大腦，依然是當下鄉村治理優化進步的最強生命力［6］。首先要在實踐中打破與鄉村振興不相適應的思想觀念和思維定勢，在解放思想中統一思想。當然解放思想不是胡干蠻干，必須實事求是、深入調研、明確問題所在，要用實事求是這把尺子去衡量，堅持實事求是的態度就是要把自己擺進去，敢于拿自己開刀，只有這樣才能真正解放思想。其次要堅持問題導向，堅持解放思想與解決實際問題相結合，發揮主觀能動性，提升責任意識，提高整合力度，克服畏難情緒，把解放思想作為解決鄉村治理難題的一把鑰匙，開啟鄉村振興發展的大門。解放思想也不是想怎么干就怎么干，要深入農村從客觀實際出發，并要求在實踐中檢驗理論，不斷修正，達到主觀與客觀的統一，以達到不斷完善真正破解治理難題的目的。要堅持學用結合、真正做到學以致用，推動形成敢于創新、敢想敢試、敢作敢為的良好氛圍，探索鄉村治理的新路子，為實現鄉村振興的戰略目標保駕護航。

（三）核心：以農民為中心，打造“三共”格局

鄉村治理是一項系統工程，要做好這項工程，必須堅持以農民為中心。十九大報告提出了堅持以人民為中心的發展思想，落實到鄉村治理中就是要以農民為中心，找到農民最關心最直接最現實的影響廣泛的治理難題，將其做為提升鄉村治理成效的切入點。其次，以農民為中心，還必須積極推進村民自治。比如，將農民最關心的農地、環境污染、農民增收等方面的鄉村治理問題作為治理的重中之重，積極推進村民自治完善制度、明確程序、試點示范、總結經驗，整體提升鄉村治理成效。不僅如此，還要將鄉村治理放到鄉村振興的大格局中，要注重打造共建共治共享的鄉村治理格局。鄉村治理不能就治理談治理，還要做到“疏”與“堵”相結合。要吸納社會各方廣泛參與鄉村治理、鄉村建設，比如鄉村環境治理過程中，不僅政府要做好規劃與引導，調動廣大農民的積極性，還要鼓勵和引導社會資本與村民參與到農村垃圾清掃、轉運和處理的過程中來，實現共建共治，最終達到共享鄉村振興發展成果的目的。

（四）保障：健全“三治”體系，注重公平正義

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，維護社會公平正義是破解鄉村治理難題的重要保障。鄉村治理是對鄉村社會資源的優化配置，為達到合理公平有序，必須按照十九大的部署，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，既要發揮法治在鄉村治理中的剛性規范約束作用，同時也要不斷發揮德治柔性約束與自治的內生約束引導作用。要依據鄉村社會生活的發展變化，不斷出臺完善精細化的鄉村治理制度、創新村民自治制度，要不斷培養鄉村干部樹立法治思維，提高依法執政水平，學會運用法律手段解決問題，做到有理有據，維護公平正義。要提高村干部對村民自治的認知水平，不斷培養村民的自治意識，創新村民民主參與、民主監督途徑，加大信息公開力度，提高鄉村治理的公開透明度。要注重發揮優秀傳統文化的引導作用，注重完善鄉村公約，重視農村鄉賢作用的發揮，樹立道德模范，重視德治引領。做到以法治保障自治，以德治支撐自治，在自治中體現法治［7］，堅守公平正義底線，才能有效破解鄉村治理難題，真正實現“治理有效”。

四、結語

破解鄉村治理難題要統籌規劃，不但要注重頂層設計明確方向，而且要注重細節的落實與完善，并在實踐中堅持以農民為中心的發展思想，打造共建共治共享鄉村治理格局，健全自治法治德治體系，最終實現鄉村治理有效，推動鄉村全面振興。