村級會計委托代理規范化的實現路徑研究

◎車 時

在當今大力發展新農村的時代下，為保證農村經濟的穩定發展，對于農村集體經濟的管理方面需要采取相應的有效措施。而采用村級會計委托代理的方式是當下最合理有效的手段。使用這種方式不僅可以加強農村建設發展水平，同時可以促進社會安定發展。農村財務管理制度是不能脫離整體制度的，他必須與其他制度高效，形成一個有機的整體。每個制度需要互相作用，互相依靠，協力合作，才能使制度最大限度的發揮其相應的職能。同時，也要根據整體狀態來調整村級會計委托代理，使委托代理更好的融入到周圍環境中。

一、分析村級會計委托代理

農業通過總結分析浙江上虞市的例子，推出了村級會計委托代理這種全新的模式。這種全新的模式是建立在農民自愿的前提來實行的，提出“一項委托、四權不變”的核心理念，一項委托即保證村集體組織與有關會計部門的委托依法進行合理有效，而四權不變就表示村集體組織所擁有資產的所有權、使用權、審批權、收益權四項權利保持不變。主要通過屬地化管理代理服務的方式，深入貫徹落實當前核心理念。而這一切需要建立在農民自愿的前提下來進行。鄉鎮政府依據民主意愿建立村級會計委托服務中心。村級會計委托服務中心的建立使得各村不需要再設立會計專業部門，僅需將工作委托給村級會計穩妥中心即可。

當下村級會計委托代理制度的建立對于農村集體經濟的管理工作非常有效，使村級財務管理制度變得完善。當前規范的管理制度使得各個崗位充分展示各自職能，有效的改善了農村財務混亂的問題，提高了農村基層的民主制度的發展進度。對于村級會計委托代理制度的發展，必須要推行村民主理財小組的形式，使村民通過理財小組參與村財務的管理是村民主理財小組的責任。在村財務方面充分展現民主制度的實施。并且通過公開村級財務的形式，使整個村級居民參與到政治討論中，這對于村集體經濟民主制度的建立非常有效。村民通過一事一議籌資決策的方式使得村集體經濟制度更加民主公開，對農村基層民主制度的建立更加 有效。通過將村帳委托代理給鄉鎮的形式，有利于會計核算及財務的統一管理。有效的清理了的各種腐敗現象，從源頭對公款挪用、檔案丟失、資金體外循環等問題進行管理。提高村級政治制度的建立進程，有效維護農村基層群眾的利益。

二、當下村級財務委托代理仍不完善

1.相關管理制度不配套

對于當下的村級財務委托代理來說，及即使已經使用了很多年，但依然存在很多相關制度不完善的問題。（1）對資金、資產方面的制度體系建立不夠完善，存在很多問題，缺乏足夠的科學性及合理性。沒有完整的管理制度，如《村集體經濟資產公共交易管理辦法》、《村集體新農村建設項目資金管理辦法》、《村辦企業分類管理制度》等規范比較少。（2）當前的內部控制制度僅對干部離任或工程項目審計有效，而對于其他方面則缺乏管理。當前自身業務及管理方面的制度還是一片空白。這表現出內部控制制度的不完善性。（3）當前的科目設計運用方面存在很多不合理的地方，規范性差。（4）當下的村級財務委托代理制度在財務紀律管理方面缺乏合理的激勵約束。干部出現的問題時，缺乏解決執行力。紀檢部門只能根據相關制度進行責任追究，但是無法強制執行。使得大量案件出現無法完全解決的現象，這對于和諧法制社會的建設具有極大的負面影響。

2.當前制度不具有完善的監督作用

當前制度不具有完善的監督作用，無法合理高效的完成財務監管方面的村級會計委托代理業務。當財務出現監管不到位現象時，村級會計委托代理業務就會出現問題，影響工作的實行性和高效性的提高。具體失職的方面有（1）村支書或主任所掌握的權利過大，使得權利分配失去平衡。在權利過大的情況下，制度中所規定的條文條例就失去其相應的價值。村集體資產財務決策的決策權對監管體系有重大影響。（2）兩委班子領導掌握了過大的權利，對于重大事項的決定擁有絕對的決策權力。當前的決策權力失去了其合法合理性，這使得“四議兩公開”的理念無法正確實施。從而在過程中失去了必要的監督職能。（3）所建立的民主理財小組失去了其存在價值，沒有完全發揮其財務公開的職能。在財務公開方面避重就輕，沒有全方位，準確的為廣大群眾展現其財務信息。并且在財務公開方面沒有嚴格按照規定時間來公開。使得村級財務公開不具有規范性，且公開的內容太過隨意及不準確，失去了他應有的價值。群眾難以通過財務公開來獲取相應的信息。

3.機構從業人員達不到標準

當前村級會計委托代理機構的從業人員的業務素質達不到標準。由于大多數從業人員是來自于鄉鎮農經站，因此大部分人業務素質能力過低，達不到相應的標準。且同一部分人不僅承擔了會計代理業務還承擔了監督職能，這種自己管自己，自己查自己的模式使得從業人員擁有過大的權利，這種交叉審計使得審計過程變成了一個擺設。這種形式使得審計工作喪失了其基本職能而不被老百姓接受。與此同時，大量的崗位空缺造成在職人員的工作量過大 。

4.資產交易平臺的建立不完善

在從前的財務管理制度中，對于資金的重視程度遠遠高于對資產的重視程度。而當前管理模式受到這種影響，疏于對不動產的管理。而事實上，利用出租，出售，處置等方式對不動產進行處理能夠有效的提高村集體資源資產的使用效率。但是在當前管理模式中，村干部對于村集體資產的處理過于草率，沒有發揮其相應價值。如對于房屋、商鋪等資產的處理中過于隨意，使得高質低價、長期欠租、低價承包高價轉租等問題層出不窮，這對于村集體資產造成了嚴重的浪費。因此，當前的財務管理模式需要得到改善，為確保村集體資產的價值合理體現，建立一套合理高效的資產交易平臺迫在眉睫。

三、建立合理化村級會計委托代理的策略

1.改變管理理念

對當前管理制度進行實時更新，是目前村級會計委托代理制度中最重要的事。合理完善的管理制度對代理關系的發展起到了極大的積極作用。即對村民于村官、村民于理財小組、各村與會計代理機構三種代理關系的高效發展起到至關重要的作用。而村級會計委托代理必須要建立在這三種代理關系的基礎上，因此它必須要具備足夠的客觀性并嚴格的遵守相關的法律法規制度。而當下的管理制度中，政府有關部門不具備完善高效的監督職能，不能起到相應的管理作用，這是由于信息不對稱所造成的。因此對于管理制度中的考核監督系統的建立與完善是目前最需要重視的問題。在當今社會，村級會計委托代理的建立基本上是圍繞著核算來進行的，因此為應對當下實際狀況，我們必須實時改變管理理念。現如今管理型比核算型更適合當下的發展模式。

2.完善內部控制制度

隨著時代的不斷發展，目前村級會計委托代理服務工作得到越來越多的重視。而當下，要想使會計委托代理發展壯大，最重要的就是完善內部控制制度。 現如今的內部控制制度是為單位經營活動服務的。其主要功能有：提高資產安全性能、增加活動效率、增大財務報告及相關經營信息的可信度。當前的內部控制制度主要由其控制環境、會計系統、控制程序三部分結構構成。這三者的主要職能是：(1)控制環境：在當前村級會計委托代理中，控制環境主要體現在村級會計委托代理機構中管理制度的建立及完善和從業人員對相關制度的執行方面。(2)會計系統：對于當今時代的村級會計委托代理機構所擁有的會計系統，主要是通過計錄、核算等方式來做出具體的報表。而當前的會計系統是依據會計電算技術建立的。雖然目前點算技術仍然有很大的不足，但它是目前最適合的技術。(3)控制程序：控制程序需要作用于管理制度中的權力分配方面。為避免某些職位擁有過大的權利，而造成難以控制的場面，通過控制程序明確了各個崗位的指責，同時對經濟業務及經濟活動的批準方面制訂了一系列的條文條例。有效的平衡了內部控制制度的權利分配。

3.建立完備的獎懲制度

在當前村級會計委托代理機制的建立中，明確的獎懲制度對其發展起到了重大影響。《村級會計委托代理考核獎懲辦法》的發表建立有效的改善了當前村級會計委托代理中出現的問題。通過獎懲制度，對做出重大貢獻的村干部等給予相應的獎勵，對破壞村級會計委托代理的建立的人給予一定的懲罰。這種獎懲機制的建立能夠有效的提高工作人員的工作效率及積極性，同時降低某些問題的出現率。對村干部等人員實行考核制度，依據其業績等各個方面的貢獻對其進行評優或升職加薪。并通過獎懲機制對在工作中以權謀私或出現重大失誤的村干部做出懲罰，達到懲戒作用。因此在當今村級會計委托代理機制的建立中，完善獎懲機制會大幅度提高內部控制制度的公平公正合理性，并對和諧公正社會的發展起到積極作用。

4.建立優異的資產交易平臺

在當前農村資產市場中，農村集體擁有較大的資產交易量大而敏感，因此農村集體資產交易需要在一個安全穩定的交易環境中進行。為避免農村集體資產受到損害，制度規范合理的資產交易平臺的建立變得越來越重要。加強監管制度，是當前政府有關部門最需要重視的。通過合理有效的監管，對稱信息，避免農村集體經濟組織的成員資產受到損失等問題的出現，是當下市場經濟中最重要的。

四、結語

在當今時代，新農村的建設在我國已經引起越來越多的重視。而現如今，農村的財務管理是新農村建設的根本。為加速提高新農村的發展進程，村級會計委托代理機制是當下最合理有效的農村財務管理方式。