經濟法視域下鄉村振興戰略中的農民權益保護研究*

◎王亞迪

一、引言

基于對“三農問題”的深刻剖析，黨的十九大在總結改革開放四十年來農村發展戰略思想的基礎上，創造性提出了“鄉村振興戰略”。作為社會主義新農村建設思想升級的體現，鄉村振興戰略不僅要在理論層面尋求突破，對鄉村衰落的世界性難題予以及時響應，而且需要從脫貧攻堅、穩糧增收保耕、農村經濟發展、農業結構調整和農村社會治理等實踐方面著手，更要在政策執行上揚棄傳統的農村發展觀念，逐步實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的振興目標。盡管改革開放以來，隨著農民生活水平的不斷提高，農民的社會地位日益提升，而且農民與市民的收入水平、生活品質、權益保障和基本公共服務等方面的差距也正在全面縮小，但整體縱向來看，由于歷史積弊過深，時至今日農民在整個社會中的弱勢群體地位并未得到根本型扭轉。造成農民群體弱勢地位的原因固然錯綜復雜，但其合法權益無法得到有效保障是一個不可回避的因素。在我國經濟步入新常態的社會背景下，依托經濟法，保護農民權益是解決“三農”問題的當務之急，也是積極推行鄉村振興戰略的時代要求。

二、鄉村振興戰略中經濟法與農民權益保護的融合

經濟法主要是以社會責任和社會發展整體利益實現為本位，以協調和維護社會整體利益為基本發展標準，通過平衡社會各個經濟主體之間的利益來實現經濟有序化、自由化、平等化、可持續發展化的過程。從原則來看，經濟法主要包含公共利益原則、適度干預原則、合理競爭原則、弱者保護原則。這幾大原則雖然互有牽連，但各有側重：公共利益原則是目的性的，適度干預是工具性的，合理競爭原則主要用于競爭法之中，而弱者保護原則主要適用于社會分配領域。在過去幾十年的國家發展進程中，農民發揮了不可或缺的作用。在當下的鄉村振興戰略中，弱勢地位有待提高的農民群體依然是中堅力量，因此其合法權益必須得到有效保護，否則會影響社會穩定，不利于鄉村振興戰略的深入開展。在社會主義市場經濟不斷成熟的語境下，單靠市場調節和自我約束是難以保障農民合法權益的。換而言之，農民合法權益的維護必須依靠國家機構的鼎力支持與保護，而經濟法能夠充分協調社會發展中各個主體之間的利益，從而為經濟自由化、秩序化、穩定化發展提供重要支持，推動社會與經濟的可持續性發展。經濟法相關制度規則在“三農”領域的實施執行，不僅是為農民權益的保護提供法律制度保障，激發農民生產的積極性，而且可以通過對“三農”利益關系和利益范圍的合理規劃協調，有效化解新時期農民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在具體的農民權益維護實踐中，經濟法是農民權益維護機制運行的法制基礎和邏輯基礎，這在社會轉型時期體現得尤為明顯。一方面，經濟法的若干原則確保了農民權益維護機制的科學性、系統性、有效性，而另一方面，新時期鄉村振興戰略的推行也迫切需要經濟法在農民權益保護方面與時俱進地進行發展演變，以便充分發揮利益協調作用。

三、經濟法視域下鄉村振興戰略中農民權益保護的準則

經濟法中的公共利益原則、適度干預原則、合理競爭原則、弱者保護原則雖然為經濟主體利益的平衡維護奠定了法理基礎，但在推行鄉村振興戰略背景下，農民權益的維護則需要遵循更為具體的準則。

第一，公平優先，兼顧效率的準則。經濟法對公共利益和弱者保護的重視決定了農民權益的維護必須首先體現公平，特別是要從農民群體的弱勢地位出發，去考量真正的公平，以體現新時期對農民權益的重視。這就要求在利益協調機制構建中，通過一系列制度制定來彰顯公平公正，尤其要在機會公平和分配公平方面做好工作。當然，公平必須兼顧效率，否則整個社會發展將會受困，也會違背經濟法合理有效分配經濟利益和經濟資源的本質屬性。為了切實推進鄉村振興戰略，在初次收入分配中，要體現效率準則，鼓勵多勞多得，而在收入再分配層面，則要把握全局利益，體現公平性，也即要遵循“在農民增量利益分配中注重效率優先、在存量利益分配中注重公平優先”的準則。

第二，極度促進與極度限制兼具的準則。在推行鄉村振興戰略過程中，農民權益保護是一個動態過程，因此經濟法的完善制定和實際應用一定要踐行“收放結合”的理念。針對農村經濟發展新形勢，法制部門需要及時明確農民的新型權益，并在最大程度上通過條文補充來增加農民的發展利益，使其意識到自身權益在得到進一步關注。在維護農民權益過程中，為了確保公平公正，會對其利益進行適當的限制。在此情況下，限制應當控制在最小范圍、最小程度，因為限制的終極目的是為了促進農民長遠利益的最大化實現。現實生活中，農民權益維護的最大促進準則和最小限制準則往往處于一種動態博弈關系。法制部門需要多方了解情況，不可為了維護少量短期農民權益而損失更多長遠農民權益。

第三，利益平衡協調準則。鄉村振興戰略的目的之一就是為了提高農民生活水平，實現生活富裕，但在推行過程中，必須堅持服務大局的根本導向，即個體利益的維護應當服務于國家利益、集體利益的維護，確保國家安全和社會穩定。作為解決“三農”問題的現實路徑和核心抓手，維護農民權益是毋庸置疑的，但并不意味著對少數農民利益的一味妥協，而是要在保證社會發展整體效益和多數農民權益基礎上的合理平衡和深度協調。

四、經濟法視域下鄉村振興戰略中農民權益保護的對策

雖然經濟法的法理準則和鄉村振興戰略的目標都要求積極保護農民權益，但在實際生活中由于城鄉二元社會治理模式的長期存在、不公平社會分配格局的制約、農民自身法律權益保護意識的薄弱、農民權益保護制度的有效供給不足、制度執行的失范等因素，農民的土地承包使用權益、市場主體權益、社會保障權益、收人分配權益、環境權益、消費權益、勞動權益等時常得不到有效保障。可以說，農民權益的缺失在一定程度上既是根深蒂固的，也是無處不在的，因此在鄉村振興戰略背景下保護農民權益絕對不是一蹴而就的一次性任務，而是需要多方面鼎力合為的龐大系統工程。從經濟法視角來看，我們應當從以下方面思考對策。

第一，明確細化土地歸屬問題，規范土地市場，保障農民土地權益。土地是農民諸多權益的基礎，土地權益問題也是農民權益問題的核心。在明確農村土地歸屬集體所有的基礎上，要進一步明確細化農民的土地承包權和使用權。鄉村振興戰略的實施會帶來新的征地問題，但在征地過程中，政府機構固然要優先考慮公共利益，廣大農民群眾也一般會服從公共利益，但政府機構切忌以公共利益之名義來侵害農民合法土地權益，使農民土地權益保護流于形式。公共利益泛濫現象不僅無法保障公共利益和農民個人土地利益的雙重實現，而且往往會以“適得其反”之勢損害政府公信力，并引發一系列社會安定問題。因此在處理農民土地問題時，政府機構一定要在與農民友好協商的基礎上，注重科學規劃，利用社會主義市場機制合理確定土地價格，既要充分保障農民的土地承包權和對應權益，也要提高土地利用率。

第二，完善立體化的經濟法體系。首先，通過政府管理主體制度、村委會主體制度的完善來構建更為合理的經濟主體法律制度，強化縣鄉政府、村委會等管理主體在維護農民權益方面的責任。其次，建立一系列規范化的農業協會，使其成為農民權益的真正代言人，從而以社會中間層主體制度的構建來維護農民權益。另外，結合“三農”問題實際，構建以“農”為本的農村市場發展法律制度，優化農民生存環境，充分維護農民的財產權、平等權、發展權等，強化農民的市場主體地位。再者，以“放活、少取”為指導原則，完善農業宏觀調控法律制度，減少農民權益維護方面的制度失靈和市場失靈現象。

第三，構建行之有效的多元化農民維權渠道。長期以來農民弱勢地位難以提高的一個重要原因在于維權渠道不暢通，因此為了讓農民維權能夠真正“落地”，構建行之有效的平臺或渠道是不可或缺的。首先，要構建從上至下的農民維權機構實體，特別是在縣、鄉、村層面構建具有強烈服務意識的維權機構，以保證農民在任何地方都可以找到平臺開展維權活動。其次，針對網絡服務在農村日趨普及的情況，相關部門要建立包括維權網站、微信公眾號、APP 客戶端在內的在線維權平臺，實現既可以高效快捷地處理農民維權事務，也可以充分滿足新時代農民網絡化維權需求的目的。另外，構建農民維權司法救助平臺，無償為廣大農民提供咨詢服務。

第四，加強普法知識宣傳工作，提高廣大農民的權益保護意識。農民維權意識的提高是保證農業權益維護可持續發展的重要保障。只有自身維權意識提高了，農民才會在第一時間爭取最大化的合法權益，因此重視農民普法宣傳工作是解決農民維權問題的當務之急。一方面，法制部門要聯合各級政府以及村委會等管理主體積極開展“普法進村莊”等類似活動，向廣大農民普及相關法制知識；另一方面，要利用貼近農民生活實際的生動案例，借助電視、網絡、移動媒體客戶端等多種平臺，讓農民切實感知維權的意義和價值，使其在共鳴中學習法制知識。