鄉村振興視角下農民專業合作社發展問題研究*

2007年，《農民專業合作社法》頒布實施，為我國農民專業合作社的發展提供了法律依據，由此，新型農民專業合作社迎來了快速發展期，并在實踐與探索中不斷成熟，經過十余年的發展，合作社的合作內容和合作形式不斷擴展，被賦予了鮮明的時代特征：民辦、民營、民受益。這一時代特征，使得農民專業合作社作為農村社會新型經濟組織形式擁有較強的抗擊和抵御市場風險的能力，必將在發展農村經濟，促進“三農”問題又好又快解決的過程中發揮重要作用。鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務。因此，如何發揮農民專業合作社在實現這一偉大歷史戰略目標任務的過程中的作用，是擺在黨和政府，尤其是基層領導干部面前的一道必須解決好的難題。當前，農民專業合作社在組織合作社成員進行專業化、規模化生產經營等方面確實發揮了重要作用，一定程度上緩解了農業發展“小農戶和大市場”的矛盾。但是在實踐中也出現了“精英俘獲”、規模偏小、實力較弱、帶動農戶作用不明顯等問題，參加合作社的小農和貧困戶利益難以得到有效保證，進一步規范合作社管理迫在眉睫。

一、建設農民專業合作社的必要性

（一）農村社區“統”的力量匱乏。小農經濟難以與技術、資金、市場等現代要素和體制結合。現代制度成本過高，難以直接融入鄉村社會是當前農村中普遍存在的問題。在統分結合的雙層經營機制中，“分”的層次即家庭承包已經在農村經濟社會發展中發揮出積極作用，但“統”的層次未能跟進，產生了農村基礎設施建設難以有效推進、公共服務缺位等問題，家庭經營這一“分”的層次無法解決農村公共服務提供的問題，影響到農村經濟的可持續發展。農村專業合作社作為“統”的層面的重要平臺和載體，在制度和組織創新方面推進了農村各項事業的發展。

（二）市場博弈中處于弱勢地位。農民作為個體抗市場風險能力弱小，單個農戶力量極其有限，而貧困戶與普通農戶相比，力量更為弱小，抗風險能力也相對更弱。分散的兼業小農、貧困戶只有組織起來產生合力才能更好維護自身利益，在市場競爭中取得對等談判地位。

（三）缺乏對接各方的載體和平臺。在實施鄉村振興戰略過程中，政府各相關部門從各自職能出發，對農村進行資金、技術等方面的援助，在資金、技術下鄉的過程中，各部門面對分散、原子化的個體農戶，由于交易成本大、自身趨利性等因素，趨向與精英農戶或大戶進行對接，各項資源難以到達普通農戶手中。推進專業合作社建設，能打造對接平臺，降低交易成本，較好地推進農村各項工作。

二、農民專業合作社的重要作用

（一）調整產業結構和規模。農民專業合作社在市場和農戶中間起到橋梁和紐帶作用，引導農戶發展按照市場需求供給信息調整產業結構，形成規模化、產業化的農業區域，較好地調整產業結構。在參與產業鏈方面，合作社內成員通過執行統一的生產標準、質量標準，形成地區行業標準，并積極注冊產品商標，打造自主品牌。在調整地區產業結構、規模的同時，大幅度提升了地區農產品的整體質量水平。

（二）降低合作管理成本。無論是幫扶工作，還是涉農部門，在面對大量分散兼業小農時都面臨著交易成本過高的問題，將合作社作為對接平臺是降低交易成本的現實需求，從農戶角度而言，農業生成利潤微薄、農業剩余少等現實問題也促使自身參加合作社以降低交易成本、節約交易費用、贏得相對利潤、降低市場風險、減少不確定性、實現規模經濟，便于監督管理、促進行業自律和規范。

（三）提高組織化程度。農民專業合作社作為當前農村重要的經濟組織形式，將一定規模的農產品集中起來，以市場主體身份直接開拓市場，減少中介環節，盡量實現農戶利益最大化，在參與市場的過程中，農戶市場意識、技術標準意識、誠信觀念等方面都得到加強。

三、當前農民專業合作社面臨的問題

（一）存在精英把持現象。當前，我國80%以上的農村專業合作社由專業大戶、龍頭企業主導或者領辦。在實踐過程中，由于其追求利益最大化，與農民很難形成利益共享、風險共擔的機制，多數龍頭企業規模不大，利潤空間不大，有限的利潤很大程度上來源于稅收減免和其它財政支持，以農副產品的生產和初級加工為主；經營穩定的大型企業通過對生產資料和銷售環節的控制，形成了公司和農戶之間非對等談判的市場關系下的“公司吃農戶”。合作社成為農業大戶向各部門爭取各類資源、控制各環節利潤的工具，甚至出現了“部分核心成員借合作社名義騙取國家扶持資金進而造成普通成員加入合作社的積極性普遍不高，合作社健康發展受到一定影響”的情況。

（二）合作社管理運行不規范。目前，有的合作社制度不健全，議事制度、監事制度、財務管理制度等缺乏，即使按照合作社章程制定了相關的制度，也沒有嚴格按制度規范執行，監事會的監督管理流于形式，在重大項目和活動中決策不民主，存在精英農戶把持合作社的情況，普通社員很少參與決策和管理，農民自身利益無法得到切實保障，嚴重影響了農民參社的積極性。

（三）農民主體作用沒有發揮。在農民專業合作社的發展過程中，大部分合作社的股權高度集中，普通社員一般只按合作社規定的出資額入股，以其他財產入股的很少，占合作社股份較少，股權高度集中在理事長或理事會等核心成員手上，核心成員成了合作社實際運行的主體。理論上普通農戶占農民的大多數，應該是合作社的主體力量，但由于股權原因，普通社員難以有效參與各項事務中，難以有效表達利益需求，重大事項的決策權得不到體現。受“精英俘獲”影響，普通會員主體力量沒有發揮，主體力量“客體化”、“邊緣化”，加上按照股權分配利潤等因素，普通社員受益少，合作意識不強，參社熱情不高。

（四）資金短缺、融資難。當前，隨著我國鄉村振興戰略的實施與推進，農村經濟社會得到的前所未有的發展，農村合作社對于資金的需求也是逐漸增大，但是由于合作社自身股權結構的不穩定性及缺少抵押物等短板，使其融資渠道大為減少。資金的短缺使合作社在開展工作中陷入被動境地，合作社只能開展基本工作。對于如何調整產業結構，延伸價值鏈、提高市場博弈力量等更深一步的工作，由于資金的匱乏，只能擱置。如此就更形成資金短缺和融資難的惡性循環，加劇了農村中高利率借貸現象的頻繁發生。

（五）缺乏品牌培育意識。隨著農村社會的不斷發展進步，農產品品牌成為市場競爭最有利的手段之一。打造具有競爭力的產品品牌，是今后農民合作社發展壯大的必經之路。目前，我國的合作社品牌建設取得了一定的成績，比如，部分合作社通過國家產品質量相關體系的認證，取得綠色食品、有機食品認證進而建立自身品牌，是當前合作社打造自身品牌的主要手段，總體來看，還處于品牌建設培育的處級階段。絕大多數的合作社對品牌之于合作社的意義還沒有深刻認識。

四、鄉村振興背景下加強農民專業合作社規范運行的建議

（一）加強引導，減少干預。農戶作為理性經濟人，只有在加入合作社對其自身有利的情況下才愿意加入，戶主的文化程度、生產的商品化程度、政府的支持程度等因素直接影響了農戶是否參社的決定。政府應加大對合作社的支持力度和宣傳力度，尊重農民入社意愿，加強產業政策、融資環境、技術培訓等方面的引導、支持和服務。針對農村合作組織起步難、經營規模小、實力弱的實際，降低建社門檻，放寬經營范圍、簡化登記程序，減免相關費用。對特色主導產業突出的合作組織，要引導其完善治理模式和運行機制，促進規范化、制度化。

（二）延長價值鏈，節約管理成本。通過延長價值鏈，增加商品附加值，使農戶分享到農產品加工、倉儲、運輸和銷售等各環節的利潤。可借鑒日本綜合農協的做法，擴大相關涉農領域的經營項目，提高合作收入。農業作為弱質產業，農民在賣出農產品和購進生產資料過程中剩余空間不大，合作社剩余少，因此要依靠社區內在資源開展合作社各項管理工作，節省各項開支，降低管理成本，最大限度增加合作社的利潤剩余。

（三）突出農民主體，規范制度建設。政府相關部門要引導促進各合作社發起人遵守《合作社法》，以農民為主體，依法辦社、依法經營，定期召開成員大會、理事會、監事會，實行社務公開、群眾監督。對于精英治社、精英決策、精英包攬等，要貫徹合作社原則，真正做到“民辦、民營、民受益”。認真解決與民主管理原則不協調的問題，促進完善決策機制，明確利益分配比例，控制合作社理事長或理事等核心成員的權力。

（四）推進信息化與農產品品牌建設。隨著“互聯網+”的發展，信息技術的重要性愈發顯現。因此，在政府層面，要加大對農村專業合作社的信息化建設，使廣大農戶能夠第一時間了解市場行情，降低因生產盲目性帶來的市場風險。同時引導專業合作社走品牌經營的道路，通過品牌的建立推廣，形成品牌效應，提升產品的內在價值，進而提高產品價格，實現農產品的增值，最終實現合作社成員的共同致富。

（五）探索建立綜合合作社。目前，政府部門和理論界對農民綜合合作目前尚處于探索階段。未來我國農民合作社的發展模式應以農民綜合合作社為主、農民專業合作社為輔。農民綜合合作社作為以農民為主體民主兼營經濟、金融、社會事業的互助性經濟組織，整合村社內部資金、技術、人才、信息、土地和勞動力等涉農資源，起到經濟、社會、文化綜合治理的作用。