湖南“五化”協同融合發展的思路和對策研究*

◎彭文武 陳 政 易 兵

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，而“生態宜居”又是五大戰略的重中之重。湖南如何做好從“四化”到“五化”的頂層設計和戰略規劃？需要認清湖南省“五化協同”的發展現狀，進而有針對性地選擇合適湖南的“五化協同”發展模式，藉此調整湖南區域產業結構，提高新型工業、現代化農業、信息化、城鎮化和綠色產業發展速度，提升湖南省的整體經濟發展水平，促進“五化”的協調發展，深化現代化產業的信息化、綠色化融合程度。

一、湖南加快“五化協同”發展的思路

長期以來，湖南省在改革開放過程中主要任務是推進產業結構、城鄉結構和技術結構的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，在協同融合平衡的過程也是這“四化”。[2]但是黨的大八大之后，僅僅依靠過去的“四化”就遠遠不夠了，昔日的“四化”已經跟不上時代的步伐，因此，在優化調整經濟中還要加上一點，那就是產業結構——綠色化。統稱“五化協同融合”。因為在實現現代化、信息化的過程中，綠色化越來越重要，沒有綠色化，那么信息化和農業化就不能算成功。即使是實現了的工業化和城鎮化也不能算現代化，不能達到世界同等水平。因此，“五化”缺一不可。只有“五化”全部變成現實，那么現代化建設才算成功。在“五化”的建設過程中，綠色化是工業化和農業現代化發展的必然要求，綠色化不僅能夠極大地促進制造業優化和升級，而且也是城鎮化發展的產業支撐，信息化是現代工業、農業、服務業和城市發展的技術基礎，現代工業、農業、服務業和城市發展的發展又必須大力發展信息化。所以，只有協同融合“五化”才能更好的促進國家治理現代化轉型的有效實現。[3]目前從湖南“五化”協同發展的實際情況來看，特色比較明顯，一是湖南省“五化”綜合發展水平呈上升態勢，新型工業化、信息化、城鎮化和綠色化各發展指數整體呈增長趨勢。其中，信息化發展速度遠快于其余“四化”。二是湖南省“五化”耦合度較差，其中信息化與新型工業化耦合度最高，與城鎮化耦合度水平稍低。與農業現代化和綠色化耦合度最低。三是從整體上看，“五化”間的協調度水平雖逐年增強，但仍處于輕度失調水平。[4]根據湖南“五化”發展這一實際，當前湖南省“五化”協同融合的重點應從以下四個方面展開：

1.大力打造綠色工業化道路，將發展重點放在低碳、循環經濟，以環保優先，打造一批戰略性新興制造業和高端制造業，打造一流價值鏈高端企業，以生產物美價廉的先進產品為目標，調整優化制造業內部結構，更好地滿足信息化、農業現代化、城鎮化和綠色化的需要，進一步合理有效推進工業化。

2.堅持以人為本，走新型城鎮化發展道路。加快推進城鄉二元改革制度，加快戶籍制度改革，不斷完善農村教育、醫療、就業和社會保障，加大城鎮化投入力度，努力改變農業現代化滯后于工業化、土地城鎮化滯后于人口城鎮化、人口城鎮化滯后于城鎮管理現代化的現象，真正提高城鎮化的生活水平和質量，統籌協調城鎮化健康可持續發展。

3.堅持走符合湖南實際的新型農業現代化道路，要不斷完善湖南現行農地制度和經營方式，積極推進農村改革，大力發展農業產業化、大力提高農業信息化水平，打造現代化機械農業作業、農產品加工，深度發掘高附加值的農業產品。倡導綠色農業、健康農業、服務農業和高效農業，不斷加大工業反哺農業力度，推進湖南農業現代化建設。

4.大力推進自主創新，要不斷加大信息技術研發投入，改革和完善創新制度和機制，增強創新動力，將信息服務業和信息產業作為優先發展對象，加大基礎設施建設投入和先進設備引進，不斷加快自主創新能力，以信息化帶動農業、服務業轉型升級，促進農業、工業、信息化深度融合，將綠色城鎮化作為發展目標，樹立綠色優先，提高全省信息化水平。

二、湖南省“五化協同”發展戰略的政策建議

1.科學協調“五化”同步發展，系統引導“五化”互動關系。從總體而言，合理規劃、布局“五化”協同發展，制定不同的政策體系和更為完善的制度，根據各地級市、州的發展現狀、資源稟賦及發展潛力，因地制宜地制定差異化的地方發展策略，努力提升城鎮化與工業化、信息化、農業現代化及綠色化良性互動，充分發揮城鎮化的重要引擎角色，共同提升協同水平，特別是要多方位促進工業化與信息化、綠色化深度融合，提高管理效能和生態效應。

2.區域政策創新，深化體制機制改革。隨著“五化”協同發展的推進，由于體制機制不健全，生態環境惡化、公共服務配置不均衡、農村勞動力老弱化、重土地財政收入輕用地效率、科技產出能力不足、人才流失等關鍵問題日益嚴峻。尤其要加強環境規制，加大環境治理與科研投入，扶持環保產業，提要按照優化協同高效的原則，提高各部門運行的精準性，明確職責權限邊界，規避職能交叉、推諉扯皮現象，實現政府職能的全覆蓋，提升效能。

3.強化土地制度管理，嚴把土地用途和規劃關。從源頭上堅決抑制違規占建耕地現象，規劃永久農田，以制度強化保護農田，嚴禁地方私自調整占用永久基本農田用作建筑用地。通過實行集約化管理來緩解建設用地壓力，通過合理規劃和適度拆遷來新增建設用地。要加強拆遷補償保護體制管理，綜合運用經濟手段和法律手段對農民耕地和集體用地進行保護，充分調動農民耕種的積極性。[5]強化對耕地保護考核監督，將“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”作為政績考核，建立起共同保護耕地的聯動機制，切實嚴把耕地紅線。

4.大力發展品質農業。優化調整特色農業產品結構，實施現代農業示范園區建設工程，積極創建一批國家現代農業示范區和國家有機產品認證示范區；實施農產品注冊商標和地理證明保護工程，打響湖南綠色農產品品牌，建設一批全國知名的綠色食品原料基地，探索建立農產品質量安全追溯體系。加快發展休閑農業。將產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，大力發展集休閑觀光、農耕體驗、農事節慶、民俗旅游、教育拓展、農學交流、文化創意等為一體的休閑農業。力爭試點推行休閑農莊、生態養老等產業國有建設用地“點狀供地”制度，建設一批現代家庭農莊、休閑農業園區和養生養老基地。積極創建農業特色小鎮。科學合理利用森林資源，大力發展以林下種植、林下養殖等為主要內容的林下經濟，完善產品標準和檢測體系。[7]全面推廣農業清潔生產。通過實施農業生物技術，測土配方施肥，使用低毒低殘留農藥，推廣農業生產循環化改造和農村面源污染整治。

5.服務業發展的基本前提是擁有高素質的技能型人才，因此必須強化職業教育、增加勞動者技能，提高職業再教育培訓力度，將提高勞動者綜合素質作為發展服務業的前提條件。要堅持以市場為導向，培育以現代服務業發展為重點，現代服務業和傳統服務業并舉、生產性服務業和生活性服務業并舉。實現切實有效的政策扶植，通過財政、金融等綜合措施切實加強服務業基礎設施和重大項目建設，營造服務業發展的良好環境。[8]

6.充分運用“互聯網+”手段，編制“互聯網+農業”產業發展規劃，為“互聯網+農業”發展創造良好環境。加快偏遠鄉村的互聯網基礎設施建設，借助“寬帶中國”戰略實施方案，重點寬帶村村通問題，完善湖南偏遠農村地區的農村信息化業務平臺和服務中心，建立湖南農業智能化生產管理綜合平臺，注重發揮現代高效農業示范園區示范引領作用，利用移動互聯網技術推動各項業務信息化管理，為農村中小企業隨時提供實時數據，實現高效、便捷的農業企業生產、銷售“一條龍”服務。[9]

7.信息入庫，持續倒逼“品質革命”。健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，出臺農產品質量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統一追溯標識，規范追溯流程，健全管理規則。建立“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的管理機制，充分發揮平臺決策分析功能，推進農產品質量安全監管精準化和可視化。以責任主體和流向管理為核心，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系，同步搭建信息化追溯平臺，用信息化手段規范生產經營行為，確保產品來源可溯、去向可查，責任可追，以更好的產品質量塑造更好的品牌形象，獲得更好的市場收益。[10]