遼寧省數字鄉村建設現狀、做法及面臨的若干困境

今年5月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。遼寧省的數學鄉村建設也經歷了從無到有，從網絡化到信息化和數字化的過程，為助力全省現代農業建設和鄉村振興發揮了重要作用。

一、遼寧省數字鄉村建設現狀

（一）農村信息基礎設施建設加快

近年來，遼寧省農村信息基礎設施建設有了較快發展，移動電話和計算機普及率、廣播電視及互聯網的農村人口覆蓋率穩步提升。2017年，遼寧省農民家庭移動電話擁有量213.38/百戶、計算機擁有量36.24臺/百戶。截至2018年底，全省11000多個行政村全部實現光纖接入，并具備12M以上寬帶接入服務能力?；拘纬闪艘怨饫|為主，數字微波、衛星通信為輔的大容量、高速率的傳輸網絡，基礎通信主干網已實現高速寬帶化，并覆蓋全市所有縣、鄉（鎮）和村屯。全省農村地區寬帶安裝難、網速慢、網絡信號不穩定問題得到解決，為農民享受便利信息通信、搭建農業信息化項目，提供了有力的網絡基礎支撐。

（二）農業農村信息服務體系初步健全

健全組織機構，全省農業信息服務體系逐步壯大，形成了省、市、縣三級相對完善的信息工作機構。截至2017年年，全省有12市、28個縣（市、區）建設有專門的農業信息中心（站）。同時，以在鄉鎮農技站加掛農村綜合信息站牌子，延伸12316話務坐席的方式，建設鄉鎮綜合信息站100個。依托農業農村部啟動的信息進村入戶工程，全省建設益農信息社（村級信息站）9300個。農民群眾可以依托益農信息社查詢、發布信息，也可以網上下訂單購物。益農信息社已經成為農村信息集散、便民服務、電商應用全新的信息服務綜合體系，深受農民群眾歡迎。

（三）農業生產數字化應用逐步深入

隨著信息技術的發展，農業生產數字化應用程度不斷深化。2015年，遼寧省開通了“測土配方施肥手機定位指導服務平臺”，正式啟動測土配方施肥手機定位信息指導服務工作。目前全省已在33個縣（市、區）開通測土配方施肥手機信息化服務，實現了對農戶施肥的點對點服務。2018年，省農業農村廳制定了《遼寧省設施農業發展規劃（2018-2022）》，全省新建日光溫室和鋼骨架冷棚9.3萬畝。鼓勵規模小區棚室配套自動卷簾機、微（滴、噴）灌設備、機械放風設備等，推廣物聯網信息技術，實現溫室環境和水肥一體化等自動控制，推動了設施農業轉型升級和高質量發展。物聯網等新技術不斷與畜牧業相結合，提高畜牧業生產經營效率，推進并建設了自動化環境控制系統和數字化管理系統，配備電子識別、精準上料、自動飲水設備。

（四）農業經營數字化水平不斷提升

以農業電商代表的農業經營數字化起步較晚，但近年來結合當地農業品牌優勢，農業電商商家數量和銷售量都有大幅增長。據不完全統計，2018年，全省農產品網絡銷售額58億元，較2017年相比增長30%，農村網店達到15家，較上年增長25%，帶動就業人數20多萬人。以盤錦的河蟹、大米，大連海參、櫻桃，鞍山的南果梨，東港的草莓，北鎮的葡萄都成為網絡銷售的知名品牌。多家全國知名的電商企業和平臺已經陸續登陸遼寧，并建立縣級電商服務中心、電商倉儲物流中心，鄉鎮級電商服務站，村級電商服務網點，為遼寧省的農產品電商提供良好的公共服務和物流支撐。

（五）農業服務數字化覆蓋面持續擴大

根據網絡、通信、視訊技術的發展，特別是農業可視化服務化項目的立項與實施，不斷完善12316省級平臺功能體系，打造了融語音、視頻、短信等功能為一體的數字化云平臺。同時，依托全省農業信息體系隊伍，促進12316向市、縣、鄉、村級延伸，截至2018年底，全省各級話務坐席達到90個，農業專家達到280人，年話務總量達到70萬人次，累計提供話務總數量超過1000萬人次。推進拓展12316金農熱線APP服務各項功能，科學分類，有針對性地根據用戶需求，實現信息內容定向服務，體現了“個性化”、“多樣化”、“數字化”服務特點，為全省農業農村提供了綜合性、數字化農業信息服務。

二、主要做法

（一）堅持政府主導，落實政策保障

遼寧省一直非常重視農業農村信息化建設，本世紀以來，在省政府及行業部門主導下，先后啟動百萬農民上網工程、組織開展信息富民活動、打造金農熱線12316服務平臺，組織實施信息進村入戶工程，把農業農村信息化建設列為全省現代農業建設發展戰略之一，先后制定農民配電腦補貼政策、信息進村入戶工程先建后補政策以及遼寧農業農村信息化十二五規劃和十三五規劃，這些政策和規劃出臺，為推進全省數字鄉村建設發揮了重要作用。

（二）積極爭取投入，強化資金保障

隨著“互聯網+” 已上升到國家戰略，遼寧省也積極爭取國家和省級財政投入農業農村信息化建設，2017年以來，依托信息進村入戶工程、農民之家建設、12316云平臺升級等方面，統籌利用中央財政資金及省里專項資源，大力推進“互聯網+現代農業”建設、模式探索和應用示范。繼續爭取通過政府購買服務的方式，引入更多社會資源彌補農業信息服務力量不足的情況，增強了農業信息技術支撐和服務保障能力。通過爭取投入，保證了諸多農業信息應用系統的項目化推進，組織實施信息進村入戶工程、“農民之家”服務模式的等，引導更多社會資本進入，打造現代農業新的增長點。

（三）努力營造環境，促進資源整合

通過政府購買服務、外包、委托等方式，鼓勵開展政企、事企及第三方合作，引進外部技術類資源，創建平臺型發展環境。先后開發出遼寧省農產品質量安全追溯平臺、信息進村入戶工程綜合服務平臺、12316金農熱線服務云平臺，探索建立統一的農業大數據平臺和數據中心，推動數據資源開放。積極制定相關支持政策，鼓勵農業生產、經營、管理、服務各類主體積極投身數字鄉村建設融合，扮演載體，發揮示范作用，帶動農村青年返鄉創業、就業。

（四）加強隊伍培養，開展培訓教育

建設數字鄉村，要選拔培養數字鄉村建設專業人才，多年來，遼寧省一方面積極推進全省信息體系建設，另一方面通過專題業務培訓，“以會代訓”以及“派出去、請進來”等多種方式加強全省農業信息隊伍人才培訓，逐步培養了一支專業技術和分析應用相結合、精干高效的農業信息化專業隊伍。同時，近幾年十分注意從農村種養大戶、營銷大戶、農民經紀人、各類中介組織中選拔事業心強、有經營頭腦、掌握一定農業技術的同志作為益農信息社長、12316信息采集員、手機達人進行培訓，重點培訓他們信息收集、開展信息處理、農業電商應用、計算機網絡應用基本常識，通過這些培訓，提升了農村基層信息員上傳民情民意，下播致富信息的能力水平。

三、面臨的若干困境

總體來看，遼寧省數字鄉村建設取得了一定的成效，但是與鄉村振興發展的總要求還有一定的差距，存在若干困境。

一是思想認識不足，頂層設計缺失。各級農業部門對發展農業農村信息化的重要性、緊迫性的認識有待加強，關心支持數字鄉村發展的社會氛圍有待進一步形成。在推進全省數字鄉村建設方面還形成成熟的頂層設計方案，各地基本處于一種單打獨斗，自行其是的狀態。

二是資源統籌不足，動力機制缺乏。各類平臺開放度不夠，體制機制不夠靈活，缺乏吸納社會資源和引進專門人才的能力，對于具有創新意義和可持續發展作用的模式尚未形成政策和制度保障機制。投融資機制還有待健全，政府與社會資本合作模式尚未破題，市場化可持續的商業模式亟需探索完善。

三是基礎設施薄弱、自主創新缺位。農村網絡基礎設施建設滯后，互聯網普及率尤其是接入能力還較低。農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，農業物聯網產品和設備還未實現規模量產，支撐電子商務發展的分等分級、包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施十分薄弱。

四是區域差異明顯、均衡發展缺欠。發達地區與一些偏遠、落后的地區農業農村信息化水平差距較大。農業信息技術成果轉化和推廣應用比例地區差距明顯。由于機構改革等諸多因素，有的地區管理職能和機構隊伍建設沒有跟上數字鄉村發展的需要。