家庭農場的作用解析與發展方略

◎綦慧心

家庭農場專業從事農業生產經營活動，因而是農戶家庭經營的升級和延伸，是專業化、規?；⑹袌龌蜕鐣嘟Y合的產物。作為一種新型的農業經營主體，它的主要優點是產權結構明晰、治理結構簡單，因此家庭農場成員的工作積極性高、集體責任感強，在種養業具有天然的適應性和比較優勢。在2013年的中央一號文件中首次提出要鼓勵和支持承包土地向家庭農場等新型農業經營主體流轉，家庭農場的重要性得以顯現，據農業部的統計數據顯示，截至2016年底我國已有各類家庭農場87.7 萬家，其中經農業部門認定的為41.4 萬家，平均每個家庭農場經營耕地170 余畝。然而，雖然近些年來我國家庭農場的數量保持穩中有升的態勢，但與發達國家相比在規模和效益方面仍然存在著較大差距，因而需要采取相應的舉措以破解我國家庭農場在發展中遇到的難題。

一、家庭農場的作用解析

家庭農場的投資者和管理者均為家庭成員，且以農業收入為家庭收入的主要來源。以農戶為基礎的家庭農場較為適合當前農村經濟的發展現狀，作為推動我國農業可持續發展的基本組織單元，能夠發揮其他農業經營主體所無法替代的作用。家庭農場大多圍繞某種農作物、水產或畜禽進行專業化經營，種養規模明顯高于傳統農戶，且普遍采取較為先進的經營管理模式，克服了傳統的小農經營模式的弊端，其作用主要體現在以下幾個方面：

（一）農民收入水平得以提高。家庭農場作為一種高效率的組織形式，具有規?；?、集約化和商品化等特征，克服了傳統的“人均一畝三分，戶均不過十畝”種養規模的低效率弊端。家庭農場通過對幾十到幾百畝的土地進行合理的規劃，科學分配農作物的種植比例，從而實現產量的提升和質量的提高。與此同時，當前很多家庭農場在從事農林牧漁業的同時，也廣泛地與第二、三產業進行有效對接，致力打造集景觀和健康于一體的現代綠色農業發展體系，并通過網絡技術的應用實現農產品的網上交易，拓寬了農業產業鏈、提高了農產品附加值，最終提升了農民的收入水平。

（二）先進農業生產技術得以推廣。雖然商業資本涉足農業會對產業發展發揮積極的推動作用，但由于資本的逐利性使其短期經營特征凸顯，如收益未達預期或者發現更佳的投資機會時，可能隨時會發生撤資現象，因此對農業科技的推廣不具有可持續性。同時，傳統農戶的經營規模較小，應用現代農業科技的積極性不高，因為對其收入水平的提升影響不明顯。而家庭農場則有利于職業農民的培育、生產經驗的傳承及先進技術的推廣，原因在于家庭農場同普通農戶相比規模是其幾十甚至上百倍，因此使用現代農業科技以獲取規模經濟收益的積極性更高，同時家庭農場具有顯著的本土性特征，使其與其它新型農業經營主體相比穩定性更高。

（三）農業生態環境得到保護。目前，農民主動失地、拋荒和撂荒的現象普遍存在，而家庭農場的出現有助于強化和恢復農民對土地的情感，因為在各類新型農業經營主體中，家庭農場的異質性體現在其成員大多是本地人，土地是他們賴以生存的基本生產資料，并且其中還蘊含著家族情結和血緣認同，因而他們對土地有著發自內心的熱愛，對保護當地自然環境有著天然的責任感，為了實現農業可持續發展大多不會采用高毒性的農藥和高殘留的化肥，并采取休耕輪作、秸稈還田等措施，以提高耕地質量和土壤肥力，如在我國西部地區一些家庭農場為了預防水土流失，會在秋收后播撒小麥種子，在春季通過深耕將小麥幼苗翻到田里作為綠肥。

二、我國家庭農場的發展方略

（一）規范家庭農場的注冊標準。當前，在家庭農場的注冊方面主要存在兩個問題：一是自上而下的強制注冊。一些地方政府為了完成硬性的政績指標，不是從農民的自身意愿和實際需求出發，即使一些家庭農場沒有明確的注冊動機，也被動地完成了登記注冊工作，客觀上造成了家庭農場注冊的過度“繁榮”；二是農場主注冊動機不純。一些家庭農場的注冊目的并非出于促進農業生產經營的需要，而是為了獲得國家補貼及扶持政策，注冊動機的不純導致了內生動力的不足，僅僅將注冊視為獲取短期利益的捷徑，因而出現了較大程度的偏差。

因此，必須嚴格規范家庭農場的注冊標準。因為工商注冊不僅只是一種形式問題，更為重要的是能夠從制度上對家庭農場進行確認，為家庭農場從自然人到市場經營主體的轉變提供法律依據和保障，進而享受相關的支農惠農政策?；诖?，國家應盡快制定和完善與家庭農場相關的法律法規，同時地方政府要結合當地的實際情況進一步明確家庭農場的準入標準和注冊程序。同時，有關部門也應組織工作人員深入基層通過座談會、宣講會等形式進行官方解讀，為農戶提供咨詢及指導服務，從源頭上消除農戶對家庭農場注冊的認識誤區和盲點，確保家庭農場注冊動機的純潔性。

（二）完善農業社會化服務體系。家庭農場是我國農村經營體制的一種制度創新，是社會精細化分工的重要參與者，因此家庭農場的進一步發展離不開社會化服務體系的支持。但是，目前針對家庭農場的社會化服務普及率明顯偏低，且服務供應種類也存在很大的局限性，其中約70%為農作物耕種及收割、病蟲害防治和動物防疫等生產過程服務，而農資供應和農產品銷售等環節的社會化服務供給嚴重匱乏。究其原因，在于系統的農業社會化服務體系建設嚴重滯后，針對家庭農場的社會化服務定位不清、水平較低，且社會化服務組織與家庭農場之間容易產生信息不對稱問題。

因此，應完善農業社會化服務體系，以解決農業弱質性問題進而提高市場競爭力。一是健全農業科技推廣服務體系。要強化農技站、植保站、獸醫站、園藝站和林業站等農業服務機構的功能發揮，通過有效的激勵機制提高農業科技服務的質量和效率，以提升家庭農場成員的科技應用水平促進他們向新型職業農民轉變；二是豐富農業服務模式以充分發揮產業協同效應。要實現產前、產中和產后全產業鏈的無縫銜接，則必須要密切家庭農場與其它市場服務主體之間的合作關系，因家庭農場主要集中在生產環節，因此應在農資采購、農產品銷售等環節充分發揮各類農民專業合作組織的作用，而在農產品加工和物流環節則應加強與農業產業化龍頭企業和物流企業之間的合作，以充分發揮它們的專業優勢。

（三）建立家庭農場環境污染治理機制。雖然家庭農場的環境保護意識普遍高于普通農戶，但由于受到資金短缺等因素的制約，許多家庭農場無法承擔治污設施的配置費用，同時農場主也缺乏農業污染的防護知識和治理技能，導致污染防治工作無法順利開展。因此，家庭農場在生產過程中存在著程度不一的環境污染問題，如有些家禽養殖場沒有任何防污設施，家禽的糞便直接排放，導致污水橫流、臭氣熏天，甚至直接排入周圍河流污染了水源，如此一來不僅影響到村民的身體健康，而且這些廢棄物如果沒有得到及時處理，會分解為有害物質給環境帶來二次污染。

為了促進家庭農場的可持續發展，有必要建立家庭農場環境污染治理機制。一是建立低碳農業發展的法律保障體系。為了促進低碳農產品的生產和銷售，加強農村環境資源的保護和循環利用，需要加快《低碳農業法》和《低碳農業補貼法》等法律法規的制定步伐，以確保低碳農業的高質量發展；二是鼓勵本地企業與家庭農場密切合作。如政府可通過政策扶持鼓勵家禽養殖場和肉類加工龍頭企業建立穩定的業務合作關系，其中前者向后者提供穩定的貨源而后者出資合作生產有機化肥，以實現家庭農場的廢物循環利用；三是提高治污資金支出比例。政府應提高環境治理專項資金的支出比例，對家庭農場的環境保護工作予以扶持，同時在稅收方面予以減免以鼓勵家庭農場采購排污設備。

（四）提高農業補貼水平。目前，我國農業總支持率（國民收入用于農業補貼的比率）約為2 %左右，導致農業補貼的總量偏低，且由于農業人口占比較高使得人均分配水平更低，低水平的農業補貼降低了我國農產品的國際競爭力，國際貿易逆差呈不斷擴大的趨勢。此外，近些年來雖然種子、化肥、農藥和租金等在內的農業生產成本逐年增加，但農產品的銷售價格卻沒有同步上漲，導致農業生產收益率呈現下降趨勢，農民增收不增利，長期的低水平財政補貼導致部分農民放棄了農業生產，阻礙了家庭經營升級為家庭農場。

因此，必須提高農業補貼水平，以消解生產成本上升所帶來的擠兌效應。一是保證家庭農場補貼政策的公開化和透明化。應通過政府網站、微信、微博等各種媒體宣傳補貼政策，并組織專門的工作人員在線解答農民的疑惑；二是加強財政補貼的針對性。地方政府應明確財政補貼的重點所在，根據家庭農場在發展過程中存在的實際問題適當調整補貼類型，如支持耕地地力保護、糧食適度規模經營及農產品質量安全認證等，以有的放矢改善財政貼補的效果；三是加大土地流轉補貼力度。政府除了提供無息貸款、延長貸款期限之外，還應加大家庭農場租賃土地的補貼力度，通過降低成本以刺激家庭農場擴大生產經營規模，同時對出租土地的農戶進行獎勵式的補貼，以激發他們的轉讓積極性從而降低土地流轉的阻力。