新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級問題研究

◎陳淑玲 侯代男

隨著國家不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體將會獲得更好的發(fā)展前景，也必然在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。因而，國家在解決好“三農(nóng)”問題過程中，希望構(gòu)建更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；另一方面，國家通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的目標。那么，在這種背景下，我們又該如何更好地通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級呢？

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的定位

當前，我國高度重視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的落實，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量財力物力資源，有力地推動了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級需要政府、社會、農(nóng)村各類經(jīng)濟組織共同參與，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展多元化主體局面。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，不僅為小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展提供了平臺，同時也為農(nóng)村地區(qū)其他經(jīng)濟組織起到紐帶作用，通過要素支撐和社會化服務(wù)有力的促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)起市場與小農(nóng)之間的平臺作用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下，我國農(nóng)業(yè)主體仍然以小農(nóng)經(jīng)營主體為主，而當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等組織組成，不僅能夠?qū)π∞r(nóng)戶起到輻射帶動作用，進一步提升規(guī)?；?jīng)營水平［1］。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶相比在市場競爭優(yōu)勢、信息渠道等方面都具有一定優(yōu)勢，可以為小農(nóng)戶提供有效載體，實現(xiàn)市場與小農(nóng)戶之間的有效對接。通過將小農(nóng)戶引入到市場之中，能夠進一步提升小農(nóng)戶組織化水平，更好的保護農(nóng)民的切身利益。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體提供紐帶作用。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體而言，既包含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也包含農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)其他組織，他們之間在發(fā)展過程中一般以資金、人力資本或農(nóng)業(yè)資源為聯(lián)結(jié)方式，在聯(lián)結(jié)過程中不斷進行合作創(chuàng)新，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中還會與外部政府組織、機構(gòu)、龍頭企業(yè)等各類社會主體互動，在互動過程中為規(guī)范發(fā)展，加強利益聯(lián)結(jié)最終形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，進一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)，也在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

再次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更為完善的社會化服務(wù)。對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，需要農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮先鋒帶頭作用，特別是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不僅要充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，同時還需要向整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他主體提供更為完善的社會化服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都能夠提供指導(dǎo)和服務(wù)，而這種服務(wù)能夠有利于推進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，同時也會直接刺激和推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進一步提升農(nóng)村地區(qū)資源配置和利用效率。

最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供合理的資源配置。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，不僅能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源保障，同時也能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科學(xué)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)科技化水平提升，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技要素支撐。對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，不僅具有規(guī)模優(yōu)勢，同時也具有信息優(yōu)勢，因此能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢來推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題

當前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，雖然國家出臺了多項政策和措施，推薦我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)［2］。但從具體效果來看，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還相對滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然在規(guī)模上有所增加，但在質(zhì)量上還仍然需要提升，廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都相對滯后；在城鎮(zhèn)化背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員素質(zhì)相對有限；農(nóng)村金融供給嚴重不足；政府對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持力度相對較小。這些問題嚴重影響了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

首先，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都相對滯后。當前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，很多農(nóng)村地區(qū)靠天吃飯的局面仍然沒有改變，部分地區(qū)土地沙漠化嚴重，農(nóng)藥化肥過量使用導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件整體呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級必然要與農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不能得到有效改良，就無法為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級提供有效動力。同時我們也看到，雖然國家加大了對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但村級道路還相對滯后，很多道路建成之后缺少有效維護，道路泥濘不堪，很多農(nóng)產(chǎn)品都因為道路原因而無法外運形成滯銷。此外，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中規(guī)模不斷擴大，需要更多的資金投入來提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機械化水平，但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得融資和財政支持，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者和從業(yè)人員素質(zhì)有限。國家非常重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊伍建設(shè)，并鼓勵和支持村兩委干部領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持農(nóng)村各類能人創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但由于農(nóng)村教育條件有限，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員學(xué)歷偏低，年齡老化。特別是在思想觀念上小富即安思想普遍存在，不僅限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理水平提升，同時創(chuàng)新發(fā)展動力不足，嚴重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，也很難為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來足夠動力。同時還有很多農(nóng)業(yè)合作社由于組織管理相對散漫，一旦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)風(fēng)險，很多參與的社員往往都會將責(zé)任推向理事長和股東，一般農(nóng)業(yè)風(fēng)險都相對較大，合作社承受風(fēng)險之后就很難再次崛起，因此急需要政府制定相關(guān)政策或補償機制來進一步激發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。

再次，農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，很難有充足的資金支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。無論是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都需要足夠的資金支撐。而農(nóng)村金融發(fā)展滯后，則會對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，要想從銀行等正規(guī)渠道獲得貸款審批，不僅缺少相應(yīng)的抵押物，同時審批手續(xù)還相當繁瑣，導(dǎo)致很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中資金難以為繼，最終解體。而如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想要通過個人借貸或小額信貸等方式，不僅需要承擔(dān)較高的利率水平，同時獲者的貸款數(shù)額相對較小，很難滿足規(guī)模以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展［3］。從保險層面看，由于當前我國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面還相對較窄，在保障過程和賠付方面還存在很多問題，加之當前很多保險企業(yè)出臺的針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性保險與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際需求不符，這在一定程度上也制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時，由于農(nóng)村金融總體供給不足，很難為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級提供足夠的金融支持，不僅影響城鄉(xiāng)之間的資源轉(zhuǎn)換，同時也影響了農(nóng)民的持續(xù)增收。

最后，政府對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級扶持力度較小，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育重視力度不足。由于我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還相對貧困，地方財政主要來源更多是依靠轉(zhuǎn)移支付，較少的財政收入對于地方發(fā)展而言顯得捉襟見肘，很難拿出資金來支持經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦或是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，這在一定程度影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，同時也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持作用。雖然部分農(nóng)村貧困地區(qū)在精準扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中獲得了扶貧資金，但這些扶貧資金需要打捆使用，加之政策之間缺少有效整合和銜接，難以對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展給予足夠重視和資金支持，這在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級中的具體路徑

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級過程中的定位主要是平臺和紐帶以及資源配置作用。而要想充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級中作用需要更為具體的路徑。諸如通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過農(nóng)業(yè)科技投入增加農(nóng)村收入，通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)早日奔小康。

首先，通過新型農(nóng)業(yè)主體的培育進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中要主動作為，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需要通過自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，進一步提升農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品標準化水平，從而有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。進一步提升農(nóng)產(chǎn)品對城鄉(xiāng)供給，不僅能夠有效滿足廣大人民群眾的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求，同時還能夠提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)戶增加大量增值收益。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

其次，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系來推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記明確提出，要構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，通過引領(lǐng)和帶動作用發(fā)揮，吸引更多生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融入，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，更好的促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

最后，通過完善社會化服務(wù)促進農(nóng)民持續(xù)增收來保障新型農(nóng)業(yè)主體的培育。無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，還是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最終目的就是提升農(nóng)民收入，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮，更好的為農(nóng)戶提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和營銷服務(wù)，從而進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓有限土地生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而有效提升農(nóng)民利潤空間［4］。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升，更好的與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)水平，確保農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提升，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的政策保障

對于推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級而言，需要農(nóng)村地區(qū)多個主體共同參與才能完成，特別是需要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，才能夠為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供保障。可以說培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的必然步驟，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的有效措施。因此各級地方政府應(yīng)該重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位，并從政策角度對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予充分保障。

首先，制定專項支持政策，不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政投入。十八大以來，我國出臺了各項政策來支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。但從整體發(fā)展看，當前我國多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還處于初級階段，特別是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，不僅自身實力發(fā)展緩慢，同時也嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面對諸多困局，急需要國家出臺專項支持政策來推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。一方面國家應(yīng)該實施項目專項支持，國家應(yīng)該從宏觀層面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展給予一定的政策優(yōu)惠，并賦予其參與農(nóng)業(yè)項目主體地位。各級地方政府應(yīng)該積極籌措資金，推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，特別是要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)、農(nóng)田水利化建設(shè)等方面放在重點，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)和發(fā)展條件。另一方面，應(yīng)該實施稅收專項支持政策，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于其發(fā)展還處于起步階段，各項收入還不穩(wěn)定，因此應(yīng)該針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點在農(nóng)機購置、農(nóng)資材料采購，病蟲害防治、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予一定的稅費減免，進一步減輕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔(dān)［5］。同時還應(yīng)該實施成果專項支持，地方政府應(yīng)該從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實際需求出發(fā)，對于已經(jīng)獲得一定榮譽的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在肯定其發(fā)展成績的同時，應(yīng)該給予一定的物質(zhì)獎勵，進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。此外還應(yīng)該實施職業(yè)農(nóng)民專項支持政策，當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還缺乏大量專業(yè)人才，政府通過職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，進一步提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能和管理水平，進而充實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之中，更好的領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，同時也能夠提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平。

其次，通過政策保障做精農(nóng)業(yè)科技增量并激活存量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還需要大量的農(nóng)業(yè)科技投入，而有效的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力。從國外農(nóng)業(yè)發(fā)展階段看，隨著科技進步因素對農(nóng)業(yè)增長貢獻率增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也相應(yīng)提升。因此各級地方政府在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)科技對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義和作用，應(yīng)該始終將創(chuàng)新與科技驅(qū)動作為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。特別是要構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，擺脫傳統(tǒng)依靠資源環(huán)境投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收提供有效保障。同時各級地方政府應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，不斷加大對在科研院所院校的投入，通過人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級提供創(chuàng)新驅(qū)動力。

總之，要想實現(xiàn)全面建成小康社會目標，農(nóng)村地區(qū)是短板，而要想普及農(nóng)村地區(qū)短板，就必須推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，就必須為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展尋找到可實現(xiàn)路徑。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，不僅適應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，同時也符合當前國家制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策要求。因此，國家應(yīng)該加大政策支持力度進一步推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心動力，成為助推農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的重要力量，為全面建成小康社會目標貢獻自身力量。