實施鄉村振興戰略和區域協調戰略，推進中國特色社會主義現代化建設

◎王 杰

鄉村振興戰略和區域協調戰略下的美麗鄉村建設是一個逐漸富余的物質需求得到滿足，為逐步實現整體物質富余和精神富余相匹配的層次而努力。鄉村振興戰略的部署，是國家的戰略性安排；區域協調戰略的開展，是美麗鄉村建設的重要抓手和有力武器。實現鄉村建設不僅要服從國家對于鄉村振興戰略的布局，而且要切實提高鄉村村民自身能力；不僅要在自上而下的指導下抓住機會，迎接挑戰，更要在自下而上的自身努力下創新探索。

一、鄉村振興戰略和區域協調戰略提出的背景

（一）從決勝全面建成小康社會的歷史階段來說。所謂的全面建成小康社會，就是實現全中國每一個地區、每一個公民都能夠切實地過上小康生活。改革開放以來，我黨具體問題具體分析，根據中國農村貧困問題的實際制定了一系列擺脫貧困的有效措施，使得絕大部分貧困人口解決了溫飽問題。在黨的領導下，農民生產生活從貧困到溫飽到部分農民逐漸富裕，農民總體物質生活條件得到了極大的改善。從十八大到十九大，黨中央更加重視農村貧困問題，進而提出了精準扶貧、精準脫貧的戰略要求，脫貧工作取得了實質性的成效。與此同時，我們必須明白農村貧困問題還沒有得到根本的解決，還存在很多的極度貧困的農村人口和農村地區。根據目前中國農村發展的實際，我們提出鄉村振興戰略和區域協調戰略，旨在推動農村扶貧工作的進程，為脫貧攻堅戰提供更多的政策優勢，加快農業現代化和農村經濟的騰飛，確保每一個中國人都能夠進入小康社會。

（二）從世界各國現代化建設的規律來看。從世界各國現代化進程的發展和建設規律來看，多數國家在現代化建設中一般不重視鄉村發展，認為鄉村與城市相比沒有發展活力，無法吸引更多的投資。因而導致大部分的鄉村在實施現代化建設的過程中出現衰退甚至消亡。而城市由于人口眾多，政治、經濟和其他物資的傾斜，致使城市發展速度較快，總體發展水平遠遠高于鄉村。似乎現代化的發展往往伴隨著鄉村凋敝已經成為現代化發展的鐵律。但是從我國的具體國情出發，我國是一個農業大國，農業人口占據著整個國家人口的相當大比例，如果實施現代化必然使得農村衰退，那么我國絕大部分的人口都無法享受到現代化的福利。因此在我黨提出了實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的想法，期望用強有力的政策保護來打破這一規律，實現城鄉區域的協調發展。

（三）從我國農村農業發展的現實狀況來講。隨著我國現代化建設的不斷推進與加速發展，農業農村都取得了翻天覆地的變化，農民的生產生活條件得到了根本性的改善。農業方面加大對糧食安全投入力度，積極推進美麗鄉村計劃，開展義務教育，改善農民醫療條件，開展農村醫保，農民的生活環境和受教育水平得到了極大改善和提高。但是，我們必須看到農業發展落后、農村發展緩慢、城鄉居民收入和生活水平差異較大等問題依然存在，同時由于農村人口外出務工還產生了農村留守老人、留守婦女和留守兒童等一系列新的問題。“三農”問題成為當前我國經濟社會發展不平衡和不充分的主要表現，也成為中國特色社會主義主要矛盾的主要方面，實施鄉村振興戰略和區域協調戰略是當前中國特色社會主義現代化建設的重點內容與首要的目標。

二、實施鄉村振興戰略和區域協調戰略的意義

實施鄉村振興戰略和區域協調戰略是經過長期探索得出的重要結論。鄉村戰略的重要意義在促進國家整體實力的提高方面不言而喻。關于鄉村振興的問題，不只是農民、農村和農業的問題，關乎到國家整體的興衰。

（一）鄉村振興戰略是一個重要創新。習總書記多次強調過，關于農村農業振興問題的重大意義，這不僅是某一個部門的工作，也不是單純農民們的工作，這是一個全黨全社會都應該普遍重視的工作。在所有的工作中關于農業農村的振興工作都應該擺在優先的位置上。實施鄉村振興戰略和區域協調戰略的提出是我黨在鄉村治理問題上的一大重要創新，同時在鄉村振興戰略的內容上也存在著很多具體的創新做法。比如，農村現代化與農業現代化并重、第二輪土地承包期到期后再延長三十年、小農戶與現代農業發展有機結合、培養新型職業農民等都具有創新性的意義。這些鄉村振興戰略手段的提出，有利于從根本上緩解城鄉發展差距大、農村發展緩慢、農民素質較低的壓力。古人語“授人以魚不如授人以漁”，提高農民解決問題的能力才能從根本上解決問題，實現鄉村振興和區域協調發展。

（二）補齊全面建設小康社會的短板。我國幅員遼闊，占地面積和人口數量矚目，目前仍是發展中國家，整體發展水平有待提高。當前，我國正處在中等收入階段，也處在即將全面建成小康社會的階段。要想平穩的度過這兩個階段農村問題是關鍵，特別是偏遠地區的農民問題，在很多貧困山區的農民不要說小康，現在連基本的醫療條件都不具備，基本的受教育的條件也不具備。在低收入、所處環境險惡、交通不便的偏遠山區，農民整體發展水平較差，甚至仍處于小農經濟、自給自足的狀態，與外界交流少，落后貧窮。所以，要想全面建設小康社會的短板就在農村，尤其是一些深度貧困的地區。要想實現全面建設小康社會的偉大歷史使命，就要從政策入手實施鄉村振興戰略，補齊農村在醫療衛生、教育、生態、交通、公共服務等多方面的短板，實現美麗鄉村的建設，為廣大農民帶來更多的獲得感和幸福感，推動農業、農村以及農民的現代化進程。

（三）為社會主義現代化建設提供保障。當前農村發展滯后的問題是中國特色社會主義主要矛盾的主要方面，而鄉村振興戰略和區域協調戰略是為了解決社會主義主要矛盾而提出的，是中國特色社會主義現代化建設的重要保障。在這個意義上，鄉村振興戰略的意義重大。實施鄉村振興戰略，是根據我國農村發展的實際而提出的，代表著廣大中國農民的殷切期待和美好愿望。當前，我們城鄉發展不平衡的問題十分突出，這嚴重阻礙了中國的現代化進程。城鄉差距大，城市人口眾多，教育、醫療、就業等機會多，城市發展速度快，整體實力強；而農村發展落后，教育、醫療、就業等整體實力差。因此，要想實現中國社會主義現代化的發展，就絕不能忽視農業、農村以及農民的作用，通過鄉村振興戰略這樣的重大戰略決策來推動農業生產的進步與升級，推進農村面貌的煥然一新，提升廣大農民的綜合素質，為全面建設社會主義現代化國家提供重要的保障。

三、鄉村振興戰略和區域協調戰略的主要實施原則及路徑

（一）鄉村振興戰略和區域協調戰略的主要實施原則。實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略應遵循以下幾方面的原則：第一，堅持農業農村優先發展的原則。在過去的經濟建設方針當中，農業農村的發展總是讓步于城市發展，一切以城市發展與建設需要為主，導致城鄉發展極度不平衡。因此，在鄉村振興戰略的指引下，我們一定要堅持農業農村優先發展原則，切實解決三農問題。第二，堅持協調、平衡發展的原則。當前城鄉發展、區域發展的不平衡問題突出，公共服務和民生領域發展不充分等問題凸顯，因此我們一定要把握好平衡發展的原則，協調各個領域、各個地區的發展。第三，堅持以人為本的原則。習總書記就曾指出“農村經濟社會發展，其關鍵在人”。農民是振興農村經濟的主力軍，農村經濟的發展從根本上來說還是需要依靠農民才能實現。目前農村勞動力流失，鄉村空心化問題突出等問題嚴重阻礙了農村經濟的發展。因此，我們亟需在農村發展一批文化水平較高，具有一定技術水平的新型農民，使他們成為新農村的建設者和獲益者，成為新時代農民的典范。

（二）鄉村振興戰略和區域協調戰略的具體實施路徑。首先，我們要構建一個合理完善的農村經濟發展策略，構建現代農業體系，加強農村基層基礎工作。從農村發展實際出發，實際考察、因地制宜的制作出鄉村發展規劃，確保規劃“取”之于民，用之于民。確保國家糧食安全，讓農村的經濟盤活、青山常在綠水長流、民風文明和諧有序、農民生活富裕安康。其次，培育新型職業農民，使農民的身份成為一種體面的、有尊嚴的職業身份。政府積極出臺措施，通過財力支持和智力支持開展鄉村新型農民培養規劃。比如，設置專門性機構，通過搭建各種優勢平臺，滿足農民發展的多元化、多層次的培訓需要，開展“精準化”的培訓服務，促進農民教育的現代化和信息化。農民通過再教育獲得知識，提高總體農民素質，存進鄉村穩定和諧發展。最后，實現小農戶與現代化農業發展的有機結合，也就是說將小農生產引入現代農業發展中，開辟出農業生產的新路徑，促進農業的現代化和國際化水平。比如，美麗鄉村構建規劃中，多村合并，拆除違規違建，還產到地，通過合理規劃減輕農民住房壓力，減少建房占用耕地面積，還地到林、到田。鄉村合并由村集體或者鄉集體采納全體合理意見進行統一調配種植或出租，減輕農民負擔，增加農民收入，緩解農民壓力。

四、小結

實施鄉村振興戰略和區域協調戰略是我黨根據當前我國的實際國情和階段性發展特征而做出的重大戰略決策，該戰略的提出迎合了最廣大農村人們的美好期待，符合農村經濟社會發展的實際，致力于解決農村在發展過程中存在的各方面問題，用強有力的政策支持為社會主義為農村的發展注入更多鮮活的力量，為中國特色社會主義現代化建設提供更多助力。