失地農戶勞動供給決策與就業發展研究*

◎劉昊覬

這些年來改革開放讓我們得出這樣的結論：農民的生活品質與土地是直接相關的，那么提高農民生活品質的方案必然要從土地與農民的關系入手。黨的十七大報告中曾經指出，只有統籌城市與農村經濟發展，才能夠徹底解決“三農”問題。 “城鄉統籌”的指對我國的農村進行經濟和生產上的結構調整，其整體規模較大，主要目的是為了加強我國農業在整個社會經濟中的分量，為農村的經濟發展開辟新的道路，開闊農村收入的新途徑。

一、城鄉結合部城市建設與發展過程中失地農民就業問題

中國社會經濟發展最快、發展過程中矛盾最多的地區就是城鄉結合部地區。由于城鄉結合部在不斷的進行城市化轉變，生活在這里的農民在失去土地之后就業問題成了社會各界的關注焦點。失地農民在就業問題上呈現的弱勢使他們成為了我國一個新的特殊就業群體，他們既是自由的勞動力，又是股東。這是因為在農村向城市化進行轉變的這一漫長過程中，需要對農村原有的集體資產進行改革與分配，通常是轉化為股份合作制或社區股份制，其中每個失地農民都具有一定的股份，都能定期獲取一定的利益與分紅，從這點來看他們的身份為股東。但是同時這些農民在失去土地后變身成為自由的勞動者，必須參與到勞動力市場競爭中，這場變革賦予了這些失地農民雙重身份。我國經濟在不斷發展，勞動力市場不再只是單純的體力性勞動，還有大量的專業和技能需求，然而這些失地農民文化素質一般都比較低，就業并不容易，尤其是失地農民中那些年紀較大的人，就業對于他們來說是更為艱難的問題。

二、提高失地農民的收入水平，拓寬失地農民的就業渠道

在部分實行城鄉結合的地區，失地農民不僅僅失去了土地，還失去了經濟來源，因此無法保障收入，為了滿足生活需要，大量失地農民涌入勞動力市場，造成勞動力供大于求的局面。只有不斷提高失地農民的經濟收入，為失地農民拓寬就業渠道，才是解決勞動力供給膨脹的關鍵。

1.通過科學的計算，將補償標準進行一定程度的調整，從而保障補償水平更加的合理。在制定征地補償標準是一定要確保其具有一定的科學性與合理性，在不降低或破壞失地農民經濟利益的基礎上，征地補償金額要有所提高，保證他們的經濟收入不要太低。可以依照以下原則來建立科學合理的征地補償標準：第一，一定要維持失地農民的基本生活條件，在經濟上讓其得到合理的等價補償，至少與失去土地之前生活水平或者是其他農村的人均生活水平保持一致。換言之，就是不能讓農民因為失去了土地而降低生活質量或淪為貧困人口；第二，考慮物價與社會平均收入等方面因素，建立一種補償款動態增長機制，主要目的是為了保證失地農民的生活安置費的合理性，其與社會平均工資的增長建立聯系，做到同步增長；第三，一定要確保失地農民能夠或得妥善的安排，國家應該制定相應的政策或措施在其就業發展與安置方面提供幫助，讓農民在失去土地時不至于失業；第四，為失地農民提供可靠的社會保障，讓失地農民在生活得到保障的同時能夠沒有看病等方面的顧慮。

2.大力發展社區服務業與勞動密集型產業。城鄉結合部地區的勞動密集型產業主要由中小型企業構成，雖然他們的產值在我國工業產值中占的比例不是很大，但是其就業者卻大多數是因為城市化而失去土地的農民，所以促進這些勞動密集型產業的發展，為這些中小型勞動密集型產業創建良好的發展環境，一定程度上能夠緩解城鄉結合部就業壓力。社區服務業同樣也是緩解就業壓力的重要部門，失地農民失去土地后，生活狀態也發生了很多變化，主要是由以前的分散居住變為集中居住，形成新的社區，因此出現大量社區就業崗位。

3.鼓勵和保護失地農民非正規就業。非正規的就業部門應該成為接納城鄉結合部失地農民的主要戰斗力，他們應該通過科學的改革提出失地農民就業問題的切實解決方案并且付諸實際。政府應該在失地農民就業問題上給予更寬容的態度，同時使那些非正規的就業更具規范性并受到法律保護，政府在工商、信貸以及稅收等方面給予更大方便與優惠，引導失地農民自主發展二、三產業，提高失地農民對就業的期待從而增加積極性。

三、加強勞動力市場體系建設，為失地農民提供就業服務

1.城鄉結合部地區中，普遍存在著就業歧視，勞動力市場中的就業歧視主要體現在性別、年齡等方面，通常情況下被排除在勞動力市場之外的人群主要由女性失地農民和沒有城市戶籍的失地農民組成，這兩類人通常找不到工作，無法就業。想要實現市場對勞動力配置的基礎性作用，第一步就是要最大程度的消除這些歧視，為失地農民提供良好的就業環境與基礎。而在城鄉結合部這一固定背景下，還存在著分割或分層的現象，比較突出的就是失地農民的教育分層現象。這是由于受到不同的水平教育的失地農民擁有不同的勞動力市場。由于這種分層現象難以在短時間內得到有效的解決，所以可以另辟蹊徑，完善勞動力市場的信息發布機制，及時讓失地農民掌握勞動力市場的供求信息，最大限度的避免失地農民錯過合適的工作機會，提高失地農民的就業率。

2.政府可以采取一定的措施，來改善失地農民就業困難的情況，其中最為有效和直觀的方法就是對勞動力市場進行宏觀調控。在對勞動力市場進行調控的過程中，政府首先應該加大對失地農民的就業保護，消除當前市場上存在的就業歧視，可以通過制定相關法律的辦法，從而確保農民不會失去其權益。與此同時，如果企業愿意招聘失地農民，則該企業和單位將會得到一定的獎勵，制定一定的優惠政策鼓勵其繼續吸納失地農民，這樣一來可以有效緩解失地農民就業率不高的問題。再者就是應該建立完善的信息發布機制，最大程度的將合適的就業信息傳達給失地農民，不至于錯過機會。最后考慮到個人力量的薄弱，應該鼓勵具有相應管理機制的中介機構的發展，其需要包含職業介紹、就業信息與資訊、和培訓，作為一個系統化的就業培訓機構，提高失地農民的就業率。

四、重視人力資本投資，提高失地農民在勞動力市場的就業競爭力

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化建設步伐也越來越快。由于我國東南部沿海地區經濟發展相對較快，城市化進程也比國內其它地區發展迅速。在城市化發展過程中，必然會導致大中城市周邊結合部的許多農民都失去土地。大多數失地農民不想躺在政府給的補償款中生活，一般都外出尋找工作。經有關部門調查，大量數據顯示失地農民的人力資本水平與他們自身勞動所獲得的價值成正此。失地農民愿意付出自己的勞動獲取相應的社會報酬。但是他們除了做一些力所能及的工作之外，在其他各個行業都缺乏競爭力。這主要是由于他們缺乏各行各業的工作經驗，沒有接受過政府或用工部門的專業培訓。在這個問題上，我們的政府職能部門做得遠遠不夠。目前在失地農民數量越來越多的情況下，政府部門應該采取必要的措施，建立和健全相應的培訓機構，同時也要鼓勵和動員社會力量加入進來。而且要實習監督管理這些機構辦學收費是否合理，培訓資格是否得到相關部門的認證，確保這些機能夠發揮咨詢、指導、協調等作用，讓所有的失地農民都能夠獲得其他的謀生技能。

五、大力發展集體經濟，緩解城鄉結合部地區的勞動供求矛盾

以集體資產為基礎，以科學為手段，進行處置和改制，從而促進城鄉結合部地區的集體經濟的發展。

1.農村集體資產的處置問題。農村集體資產的處置問題的只要內容是為了解決失地農民在尚未失去土地之前所累積下來的勞動應該如何分配的問題，以及更加緊要的就業問題和生活保障問題。首先在“農轉非”的過程中，對該農村的集體資產進行量化折股，要一次償還清楚失地農民開始投入的原始股金，償還的形式普遍為股權和現金，值得注意的是，返還的股金比例需要按照農業合作化時的原始股占比劃分。其次需要進行量化折股的則要按照集體經濟內的勞動積累進行，因為集體資產屬于集體成員共同的勞動所得，在集體經濟組織中進行股權分配時多半以農齡等指標作為分配的標準，所有勞動過的成員都有份。第三是在退償第一點和第二點之后剩余的全部經營性和非經營性資產的存量中，進行量化折股，對象為集體中的所有成員，可以分為集體股和個人股，個人股允許繼承或轉讓。

2.集體經濟的改制問題。針對我國當下農村集體經濟的情況，其仍存在著大量問題，這些問題與漏洞除了需要被及時糾正之外還需要制定一系列相應的制度進行監管，避免體制內部出現產權分配不清、激勵措施不合理等情況。首先可以以集體資產量化折股作為前提將集體企業進一步進行轉化，轉為更加規范的股份制或股份合作制企業。其次可以建立現代先進的管理制度，調整內部組織結構，促進集體經濟向現代化企業的發展方向進行改革。正因為農村集體經濟能夠真正做到將失地農民收納進去并為他們提供就業崗位，所以針對農村集體經濟進行發展能夠降低城鄉結合部地區的就業壓力，有效避免出現勞動力嚴重失衡的情況。

3.提高失地農民的市民化意識，增強他們在城市中的生存能力。由于失地農民的素質普遍不高，小農思想嚴重，視野不開闊，再加上缺乏心理準備等因素，其在城市化進程的大潮中生存能力不強。首先，農民的小農意識使他們在自身的人力資本投資方面，處于保守狀態，在競爭激烈的就業市場上缺乏競爭力。其次，失地農民的封建觀念和封閉觀念導致他們選擇工作的時候，有許多職業根本不敢嘗試，大大的減少了就業選擇的范圍，據統計這樣的農民超過了一半，有的地區甚至將近達到了八成。最后，失地農民的觀念陳舊，對養老保險缺乏正確的認識，對社會上的社保體系持懷疑態度，常常猶豫不決，據目前統計數據，絕大多數失地農民沒有納入這一體系。

六、結語

隨著我國城鎮化進程加快，要想維護這些地區的發展和繁榮景象，就必須保證失地農民的穩定和相應的收入。首先，政府職能部門要建立一套符合廣大失地農民利益的政策。例如：征地補償，養老保障，落戶管理等政策，讓失地農民在心理上具有一定的安全性。其次，建立并完善針對失地農民的培訓教育機構，并監督和管理這些機構的合法性與實效性，確保每一個失地農民都有一技之長，都能擁有這城市生存的能力。最后，加強社區建設，把失地農民納入到街道居委會進行統一管理，使他們的生活逐漸城市化。