依托資源優(yōu)勢 實現(xiàn)村富民強
——遼寧獐島村的社會實踐報告

◎張藝贏 張慶海

獐島位于遼寧省丹東東港市北井子鎮(zhèn)西南部，島嶼面積0.96 平方公里，獐島村設在島內(nèi)，下轄3 個村民組、216戶、680 人，擁有灘涂資源0.6 萬畝、淺海資源8 萬畝。截止2018年底，村集體資產(chǎn)總額1.6 億元，年收入近1000 萬遠，人均年收入6 萬元，是40年前村民年收入的125 倍。先后榮獲“全國文明村”、“中國美麗鄉(xiāng)村”、“全國十佳休閑農(nóng)莊”等稱號，2016年被評為國家AAAA 級旅游景區(qū)。

據(jù)史料記載，新中國成立以前，島內(nèi)僅有七八戶人家，不到40 人，以打魚為生。新中國成立后，由于缺少基礎設施建設，島上無供水供電，生活條件及其艱苦。后來，駐島部隊伸出援手，為村民打井輸電，這才結束了島上缺水斷電的局面。如今的獐島村成了遠近聞名的富裕村，徹底甩掉了過去落后貧窮的面貌，建成了四通八達的景觀路、環(huán)島路、環(huán)海棧道，學校、醫(yī)院設施齊全，風景優(yōu)美，村容整潔，整個島建設成了大公園。獐島村的老人訴說，獐島村的集體發(fā)展經(jīng)歷了從放任經(jīng)營到私采濫捕，從大鍋飯到集體所有專業(yè)管理的數(shù)個階段，最后終于總結出了“黨支部+旅游”模式，促進了集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，也使得村民的生活真正有了顯著而且穩(wěn)定的提高。

獐島的“黨支部+旅游”模式，是由村黨組織利用本地旅游資源，領辦觀光、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷等相關產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民致富增收的發(fā)展模式。東港市北井子鎮(zhèn)獐島村黨支部從上世紀八十年代開始，開發(fā)島內(nèi)旅游資源，動員村民改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，確定以旅游業(yè)為龍頭，捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼發(fā)展思路，集體創(chuàng)辦客運公司，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2018年實現(xiàn)集體收入2200 萬元。這種模式適用于有一定的農(nóng)林牧漁資源，以及特色自然景觀或歷史文化等旅游資源的村。

1962年，灘涂開始由島內(nèi)成立的漁業(yè)大隊集體管理，基本處于放任經(jīng)營狀態(tài)。1978年以后，灘涂資源實行分戶承包，因一些漁民急功近利、酷捕濫采、貝類貯存量逐年減少，經(jīng)濟效益下滑。為探索村集體經(jīng)濟的有效模式，1987年，將灘涂分戶承包改為作股集體經(jīng)營，初期收入大幅提高，后期因管理、自然災害等因素，養(yǎng)殖貝類大量死亡，導致村集體負債2800 萬元，成為全鎮(zhèn)最窮的村。根據(jù)當時村里的財力，難以恢復灘涂貝類生產(chǎn)。面對困境，獐島村“兩委”班子沒有言敗，而是積極探索資源變資產(chǎn)的發(fā)展途徑，創(chuàng)新“黨支部+旅游”發(fā)展模式，打造海島生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。其主要做法為：

一是支部引領，理清發(fā)展思路。20 多年前，獐島村養(yǎng)殖業(yè)遭受了百年不遇的赤潮災害，造成村集體直接經(jīng)濟損失3000 多萬元，村民的生活也一度陷入困境。為了把人心聚齊、打好集體經(jīng)濟翻身仗，支部書記張忠有上任后，帶領村“兩委”改革創(chuàng)新、勇于實踐，改變了資源的經(jīng)營模式。通過加大宣傳和引資力度，將村集體淺海灘涂對外租賃，當年就增加150萬元的村集體收入。同時，不斷積極向上爭取淺海資源，淺海資源面積從1 萬畝增加到現(xiàn)在的8 萬畝，每年增加村集體收入700 多萬元。在此基礎上，村“兩委”經(jīng)過反復考察論證，適時把握住國內(nèi)旅游需求增長的有利時機，最終確定了以旅游業(yè)為龍頭，捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為兩翼的海島綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

二是整合資源，加快轉(zhuǎn)型升級。村“兩委”針對獐島村旅游資源豐富，但基礎條件落后的實際，積極爭取扶持資金，先后投入近0.9 億元，改善了飲水、供電、教育、醫(yī)療等條件，建成了四通八達的景觀路、環(huán)島路、環(huán)海棧道，修建了多處觀光景點，不斷完善島內(nèi)各項公共服務設施，實施綠化、美化、亮化、硬化工程。村集體修建了海濱浴場、賓館，還鼓勵村民在規(guī)劃區(qū)建民宿、開飯店，擴大旅游接待能力。目前島上擁有民宿、賓館近百家，日接納游客可達4000 人。

旅游客運的發(fā)展同樣也經(jīng)歷了從無到有，從小到大的過程。村“兩委”頂住諸多壓力，成立客運公司，添置客船，增開航線，修建碼頭。目前，公司擁有固定資產(chǎn)達4000 萬元，大小船只11 艘，專用碼頭3 座，年運送游客20 萬人次，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入1500 多萬元。

三是精細管理，打造旅游品牌。隨著島內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何讓游客獲得更好地體驗，打造獐島的旅游品牌，村“兩委”也有自己的“招法”。為探索“黨支部+旅游”的運營模式，村黨支部緊緊圍繞加強邊海防黨建，針對流動人口多的特點，在碼頭建立“紅色候船廳”，凸顯黨建窗口作用。在發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，村支委委員全部被安排在客運、環(huán)衛(wèi)、安保等關鍵崗位發(fā)揮作用，凡是經(jīng)營飯旅店的黨員，村黨支部統(tǒng)一為其懸掛“黨員服務戶”標牌，從而起到以身作則、示范帶動的作用。同時，每個飯旅店的醒目位置都公開張貼村黨支部書記的手機號碼，隨時接受游客的監(jiān)督投訴。為了打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，村里規(guī)定不準在島內(nèi)馴養(yǎng)家畜、新增汽車，不得亂種蔬菜、破壞綠化等。同時，建立了飯旅店個體戶互相監(jiān)督機制，通過定期互評、變罰為獎等方式，來規(guī)范島內(nèi)旅游市場的經(jīng)營秩序。

四是返利于民，共享發(fā)展成果。本著取之于民，用之于民的宗旨，近年來，在保證50%以上的集體經(jīng)濟收入用于擴大生產(chǎn)外，不斷完善村民的各項福利。比如，免費給村民辦理合作醫(yī)療保險、財產(chǎn)保險、老年人意外傷害保險、職工意外傷害保險等；給村民發(fā)放綠化環(huán)境治理交通補貼；為考入大學的學生發(fā)放獎學金；為村里60 歲以上的老人按月發(fā)放生活費；春節(jié)等重大節(jié)日給村民發(fā)放慰問品；年終走訪老弱病殘，每年村里人均福利達6000 元以上。

結語：通過這次社會實踐活動，與島上的村民同吃同住，探尋集體發(fā)展的心路歷程。一個村集體的發(fā)展，需要強大的凝聚力，更需要明確的指導和發(fā)展方向。獐島村“黨支部+旅游”的發(fā)展模式不僅有利于增加村集體、村民的收益，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高抗風險能力，改善農(nóng)村宜居環(huán)境，建設新時代下的新農(nóng)村都有很積極的促進作用。獐島村的發(fā)展得益于以下兩個方面：一是有一個好的帶頭人?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。獐島村級集體經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)長足發(fā)展，關鍵是選出敢于擔當、善于做事的村黨支部書記，能夠帶動一個村域、成就一番事業(yè)。二是選擇了一條好路子。獐島村能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，迎合市場需求，強化資產(chǎn)管理，確立以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實現(xiàn)了村集體增收和村民致富的目標。