電子商務對接“精準扶貧”戰略的融合發展對策研究*

◎向紅梅

隨著“精準扶貧”戰略穩步進入全面落實階段、農村經濟體制改革速度進一步加快，立足鄉村社會發展實際、推動農業產業化轉型升級、逐步縮小城鄉發展差距、全力消除貧困人口，則成為了新時期農村扶貧乃至謀求長期發展的重點。依托鄉村的資源、人口、成本等優勢，電子商務成為農村近年來最具流行度、輻射力的新興產業之一，不僅有效開辟了農產品營銷的新渠道、豐富了農民的擇業和創業選擇，而且也充分協助了“精準扶貧”戰略的穩步推進、充分激發和釋放了農業產業化的發展潛力。合理實現電子商務與“精準扶貧”戰略的有機對接、深度融合，無疑能夠同步實現農村產業的提檔升級、有效減少貧困人口。而在電子商務行業內部競爭態勢持續加劇、農村經濟體制改革進入深水區的背景之下，電子商務與“精準扶貧”戰略的融合發展，必須要科學處理政府、企業、民眾乃至其他社會組織之間的協調關系，切實依據目前農村社會的發展實際、逐步調整和優化現有的經營管理機制，注重“扶智”、“扶志”策略的協同推進，繼而打造高效的鄉村電子商務發展生態、帶動農村貧困人口脫貧致富。

一、電子商務對接“精準扶貧”戰略是驅動農村社會長效發展的關鍵助力

（一）突破單一市場的發展限制，有效遏制外源性貧困因素的擴散。缺乏充足的自然資源、經濟基礎相對薄弱、工業體系不完整、民眾謀生渠道單一等外源性致貧因素的長期存在，導致鄉村社會難以形成規模化、規范化以及多元化的現代市場生態，嚴重制約了各類生產要素的有序、充分流轉，這不僅極大限制了鄉村社會發展潛力和活力的釋放，而且也對“精準扶貧”戰略的落實、推進造成了明顯阻礙。通過將電子商務發展模式與“精準扶貧”戰略進行合理對接，使新興的產業運作理念、機制以及各類扶持政策得以充分銜接，形成強勁而持久的發展合力，有效打破當前鄉村社會單一、閉塞的市場格局，深度挖掘、開發鄉村本地的優勢資源，利用互聯網思維、運營模式去拓寬鄉村產業發展渠道，打造開放、共享、創新的全新市場生態，由此去充分消除外源性貧困因素，為農村貧困人口實現脫貧致富提供有利的外部環境。

（二）激活農村市場發展潛力，以“扶智”、“扶志”去消除內源性貧困。除了要充分利用政策、制度之外，如何有效地扭轉、提高農村貧困人口的發展觀念與綜合素質，真正消除內源性致貧因素，無疑也成為了確保“精準扶貧”戰略持續推進、促進農村社會長效發展的關鍵所在。借助電子商務這一新型的發展模式，充分整合和配置鄉村本地儲量豐富、成本較低的各類資源，激發、釋放農村市場的活力，并持續加強對貧困人口生育、教育培訓、醫療保健、科技知識、文化素養等方面的政策支持與制度保障，逐步提高貧困人口的科學文化素質、生存發展能力，引導其積極就業、科學創業，使包括貧困人口在內的農村民眾，能夠轉變為有助于推動農村產業升級、結構調整和經濟增長的新型勞動者，以此去有效破除內源性貧困。

（三）發揮市場的資源整合、配置效用，優化資源流通、交易成本。立足當前農村社會發展的實際態勢、因地制宜地進行產業改革，以深度整合、配置鄉村本地優勢資源去撬動鄉村市場發展的內生力，打造開放、協調、充滿活力的現代化市場生態，是帶領農村貧困人口脫貧致富的根本途徑之一，也是助力全面落實“精準扶貧”戰略的重中之重。以大力發展電子商務為帶領農村貧困人口脫貧致富的切入點，有針對性地進行產品、服務乃至發展體系的優化和創新，最大程度發揮資源整合、聚變的效用，不斷降低各類成本投入、優化綜合營收效益，并持續導入更為新穎、多樣的營銷理念和運營方式，打破分散經營、粗放發展的現有格局，形成開放合作、共享共贏的聯動發展新生態，使鄉村經濟能夠始終保持創造活力，助推貧困人口全面脫貧、致富。

二、電子商務對接“精準扶貧”戰略的待改進之處

（一）地方政府的統籌、管理職能需加快轉型，頂層設計存在局限性、滯后性。近年以來，隨著電子商務綜合效益的持續顯現，農村地方政府也及時制定、出臺了一系列專項政策，從宏觀層面去引導這一新興發展模式與“精準扶貧”戰略的合理對接。然而由于當前農村地方政府整體上仍傾向于管制市場，側重利用行政手段影響市場，缺乏對電子商務的及時、全面的指導和管理，認為其與扶貧工作之間的關聯性不強，并不需要單獨進行督導。而在以電子商務加快“精準扶貧”戰略推進上，目前不少地方政府也尚未形成可復制、可推廣、可移植的扶貧創業模式，仍舊采用原有的、陳舊的“公司+基地+農戶”的運作機制，難以讓參與其中的貧困農戶獲取更為可觀的收益，因此也削弱了電子商務對貧困人口的吸引力。

（二）電子商務管理、運營機制相對粗放，對貧困人口的政策落實力度不足。面對數量龐大的待脫貧人口，單純依靠政府進行幫扶、救濟，缺乏有效的運營、管理機制，不僅會大大加重地方財政負擔與治理壓力，而且也很難真正借助電子商務運作模式、“精準扶貧”戰略所提供的利好政策和機遇，去加快當前農村經濟體制的優化和創新。這就容易導致農村電子商務的運作只能遵循單一、固定的操作流程，難以形成高效的經營準入審核、網絡物流管理、人才培訓考核等機制。而在對“精準扶貧”戰略的政策落實上，目前仍有不少地區存在執行不規范、不嚴密、操作不透明等問題，難以通過充分的惠民讓利、對鄉村貧困人口產生足夠的吸引力，這最終也嚴重削弱了“精準扶貧”戰略的影響力與引導力。

（三）電子商務市場受困于同質化與無序競爭，難以有效帶動貧困人口參與發展。較低的前期投入成本和經營管理難度，為電子商務在農村的群聚化發展提供了條件。而隨著農村電子商務行業競爭態勢的快速升級，不少經營者為了快速搶占市場先機，都傾向于采取直接模仿、移植時下最為流行的運營模式，通過打造一些所謂的綠色、環保、無公害產品等的市場概念，去集中投放本地特色并不鮮明、同時又缺乏選擇性的單一農產品。這種缺乏創新性、忽視差異化需求的發展模式，極大消耗、浪費了“精準扶貧”戰略的政策資源，并未讓貧困人口獲取切實、充足的經濟收益，反而令農村電子商務行業陷入了同質化競爭的泥淖之中，盡管短期內刺激了市場需求，然而從長遠角度來看，并不利于整個農村電商行業的可持續發展、“精準扶貧”戰略的長效推進。

三、電子商務對接“精準扶貧”戰略的融合發展對策

（一）轉變政府職能、優化頂層設計，建立健全電子商務精準扶貧對接發展機制。應推動農村地方政府從管制型到服務型的轉變，結合當前鄉村社會發展的實際態勢，立足本地資源優勢，充分借助“精準扶貧”戰略所提供的政策支持和難得機遇，圍繞電子商務的規模化、產業化以及多元化發展，分別從規劃理念、管理體制、運營模式等環節進行突破，細化和完善招商引資、審批督導、政策推廣、駐村指導、政務公示、利益聯結機制等操作流程，拓展出跨境一體化、線上線下融合的產業鏈條，逐步建立起產、供、銷為一體的電商地域化運營體系，充分實現電子商務與“精準扶貧”戰略的全方位對接、深層次融合。

（二）推動電子商務的差異化、特色化發展，加強對貧困人口的政策扶持力度。基于規避同質化競爭、強化地域化運營的發展目標，電子商務與“精準扶貧”戰略的有機結合，應當切實依據鄉村社會的經濟、文化發展實際，逐步推進差異化、特色化以及品牌化發展。圍繞鄉村本地的各類特色資源，把握當前消費者更為多元化的需求，有針對性地進行合理、深度的商業化包裝，充分借助“精準扶貧”戰略給予的稅收減免、專項扶持資金等優惠政策，因地制宜地打造具有辯識度、特色性、新穎性的精品農產品系列，順勢推廣觀光旅游、餐飲、娛樂等相關聯產業，以品牌化運營去進提升鄉村電子商務的知名度、影響力。

（三）完善電子商務專業人才的培訓、引入制度，提升貧困人口的整體發展能力。以地方政府相關主管部門為主導、加強與第三方專業培訓機構的合作，要進一步改進、創新現有的電商人才培育和引入機制。依據“精準扶貧”戰略的核心要求，一方面，通過公開招聘、考核，適度給予政策優惠，加強對電商創業脫貧帶頭人、合作社、村級信息員以及貧困村駐村干部等的培訓和鍛煉，吸引高素質的電商人才扎根農村，充分提高電商扶貧的管理服務水平；另一方面，應建立規范、專業的培訓制度，鼓勵農村本地貧困人口積極參與其中、學習計算機與互聯網知識，掌握基本的電子商務運營理論和技能，增強這一群體就業、創業的獨立生存和發展能力。

（四）打造基于電子商務的多方參與發展機制，引導貧困人口有序就業、創業。“精準扶貧”戰略與鄉村電子商務的深度融合、協同發展，應將充分貫徹落實專項政策、發揮地方政府職能以及打造共享共贏發展新格局作為中心任務和核心目標。通過強化地方政府與社會組織的交流、合作，建立、號召新型的社會組織參與到電子商務精準扶貧的發展浪潮之中，繼續完善、創新現有的經營與管理機制，加強市場監督、引導，為貧困人口提供選擇更為多樣的電子商務就業崗位，并借助推廣電子商務返鄉創業園模式、不斷導入更為高效的創業方式，引導貧困人口進行充分就業、合理創業，繼而實現有效脫貧、真正致富。