地方政府推動高校畢業生農村創業的組織措施與政策支持研究*

◎田 晶

為了緩解高校畢業生的就業難度，國家提出了大眾創業、萬眾創新的發展戰略，鼓勵和支持高校畢業生到農村進行創業實踐。當前各級地方政府根據國家出臺的相關政策出臺了相應配套措施，支持高校畢業生到農村進行創業，并給予相應的優惠政策和組織保障。高校畢業生可以充分利用自身優勢和能力，對農村創業資源加以有效整合，通過自身創業來帶動農村經濟社會發展，同時也能夠更好的實現自身價值。

一、地方政府推動高校畢業生農村創業的必要性

我國正處于社會轉型關鍵期，解決就業問題就是最大的民生問題。在這一背景之下應該積極推動就業工作開展，采取多種形式實現高校畢業生就業創業。高校畢業生不僅可以在城市就業創業，同時還應該充分利用全面建成小康社會和鄉村振興戰略落實的有利契機到農村進行創業，對農村資源進行有效整合，充分發揮自身價值和作用。從這個層面看，高校畢業生到農村創業具有其歷史的必然性，地方政府應該給予一定的支持和幫助。

高校畢業生就業問題不容忽視。高校畢業生這些問題已經成為一個社會熱點話題，很多高校畢業生畢業之后就面臨著失業問題，他們一畢業不僅需要尋找工作，而且還會面臨婚姻、房貸、汽車貸款等多種壓力，無形之中加劇了家庭生活壓力。很多高校畢業生在畢業之后選擇成為北漂族或啃老族，這不僅是人力資本的一種嚴重浪費，同時也會對社會造成不良影響。因此有必要針對高校畢業生就業問題進行系統研究，解決當前高校畢業生就業創業過程中面臨的問題。特別是要重點關注結構性失業問題，只有解決了高校畢業生結構性失業問題才能夠進一步提升教育資源利用效率，才能夠更加合理地利用人力資本。從國家整體就業形勢看，城市就業壓力過大與農村缺少高校專業人才形成了鮮明對比，因此有必要轉變高校畢業生就業創業理念，通過合理措施引導他們到農村進行就業創業。

高校畢業生返鄉創業成為新趨勢。在雙創戰略背景之下，國家主動出臺各項政策支持高校畢業生到農村返鄉創業就業，同時高校畢業生在農村創業也產生了很多先進典型，為農村經濟社會發展起到了重要作用［1］。當前我國高校畢業生在農村創業主要集中在種植養殖、農產品加工、休閑農業、電子商務、特色工藝與農業信息等多個方面，農村高校畢業生到農村創業不僅推動了農業現代化進程，同時也融入了更為現代化的生產要素，引入了很多新技術、新模式為農村經濟轉型發展創造了有利條件。但當前地方政府對于高校畢業生到農村創業還缺乏長遠規劃，相應的政策措施也不夠完善，加之高校畢業生自身創業經驗不足，很多創業項目難以實現，這些問題都亟待解決。

二、地方政府推動高校畢業生農村創業的政策和措施

對于高校畢業生在農村創業而言，各級地方政府制定科學合理的政策尤為關鍵，科學合理的政策措施能夠減少高校畢業生在創業過程中的困難和彎路，同時也能夠對現有的政策資源進行有效整合，提升創業成功的概率。地方政府在支持高校畢業生進行農村創業方面，應該主動適應國家的宏觀經濟發展趨勢，結合本地實際情況，同時還要兼顧高校畢業生創業實際，制定科學合理的創業政策和措施。

（一）高校畢業生農村創業的政策內容

從當前看，各級地方政府引導和支持高校畢業生到農村創業采取的主要措施可以分為以下幾類：

稅費減免優惠政策。當前各地出臺的稅收減免政策主要是結合本地實際情況制定相應的稅收減免政策標準，通過稅收減免來鼓勵高校畢業生到農村進行自主創業，高校畢業生在農村主要從事農業技術推廣、農業生產經營、電子商務、教育、醫療等多個層面。在注冊資金和貸款方面各級地方政府也給予了相應支持，允許高校畢業生在所支持的領域之內獲得相應的低利率貸款，同時對注冊資本也進行了放寬，進一步降低了高校畢業生在農村創業的難度。

融資擔保政策。各地根據實際情況，通過授信制度針對高校畢業生農村創業給予相應的融資支撐，特別是很多地方政府在地方融資平臺之上，只要得到相應的部門推薦，按照評級授信的相關規定，項目申請人在創業計劃、資信認證、可行性研究、還款能力等多方評估就可以獲得相應的授信資金，按照相應標準獲得一定的貸款資助，可以說通過融資擔保政策的有效落實，解決了高校畢業生創業起步資金難的問題。

創業培訓政策。還有部分地方政府通過創業園和創業基地的構建，為高校畢業生創業提供系統培訓和項目支撐，在創業基地中不僅配備了相應的指導老師，還有相應的資金支持和項目規劃。如果高校畢業生對于農村創業項目感興趣，就可以獲得相應的創業培訓政策支持，高校畢業生也可以攜帶自己的創業項目到園區進行創業實踐活動，可以說創業園區和創業基地的搭建，為高校畢業生在農村創業提供了廣闊的舞臺。

來去自由的人事政策。各地也從高校畢業生到農村創業給予相應的組織措施，很多地方都出臺了相應的政策措施，規定到農村進行創業的高校畢業生戶籍可以留在原地或隨本人意愿進行遷移，相關機構對高校畢業生到農村創業給予一定的人事代理服務，確保高校畢業生在農村創業免除后顧之憂。

（二）地方政府推動高校畢業生農村創業政策中存在的問題

首先，基層政府決策系統不完善。當前對于高校畢業生到農村創業國家出臺的相關政策支撐，但現有的政策體系主要屬于自上而下的政策體系，地方政府在政策落實過程中必須充分發揮自身的主觀能動性才能夠提升服務效果［2］。但很多基層政府決策系統并不完善，相應的咨詢、信息、監督子系統還形同虛設，即使好的創業項目在幫扶過程中也可能因為政策措施不當而影響高校畢業生農村創業效果。

其次，加之當前在政策落實過程中需要對政策加以落實，并構建完善的信息網絡體系來確保政策落實的時效性和及時性。當前各地也在逐步完善服務措施，但由于農村網絡基礎設施建設滯后，基層政府不愿意將過多資源傾斜到農村網絡建設之中，因此導致農村信息公開程度相對較低，很多高校畢業生在農村進行創業過程中耗費時間和精力過多，加之決策具有很多不可預見性，也在一定程度上影響了高校畢業生農村創業。

最后，村官創業幫扶政策創新不足。當前大學生村官是農村創業的重要主體，各級地方政府應該將農村大學生村官作為主要扶持對象進行政策幫扶。但當前從整體看，基層政府對于大學生村官創業培訓還缺乏系統性和針對性，加之當前針對大學生村官制定的創業措施與其他創業幫扶措施還缺少差異性，因此有必要對村官創業幫扶政策進行營銷創新。

三、地方政府推動高校畢業生農村創業組織措施和政策完善的建議

當前面對嚴峻的就業形勢，高校畢業生在就業大環境中既需要轉變自身就業理念，同時也需要地方政府出臺相應的配套措施，提供相應的組織保障，為高校畢業生到農村創業奠定堅實基礎。

（一）借助政策工具，改變高校畢業生自主就業觀

一直以來，我國都作為一個傳統農業大國，農業在經濟發展中的作用非常重要。特別是在鄉村振興戰略落實過程中，農業經濟發展狀況直接決定了鄉村振興戰略落實水平，同時也直接影響我國全面建成小康社會的戰略目標實現。在現有教育制度背景之下，農村高校畢業生都希望通過自身努力從農村走出去，到城市工作生活，較少有高校畢業生愿意返回到自己家鄉，參與到本地建設。再加上扭曲的就業理念引導之下，幾乎所有高校畢業生都到城市進行就業創業，也就導致當前農村發展缺少專業人才，加劇了當前農村經濟社會發展的困難程度。當前黨和國家都非常重視農村經濟社會發展，并將農民脫貧致富、奔小康作為宏偉的戰略目標來加以執行，并希望通過優化高校畢業生就業路徑，為農村社會主義現代化建設輸送大量合格人才。而要想落實高校畢業生到農村創業，一方面，需要轉變高校畢業生的就業理念，通廣泛地宣傳傳教育進一步提升高校畢業生的社會責任感，樹立扎根基層意識。大力宣傳鄉村振興戰略背景下，農村發展現狀和未來發展前景，并對國家的相關創業政策加以有效解讀，為高校畢業生到農村就業創業營造良好的輿論環境和社會環境。另一方面，各級地方政府還應該從高校畢業生實際角度出發，幫助高校畢業生了解好的創業項目，并對創業典型和創業故事進行廣泛宣傳，喚起高校畢業生對于建設社會主義新農村的熱情和積極性。

（二）優化組織措施，搭建高校畢業生創業支點

首先，建立高校畢業生農村創業園區。有條件的基層政府應該從本地校畢業生創業實際角度出發成立高校畢業生創業園區，并對本地支持高校畢業生農村創業的相關政策補貼進行有效整合，為高校畢業生到農村創業提供土地政策、稅費技術、培訓等有利條件，加強高校畢業生創業園區的基礎設施建設，并對適合高校畢業生進行創業的項目進行詳細篩選，列出清單供高校畢業生選擇，要加大配套措施和扶持政策落實力度，讓廣大高校畢業生真正地參與到社會主義新農村建設之中。

其次，完善農村新型經濟合作組織。鄉村振興戰略背景之下，國家為推動農業農村發展出臺了很多政策支持新型農業經營主體發展，當前新型農業經營主體已經成為農村經濟社會發展的重要力量。因此有必要引導高校畢業生參與到新型農業經營主體建設，特別是很多新型農業經營主體當前急需要高校畢業生參與進來，提升新型農業經營主體發展能力。同時地方政府也應該出臺相應的資金補充政策扶持農業新型主體發展，特別是要為新型農業經營主體的創業人和帶頭人提供相應的便利條件，讓他們能夠在農村充分發揮自身的能力和作用。

再次，發揮大學生村官創業的示范作用。大學生村官作為帶領農民脫貧致富奔小康的重要主體，已經在農村經濟社會發展中充分發揮了自身作用。因此各級地方政府應該出臺相關政策扶持村官創業。大學生村官不僅了解農村經濟社會發展現狀，也能夠對資源進行有效整合，因此地方政府應該在政策幫扶上將大學生村官作為重點幫扶對象。特別是要對大學生村官進行廣泛地宣傳教育，讓大學生村官能夠安心的扎根農村進行創業，地方政府也應該根據大學生村官的具體實際給予相應的創業項目建議，特別是可以將一些具有高科技含量的創業項目推薦給大學生村官，讓大學生村官通過科技創業項目，實現地區的規模化和產業化經營。

（三）完善支持政策，創造高校畢業生農村創業機遇

從整體看，我國對于高校畢業生到農村創業的政策體系還不夠完善，很多政策還存在沖突問題。因此有必要對政策體系加以完善：一是對中央出臺的各項規范性政策進行有效整合，形成農村創業制度體系。當前，對于高校畢業生到農村進行創業的政策措施多散見于政策和通知中，很多政策都不具有執行性，加之相應的政策還是來源于不同部門，因此地方政府在落實政策過程中缺乏相應的依據性。二是地方政府在制定相應的很多政策都屬于臨時性質，這就很難確保資金來源的穩定性，由于政策變動可能會出現資金斷流現象，也會在一定程度上影響高校畢業生農村創業的穩定性。三是各地應該對高校畢業生到農村創業政策進行統籌規劃，重點解決不同地區高校畢業生創業的政策不均衡、不充分問題。

1.優化財稅政策

當前我國多數地方政府對于高校畢業生農村創業給予的政策，主要集中在財政補貼和稅收減免上面，在稅費減免主要集中在企業所得稅、個人所得稅、營業稅等等，但由于政府給予的支持力度不大，而且優惠時間有限，對于高校畢業生而言，很多政策在創業過程中能夠起到的作用有限。因此地方政府有必要對現有的稅收政策加以調整，鼓勵高校畢業生深入到農村進行創業，并對現有的稅收政策加以有效整合，進一步提升稅收政策的吸引力，支持高校畢業生到農村進行創業創新。

2.改革戶籍制度

當前現有的戶籍政策與土地制度聯系的還比較緊密，城市與農村的戶籍制度還涉及到社會保障方面的問題，因此要想進一步提升高校畢業生到農村創業幾率，就必須對現有的戶籍政策加以改革。在二元制的戶籍制度影響之下，不能簡單的以“去留自由政策”來解決高校畢業生農村創業問題，而應該從多個角度綜合考慮我國戶籍制度改革問題。必須將戶籍制度與土地和社會保險進行逐步脫離，以市場化路徑來推進我國戶籍制度改革。對于農民而言可以按照自身意愿對土地使用權進行流轉，并以多種形式來提升土地使用權的價值，高校畢業生可以在地方政府平臺之上通過多種途徑獲得土地使用權，對土地資源進行有效整合，通過創業來實現農業產業化經營、規模化經營。

3.優化培訓政策

各級地方政府應該高度重視高校畢業生到農村創業，對現有培訓資源進行有效整合，采取多種形式來提升高校畢業生的創業能力，同時在課程培訓過程中應該將理論培訓與實踐培訓有機結合，通過創業孵化平臺、見習掛職鍛煉等多種方式，進一步提升高校畢業生培訓的針對性。各級地方政府也應該結合本地農村實際情況開展有針對性的培訓內容，做好創業引導、項目推薦、實踐鍛煉、技術培訓、政策幫扶和項目帶動具體工作，幫助高校畢業生選準創業項目，對創業過程中出現的問題加以援助，進一步提升高校畢業生在農村創業的成功幾率。

4.完善激勵政策

有條件的地方政府應該成立高校畢業生農村創業基金支持和鼓勵高校畢業生到農村進行自主創業，通過高校畢業生農村創業基金，可以選取具有一定創業項目潛力的高校畢業生作為資助對象，給予一定的資金資助金額，幫助他們獲得相應的貸款資格，形成創業申報創業、培訓和項目對接的有效培養模式。同時還應該制定相應的激勵機制和完善的激勵措施，挖掘高校畢業生創業潛力，增強高校畢業生的創業能力和團隊意識，使他們能真正地參與到農村創業實踐之中，實現農村創業資源的有效整合，為高校畢業生創業奠定堅實的物質基礎。

總之，對于高校畢業生而言，應該轉變就業理念，積極響應國家政策和地方政府出臺的相關配套措施，深入到農村進行創業創新，充分發揮自身能力和專業技術，為家鄉發展做出貢獻。同時還應該增強社會責任感，將建設社會主義新農村作為重要歷史使命，并不斷提升創業能力和創業信心，培養合作意識和合作能力，成為當前社會主義新農村建設的主力軍。