農業比較效益低的成因及應對

◎紀 霞 陳 潔

由于受到工業優先發展戰略以及政府宏觀調控的影響，我國農產品的價格彈性較小，而農業生產成本卻呈直線上升態勢，導致農業比較效益低下。據統計，改革開放以來農業與二、三產業相比差距不但沒有縮小反而進一步拉大，如農資漲了25倍而糧價平均只漲了5-6倍，誠如農民所言：“糧食價格走著漲，生產資料價格跑著漲”，農民苦、農業弱、農村窮的現象依然普遍存在，養殖業臟、種植業累、加工業難的現狀讓很多新生代農民望而生畏，以致出現了70后農民不愿種地、80后農民不會種地、90后農民不談種地的窘況。

一、農業比較效益低帶來的負面影響

農業比較效益是指將農業與其它經濟活動在投入產出和成本效益等方面進行比較，進而反映出農業生產利潤率的高低。在我國，農業一直是一個弱質性行業，農民生產積極性不高，收入增長率一直在低水平徘徊成為制約“三農”發展的重要因素。當土地帶來的收益難以維持家庭日常開銷時，農民作為經濟理性人不得不離開村莊，托達羅人口遷移理論也指出，農村勞動力流入城市主要是受城市較高的預期收入的影響。由于六盤水市的工業發展比農業速度快，且素有“中國涼都”的稱謂被評為中國十佳避暑旅游城市之一，因而商業經濟相對比較發達，大量的農村勞動力可以根據自己的喜好和特長在城市里從事不同的行業，如企業員工、個體經營者、建筑工人和服務員等，收入水平遠高于農業生產。因此，農業比較效益低導致了大量的農村人力資本向非農產業轉移，在農村推力和城市拉力的交互影響下，“農民荒”成為當前一種較為普遍的社會現象。

二、農業比較效益低的成因

（一）農產品價格低。根據農業農村部于2018年7月17日發布的數據，今年以來我國一般性農產品延續了高產狀態，大多數農產品價格繼續下跌，中國“農產品批發價格200指數”為98.37（以2015年為100），比1月份下跌了7.98%。從重點農村批發市場消費數據來看，只有面粉、大米和畜牧產品等消費量有所增加，而水果、水產和蔬菜等消費量下滑較為明顯。同時，由于農產品種植存在替代效應，針對某種農作物的扶持政策會影響到農戶的種植選擇，如六盤水市先前實施玉米目標價格改革后導致很多農戶重新種植玉米，使得原本產業發展狀況一般的玉米產業面臨著嚴峻的價格下行壓力，后來又減調玉米種植面積轉而扶持農戶改種蔬菜、茶葉等經濟作物，而據國家統計局六盤水調查隊的統計數據顯示，今年以為六盤水市由于鮮菜供應量增多導致價格出現回落。

（二）農業生產成本高。當前，我國農業生產已進入高成本時代，比較效益下降明顯。原因在于：一是“石油農業”模式。現在很少采用秸稈還田和種養結合等循環農業生產模式，農業增產主要還是采取過量使用化肥和農藥的“石油農業”模式；二是機械作業服務費用高。據筆者的調研統計，由于六盤水農業主要以山地為主，因此農業機械作業油耗大、易磨損，服務費用通常占農作物生產成本的30%～50%，導致以小農經營模式為主的農業生產成本居高不下；三是勞動力成本上升。農村人口雖多但勞動力占比不高，由于六盤水市位于滇東高原向黔中丘陵和廣西丘陵的過渡地帶，相對惡劣的農業生產環境使得農村青壯年勞動力基本被城市吸收殆盡，導致農業雇工成本連年上漲。

（三）農業生產風險大。農業是一種典型的高風險行業，在生產過程中時常面臨著各種風險。一是自然風險。農業生產高度依賴自然環境，水旱災等自然災害會對農業生產帶來不同程度和不同范圍的影響，在投入化肥、種子、農藥和勞動力等成本后無法保障能夠獲取預期的收益；二是技術風險。現代農業技術的推廣需要農民具備一定的知識和技能，但目前六盤水市從事農業生產的勞動力大多文化水平較低，經常因無法掌握技術要領而導致技術應用失敗；三是市場風險。相當一部分農民缺乏相應的商品知識和市場知識，競爭意識、參與意識和風險意識薄弱，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位。

三、提高農業比較效益的對策

（一）完善農產品價格調控機制。農業是一種周期長、風險高的行業，工農業產品價格“剪刀差”的長期存在對農民而言明顯欠缺公平，應極力避免“谷賤傷農”問題的出現。

1.設定預期價格并與市場自行調節相結合。從國家層面而言，如果完全由市場主導則調節作用具有一定的滯后性，比較可行的方法是對糧食、棉花、油料和食糖等涉及國計民生的重要農產品，仍然實行最低收購價、儲備制度和進出口調控等管制手段。同時，借鑒歐盟國家的成功經驗，根據農產品期貨行情設定預期價格并在每年春耕之前予以公布，引導農戶自主調節糧食產量和種植結構，避免農業生產的盲目性和滯后性；從六盤水市層面而言，在執行國家和省級的農業政策的基礎上，對核桃、茶葉、辣椒等當地主要的經濟作物采取市場化的調控模式，市政府應及時發布行業供求信息、完善行業自律組織并優化市場交易環境，通過平衡供需以解決農產品銷售問題。

2.實施耕地輪作休耕制度。實施耕地輪作休耕具有雙重意義，一方面可以減輕財政負擔以化解糧食庫存壓力，另一方面通過適當減少糧食的供給量以保障糧食價格的穩定，在減少農業勞動時間的同時為農民提供了兼業的機會。耕地輪作休耕實質上是儲備耕地，六盤水市根據貴州省農業委員會《關于印發〈2017年貴州省耕地休耕制度試點工作實施方案〉的通知》文件，將下轄的盤州市和六枝特區列為耕地休耕制度試點縣，采用“紅飯豆等豆科作物種植秸稈還田—光葉紫花苕等綠肥種植鮮草還田”方式，使休耕農戶在收獲大豆提高收益的同時，不但可以減輕病蟲害、土壤板結和農作物減產等問題，還可以增加肥力促進農作物質量的提高，探索出一條適合六盤水市的“藏糧于技、藏糧于地”的農民增收和農業可持續發展道路，對其它縣（區）而言具有一定的借鑒和推廣價值。

（二）提高農業補貼的指向性。隨著我國農業高成本時代的到來，在資源制約增加和生態環境約束趨緊的疊加影響下，應基于普通農戶和種糧大戶的不同特征來提高農業補貼的指向性。

1.普通農戶。目前，在六盤水市農民種植糧食作物的比較效益明顯低于經濟作物，因而普通農戶在種植結構的選擇方面大多傾向于經濟作物和畜禽養殖等，糧食生產的積極性并不高，且由于種植面積少補貼政策對普通農戶的影響有限。因此，對普通農戶的糧食補貼應依據糧食作物面積占家庭耕地面積的比例多少來決定，占比越高則補貼標準越高，反之亦然。同時對于普通農戶而言，鑒于當前六盤水市農業勞動力主要以留守老人為主，因而可結合《六盤水市老年人優待辦法》，將農業補貼政策與養老保險等相結合，對于參加城鄉居民基本醫療保險的老年農民，其個人繳費部分由民政部門給予資助，以切實體現出“誰種地，誰受益”的政策導向。

2.種植大戶。對種植大戶而言，更為重要的是改變補貼形式，因為除了資金需求之外，種植大戶在場地、機械和技術等方面均有著較高的要求，這與普通農戶有著本質的區別。因此，六盤水市政府應設立專項資金用于種植大戶的農業技術培訓，且由于農業社會化服務無法滿足種植大戶的需求，政府應進一步改進現有的農業社會化服務體系為種植大戶的生產經營提供強有力的支持。例如，六盤水市一些種植大戶反映精品水果和蔬菜存在場地受限、保存期的問題，除了建立一批公共資源給大家使用，在收獲季節水果、蔬菜還可以通過網絡菜市場對市內各大賓館、飯店進行批發價配送，糧食按補貼優惠價提供，在降低種植大戶成本的同時也減少農產品的損失。

（三）構建農業生產風險防控體系。當前我國農業產業面臨著激烈的國際化競爭，因而必須盡快建立適合我國國情的農業風險防控體系，這也是我國農業經濟發展中亟需解決的關鍵性問題。

1.設立農業生產風險管理局。政策性農業保險所蘊含的內容寬泛復雜，并不局限于展業、承保、防災減災和索賠理賠等業務。因此在保險政策制定過程中，需要協調和權衡多個主管部門之間的關系，如為了在農業產業結構調整中發揮作用，需要農業農村部和國家發改委的協同配合，同時保險費用和保險補貼的發放又需要農業農村部和財政部進行溝通。因此，我國可借鑒日、美等國的經驗，在農業農村部設立獨立的農業生產風險管理局，承擔與農業風險管理相關政策的制定與落實，并負責管理農業生產風險財政補貼資金的安排和使用。同時，在全國地級以上的城市設立農業生產風險管理分支機構，以結合當地的實際情況向轄區內的農戶提供與農業保險相關的信息和服務

2.“以險養險”發展“三農”保險業務。保險機構在開展農業產量保險、農業收入保險和天氣指數保險試點的基礎上，可逐步由單純的農業風險承保向提供“一攬子”保險產品服務延伸，如財產險和健康險等衍生品種，由于這些險種價格相對低廉，給投保農戶帶來的經濟壓力較小，因而可考慮在將來條件成熟時將其納入六盤水市政策性農業保險范圍，在為農戶提供生產保障和社會保障的基礎上，帶動農戶收入的增長和農村經濟的繁榮，最終形成“以險養險”的良性循環格局。不過需要引起重視的是，保險機構的“以險養險”無疑需要在不同險種之間拆挪資金，因而其成功的前提是政府應給予保險公司一定的優惠政策，以降低保險機構從事保險業務所產生的經營管理費用和相關制度成本。