“三治合一”打造鄉(xiāng)村治理新體系

張蝴蝶

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治關(guān)鍵在于構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。村民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐活動，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障，“以德治村”是傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義，將三者有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建新時代的鄉(xiāng)村治理體系，是提升國家治理能力的重要路徑。

自治、法治與德治在“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的地位及關(guān)系

自治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。村民自治是“村民在一定地域內(nèi)的基層社會生活中進(jìn)行自我治理的制度和行為”。這種村民自治形式是鄉(xiāng)村法治與德治的基礎(chǔ)，從村民根本利益出發(fā)，以民主為保障，充分調(diào)動村民主體的積極性，吸引村民參與到鄉(xiāng)村治理實踐中，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理水平。村民在自主治理鄉(xiāng)村的過程中，綜合考量自身利益以及村莊共同利益所作出的理性決定，是村民的自我判斷和選擇，因此能夠激發(fā)村民行使民主權(quán)利的熱情，提高村民參與村莊公共事務(wù)的能力。除此之外，不同村莊受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，有著各不相同的發(fā)展模式，而村民能夠從鄉(xiāng)情實際出發(fā)，采取有針對性的措施進(jìn)行自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效性從而帶來鄉(xiāng)村的善治。

法治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的保障底線。村民自治是法治基礎(chǔ)上的自治，而德治需要與法治相輔相成，故“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)應(yīng)以法治為保障底線。這里的“法”實質(zhì)上是“良法”，能夠體現(xiàn)村民的意志，被村民所推崇、敬畏。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方案必須有法律依據(jù)，明確村民自治的法律邊界，對村民及其自治組織的行為進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)職權(quán)越權(quán)或缺位現(xiàn)象，及時有效地保障村民自治權(quán)限。當(dāng)前，鄉(xiāng)村利益格局日益復(fù)雜化，分化的利益階層和群體的道德標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在進(jìn)一步完善村民自治時，需要以法治方式統(tǒng)籌各種力量、平衡各種利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開，從而維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。法治是一種公開透明的規(guī)則之治和程序之治，是“程序合法和結(jié)果合法的統(tǒng)一體”。真正的法治，必須實現(xiàn)程序與結(jié)果合法的有機(jī)統(tǒng)一，因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過程中，既要確認(rèn)結(jié)果的合法，還應(yīng)認(rèn)真審視程序的合法，形成遇事找法、辦事依法的法治型鄉(xiāng)村秩序。

德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有力支撐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，既要有強(qiáng)制性的法治，還應(yīng)有柔性約束力的德治。鄉(xiāng)村德治是鄉(xiāng)村治理的升華，通過村規(guī)民約等形式，凝聚起村民強(qiáng)大的精神力量，成為政府工作的好幫手、村民利益的代言人，預(yù)防并減少鄉(xiāng)村社會矛盾。相對于法治和自治的“剛性”，德治在鄉(xiāng)村治理的過程中起到了相對柔性的支撐作用，滋養(yǎng)法治精神的同時涵養(yǎng)自治意識，有助于推動村民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任以及家庭責(zé)任。因此，完善鄉(xiāng)村治理體系，必須充分發(fā)揮德治的引導(dǎo)、教化功能，進(jìn)一步破解鄉(xiāng)村治理中諸多深層次的問題。首先，要注重培養(yǎng)村民的個人品德、家庭美德以及社會公德，開展多種形式的評選評議活動。其次，要踐行社會主義核心價值觀，堅持以規(guī)促德，使之成為村民的行為習(xí)慣。最后，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的道德規(guī)范，推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，并加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度，引導(dǎo)村民建立優(yōu)良的家訓(xùn)家規(guī)，樹立明禮守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷涵養(yǎng)村民自治的良好氛圍。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)新村干部工作方式；推動農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，夯實村民自治基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于密切黨群的血肉聯(lián)系，打造鄉(xiāng)村治理新體系意義十分重大。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，才能貫徹自治、法治、德治相結(jié)合的戰(zhàn)略思想。要通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系的制度建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益、組織群眾進(jìn)一步開展村民自治等活動。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政之基。基層黨組織要充分發(fā)揮“三治合一”的作用，在既有的法律體系下積極引導(dǎo)村民自治，用道德模范的力量影響帶動村民群眾，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧。其次，要創(chuàng)新村干部工作方式，提高運(yùn)用法治思維解決問題的能力。在處理鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾糾紛時，村干部應(yīng)該根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)采取相應(yīng)的治理手段，堅持德治與法治并舉；村干部還應(yīng)該帶頭學(xué)習(xí)和遵守相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)村民的法治意識。最后，要創(chuàng)新村民自治的組織形式，積極鼓勵鄉(xiāng)村組織發(fā)揮自治。從村莊實際情況出發(fā)，創(chuàng)新自治組織形式，引導(dǎo)基層自治組織的發(fā)展，提升為村民自治和德治服務(wù)的能力。

要積極探索多元的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商形式，拓寬各類主體協(xié)商議事途徑，以切實解決村民實際困難、問題訴求為目標(biāo)，完善村民訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化。要依法保障村民參加村委會選舉的權(quán)利，規(guī)范民主選舉程序；基于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，以分擔(dān)籌資籌勞等形式，吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商；健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，維護(hù)外出務(wù)工等群體的權(quán)益；建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，多措并舉增強(qiáng)民主監(jiān)督實效，明確監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，推動村務(wù)事項公開透明，同時完善村規(guī)民約、村民自治章程，促進(jìn)自治、法治、德治“三治合一”；探索“院落自治”等微自治形式，幫助村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

全面推進(jìn)依法治村，維護(hù)農(nóng)民切身利益；探索以德治村模式，強(qiáng)化精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村法治是推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)的要求。鄉(xiāng)村法治的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村實際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的權(quán)威地位，及時清理違背法律的村規(guī)民約，依法撤銷違反村民利益的規(guī)則或者決定。要強(qiáng)化法治監(jiān)督，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，并將依法治理與普法工作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新優(yōu)化法制宣傳工作機(jī)制，提高村民法治素養(yǎng)和維權(quán)能力，使村民充分享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，為貧者、弱者和殘者無償提供法律幫助，切實為農(nóng)民利益服務(wù)。

道德建設(shè)是文明和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是在鄉(xiāng)村治理過程中，道德建設(shè)具有非常重要的作用。由血緣、地緣為基礎(chǔ)構(gòu)成的鄉(xiāng)村社會，道德成為其約定成俗的評價標(biāo)準(zhǔn)。新時代的德治融入鄉(xiāng)村治理，必須發(fā)揮道德的約束、凝聚功能，通過運(yùn)用德治方式解決矛盾糾紛，從而不斷提升鄉(xiāng)村社會的文明程度，為鄉(xiāng)村法治營造良好的人文環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理工作中，要注重發(fā)揮新時代鄉(xiāng)賢等典型人物的帶頭示范作用，開展鄉(xiāng)村道德模范評選表彰等活動，深入宣傳身邊好人的典型事跡，探索建立鄉(xiāng)賢議事會等群眾性組織，傳播鄉(xiāng)村正能量，加大“以德治村”的引導(dǎo)力度。同時，堅定文化自信，踐行社會主義核心價值觀，不斷壯大、發(fā)展鄉(xiāng)村文化陣地，按照有場地、有師資、有制度等要求，推進(jìn)農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化站建設(shè)，為群眾提供更多的文化活動。切實加強(qiáng)集體主義教育，強(qiáng)化村民的集體意識、主人翁意識，厚植文明土壤、培育淳正民風(fēng)，不斷提升村民整體素質(zhì)，形成“以德治村”的濃厚氛圍，做好與村民自治、依法治村的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。