遼寧鄉村民宿發展問題研究

◎姜 巖

一、民宿的概述及鄉村民宿發展趨勢

（一）民宿的定義及起源

作為旅游產業之中一個相對新興的業態形式，目前業界及學術界對于民宿的起源說法還不夠統一，其中有兩種說法比較具有代表性。一是認為“民宿”起源于日本的民辦旅店（Minshuku），是由一些喜愛登山、滑雪、游泳等運動的戶外活動愛好者借租鄉村民宅而衍生和發展起來的。另一種則認為民宿起源于歐美地區，主要以英國的B&B（Bed and Breakfast）以及美國的Home Stay為代表。本研究認為，第一種說法更加貼近于民宿的起源。

從當代世界的旅游產業發展現狀來看，我國臺灣地區是鄉村民宿發展的典型代表。在近代社會，臺灣地區曾經作為日本的殖民地長達50多年，在此期間臺灣地區的鄉村民宿發展深受日本的影響，并在此基礎上形成了帶有鮮明地域文化特征的特色產業，受到國際旅游行業的普遍認可和推崇，這個歷程可以充分印證民宿起源于日本民辦旅店這個觀點。

關于民宿的定義，目前業界和學術界也尚無權威性定義。從起初的農民將住房出租給游客使用這種簡單的模式到不斷發展，民宿的功能和作用愈發完善，與傳統酒店之間的區別也日益明顯。因此，在對民宿進行定義之時也需要充分考慮到這些區別。本研究將民宿定義為經營者充分利用當地自然、文化等旅游資源及自身閑置資源親自參與接待，并具備為游客提供自然、文化、生產生活方式等體驗功能的小型住宿設施。

（二）鄉村民宿未來發展趨勢

相比于國外一些國家和地區，我國民宿發展的起步時間相對較晚，但發展勢頭十分迅猛。20世紀80年代末，國內部分地區的農民開始自發創辦了民宿的雛形；2003年國內旅游行業正式引進了“家庭旅館”的概念；2010年開始，民宿正式得到了國內的廣泛關注和重視；到了2015年我國民宿行業市場規模已經達到了200億元人民幣；2016年民宿行業發展進一步加速，全國農家樂達到了190余萬家、民宿4萬余家、民宿從業人員已經達到100萬人。到目前為止，民宿已經正式成為旅游產業中的重要業態形式。預計到2020年民宿行業的營業額將超過360億人民幣 。

目前，國內民宿的分布呈現出顯著的集中化趨勢，大致集中于滇西北、浙閩粵及長三角地區以及北京、廈門、成都、麗江、大理、秦皇島、上饒、湖州等旅游資源豐富的城市。越來越多的旅行者在國內旅游過程中選擇入住民宿，入住者主要呈現出年輕化、高學歷及高收入等特點。

二、遼寧發展鄉村民宿的重要戰略意義

（一）發展鄉村民宿能夠有效助力遼寧實現全面振興

2018年習近平總書記在東北三省考察及在東北振興座談會上的重要講話是遼寧實現全面振興的重要遵循。無論是培育壯大新動能還是支持生態建設，鄉村民宿都有自身獨特的作用。在現代鄉村產業體系中，以民宿為代表的服務業占比正在逐步提高，民宿及旅游產業對鄉村經濟發展的貢獻不斷增強。除了具有良好的經濟效益以外，民宿以節能環保和實現個人與生態協調統一為主要特色，鄉村民宿還能夠成為當地綠色經濟發展的排頭兵。因此，在遼寧省全面振興過程中大力推動鄉村民宿的發展具有十分重要的戰略意義。

（二）發展鄉村民宿能夠充分激發資源活力

遼寧省具有深厚的歷史文化底蘊和大力的鄉村旅游資源，很多全國知名的風景名勝區都位于鄉村地區。雖然省內旅游資源比較豐富，但是很多風景區由于配套設施不夠完善，住宿條件比較有限，嚴重影響到游客的旅行體驗和總體評價，也相應地對景區的盈利能力造成影響。通過大力發展鄉村民宿，能夠補齊省內旅游產業發展的“短板”，吸引更多的旅游者來到遼寧省觀光游覽，這對于充分激發當地旅游資源活力具有至關重要的作用。

（三）發展鄉村民宿能夠有效促進生態宜居美麗鄉村建設

在不久前召開的遼寧省第十三屆人大第二次會議上，唐一軍省長在政府工作報告中明確提出推動農村環境提檔升級，建設生態宜居的美麗鄉村的目標。生態宜居美麗鄉村建設不僅是鄉村民宿數量上增加，更是質量上的全面提升。通過大力發展鄉村民宿，這些造型優美、功能完善的建筑將成為當地新的靚麗風景，同時能夠極大地提高鄉村的宜居程度，更好地保護當地的生態環境和自然資源。

三、遼寧發展鄉村民宿存在的主要問題

與國內其他省份相比，現階段遼寧省在發展鄉村民宿產業的過程中主要存在如下問題：

（一）部分地區對發展鄉村民宿的戰略意義認識不足

當前，省內還有一部分地區對于發展鄉村民宿的重要戰略意義認識不足，對鄉村民宿的功能認識不夠全面和充分，在發展鄉村旅游產業的過程中過分追求“高、大、全”，甚至在鄉村住宿設施建設過程中引進城鎮大型酒店的模式，不但造成巨大的資金浪費，也給鄉村經濟總體的發展態勢造成不利影響。

（二）缺乏統一規劃

現階段遼寧省在發展鄉村民宿的過程中面臨的另一個突出問題是缺乏統一規劃。一方面無論是農業專項發展規劃還是在旅游業發展規劃之中都未能將鄉村民宿發展作為一項獨立的內容，明確提出鄉村民宿的功能定位、發展目標、實施路徑和保障措施等。在制度設計層面，鄉村民宿的發展基本上處于真空。另一方面鄉村民宿在建設規劃中也缺乏統一有效的規劃，基本上處于自主發展階段，建設規模、資金投入、管理模式、資源分布等方面帶有極強的隨意性，并未形成具有一定規模的項目民宿產業集群，僅有的為數不多的鄉村民宿項目發展規模和水平參差不齊，運營管理水平差異較大，很難在鄉村經濟和旅游產業發展進程中發揮出應有的功能和作用。

（三）發展模式高度同質化

省內的鄉村民宿在發展模式上存在著高度雷同的問題。一方面省內鄉村民宿在功能定位、造型設計、裝修風格、管理模式等方面大量沿襲國內發達地區的模式和做法，沒有完全突出和體現出地域文化特色及自然生態資源優勢，讓旅游者有“似曾相識”或者“千篇一律”之感。另一方面省內不同地區之間在發展鄉村民宿的過程中也在一定程度上存在著同質化的現象，當某個地區的某個鄉村民宿項目取得一定成功后，其他地區往往會選擇大批量地復制和盲目上馬的現象，本省鄉村民宿的獨立競爭優勢和發展潛力迅速喪失殆盡，這對于遼寧省鄉村民宿發展來說無疑是一個遺憾。

四、推動遼寧鄉村民宿發展的建議

在推動遼寧省鄉村民宿健康快速發展的過程中，總體上應當堅持將鄉村民宿納入現代農業、旅游業、自然生態環境建設體系之中，明確鄉村民宿的功能定位及發展路徑，為鄉村民宿的健康發展找到根基。具體來說，應當采取如下幾方面措施：

（一）全面提升對鄉村民宿發展的重視程度

省內各地區應當切實提高對發展鄉村民宿的重視程度，對其在促進生態宜居美麗鄉村建設、鄉村產業經濟機構調整、旅游產業健康發展等方面的功能和作用有更加深刻、全面地認識。在促進鄉村民宿發展的過程中，各級政府要充分發揮主導作用，將發展鄉村民宿與推動鄉村振興結合起來，將發展鄉村民宿作為一項推動當地鄉村經濟轉型升級的重要舉措，各級發改委、財政、國土資源、稅務、環境保護等部門要充分發揮自身職能，在立項審批、農村土地流轉及閑置土地規劃利用、財政資金補貼、稅收政策優惠、項目建設環評等方面對鄉村民宿項目給予大力支持，為鄉村民宿發展提供良好的外部環境和機遇。要鼓勵和引導社會資本進入鄉村民宿產業，同時鼓勵省外、境外資本投資本省鄉村民宿產業，盡快做大做強鄉村民宿，形成產業集群。

（二）加強鄉村民宿產業發展的統一規劃

在剛剛發布的中央1號文件之中，明確提出了大力發展鄉村民宿的任務和要求，這就為進一步做好鄉村民宿發展規劃奠定了重要基礎。一方面各級政府及相關部門要在制定當地經濟社會、鄉村振興、旅游產業發展規劃的過程中將發展鄉村民宿納入其中，作為一項獨立的內容進行重新規劃定位，明確發展目標、功能定位、發展路徑和保障措施等，確保鄉村民宿發展有章可循，有法可依。另一方面各地區在實施鄉村振興戰略和發展綠色生態農業等過程中要加強對鄉村民宿發展的統一規劃和部署，確保鄉村民宿充分依托鄉村旅游資源，同時堅持生態、綠色、環保的發展理念，不單純追求鄉村民宿的數量，更加重視鄉村民宿發展的質量，確保實現資源分布合理、資源依托充分、發展模式生態環保的目標，讓鄉村民宿產業在統一有序規劃指導之下實現健康持續發展。

（三）實現鄉村民宿的差異化發展

各地區要充分結合當地鄉村旅游資源、自然風貌、區位地理、人文資源的特點，制定差異化的鄉村民宿發展戰略，實現與省外其他地區、省內各地區的差異化發展，切忌盲目照搬照抄外省市的經驗和模式。例如，遼寧省是滿清文化的重要發祥地，撫順市、沈陽市、遼陽市等部分鄉村地區具有滿清文化的悠久歷史和傳統。在發展鄉村民宿的過程中，可以將滿清文化作為項目建設的重要特色，突出滿清文化的獨特的居住體驗，在房間設計、菜品選擇等方面全面挖掘和使用滿清文化資源。與此同時，還可以動員住客參與滿清傳統文化民俗活動，將滿清文化元素真正融入到鄉村民宿之中，突出鄉村民宿的文化特色，實現差異化發展的目標。

小結：遼寧省在發展鄉村民宿的過程中仍然處于起步階段，發展不充分、不平衡的問題還十分突出。但是，遼寧省已經進入了全面振興發展的新階段，這對于遼寧省的鄉村民宿發展是一個前所未有的良好機遇。因此，在各級黨委政府的高度重視、在社會各界的廣泛關注支持下，遼寧省鄉村民宿行業將迎來快速發展期。鄉村民宿產業將更加充分地發揮出自身應有的功能和作用，為服務遼寧全面振興做出更大貢獻。