偏農型城市發展綠色金融經濟對策研究

◎倫肇亮

大力發展綠色金融、落實鄉村振興戰略，是黨的十九大報告提出的發展新目標，也是新時期農村工作的中心任務之一。尤其是對于偏重農業、林業、畜牧業等第一產業的城市而言，借助綠色金融所給予的資金供給、資本導入以及政策優惠，能夠充分緩解前期投資不足的壓力，優化現有的產業結構，均衡一二三產業的比重，進一步提升農業面源污染的治理效率，改善生產、居住環境條件，引入更為環保、高效的產業項目，逐步形成完整的綠色產業集群鏈條，最終實現經濟轉型、生態保護以及社會和諧的共贏發展。而需要指出的是，當前綠色金融在我國的發展仍處在摸索階段，專業評估體系不健全、監管執行標準不統一、綠色產業整合度偏低等問題普遍存在，在很大程度上制約了這一新型運作模式在偏農型城市中的應用與推廣。因此，要切實立足偏農型城市的發展實際，依照黨的十九大對于綠色金融經濟模式的科學定位，遵循開發、保護同步推進的核心原則，不斷完善、創新現有的綠色金融發展制度，形成開放式、一體化、聯動式的綠色經濟新生態，以此去有效推動偏農型城市產業經濟的轉型、升級。

一、發展綠色金融經濟是驅動偏農型城市提檔升級的可行途徑

（一）順應綠色發展、金融轉型的主流趨勢，推動偏農型城市加快改革。轉變粗放、單一的傳統發展理念，明確集約、環保、創新的綠色發展觀，是新時期我國農村經濟體制改革的基本立足點之一。黨的十九大再次強調“綠水青山就是金山銀山”，并明確指出要大力發展綠色金融，推動鄉村綠色發展，加快實現百姓富與生態美的相互統一。長期以來，偏農型城市由于側重第一產業、生產結構相對單一、農金體系建設滯后，在進一步提升機械化、現代化農業發展水平以及尋求產業轉型上，一直受制于啟動資金短缺、社會資本流通不暢等因素的干擾。通過建立綠色金融體系，完善現有的農金經營管理機制，可以充分拓寬偏農型城市金融資本的信貸投向，提升資產質量承壓能力，以服務創新為偏農型城市的產業升級提供充分的資金支持，這就有效解決了城市經濟發展的融資難問題，為一二三產業的融合發展奠定了堅實基礎。

（二）深度整合金融行業、環境產業，全面配置偏農型城市的優勢資源。隨著環境污染、能源消耗以及生態破壞等一系列問題的凸顯，淘汰落后的農業生產經營模式、重新配置一二三產業資源、全力發展綠色產業，無疑成為了當前偏農型城市打破發展困境的基本共識。然而資金缺口巨大、融資渠道受限以及營收效益低下等問題的長期存在，又極大拖慢了偏農型城市進行綠色轉型的推進速率。隨著綠色金融體系的建立與完善，偏農型城市能夠充分強化金融業與環境產業之間的合作關系，以更為科學、高效、多樣化的金融運作機制，去引導社會資本投向綠色產業，提升投資、運營以及收益之間的轉化效率，避免金融行業與環保產業出現各自為政的失調局面，進一步加快城市的轉型發展。

（三）打造開放、創新的金融生態鏈，提升偏農型城市的自我造血能力。推動基層農業金融發展、深化改革農金機構管理制度，在很大程度上協助了我國農業的供給側結構性改革，也為偏農型城市發展金融產業、擴充融資渠道提供了可行的突破導向。長期以來，偏農型城市由于農金機構數量偏少、金融理念相對滯后，很難有效對區域內的產業轉型完成充足的資金支持、供給。得益于綠色金融體系的協助，偏農型城市通過導入更為規范、完善的融資運作機制，進一步帶動了城市居民的就業與創業，盤活了本地的貸款市場，并充分激發了金融行業的發展潛力與活力。此外，隨著綠色金融服務平臺的建立與推廣，偏農型城市企業的融資方式也更為多樣化、規范化以及便捷化，能夠有效利用充足的資本去發展特色化、主導性的產業集群，促進產業經濟的內生性增長，以強大的自我造血能力去驅動偏農型城市發展的提檔升級。

二、偏農型城市發展綠色金融經濟的制約因素

（一）綠色金融評估體系有待完善，農業面源污染治理缺乏統一標準。建立規范、高效的評估體系，是確保綠色金融有序發展的基礎前提。而當前大部分偏農型城市，普遍都未形成符合國際通用標準、國家要求的環境與社會風險評估機制，缺少對信用風險的有效監測和管理，難以依照分類、評估結果去為相關企業與個人確定提供相應的融資額度。此外，對于主要的農業面源污染對象，目前的評估制度也僅僅明確了基本原則，缺失具體的執行細則。評估標準的缺少、管理制度的不健全，無疑很難令金融機構及時、有效的掌握客戶的相關信息，針對加快排污治理、提高廢棄物一體化無害化處理水平等需求，去核定融資的資質、提供充分的資金支持，降低了節水、減藥、畜禽糞污、秸稈以及殘膜綜合利用的治理效果與效率，并未有效改善偏農型城市生產、生活的環境條件。

（二）綠色金融政策完善度不足，居民居住環境綜合整治推進緩慢。隨著綠色金融發展戰略進入落實階段，不少偏農型城市也都制定、出臺了相應的優惠政策，獎勵與支持機構落戶、綠色金融人才、綠色產業發展以及綠色上市等。不過由于綠色債券產品標準尚不明晰、綠色評估認證規范仍有待細化，加之綠色金融標準化體系建設相對滯后，因此，在需要大量金融資本支持的居住環境綜合整治環節，一些經濟基礎相對薄弱、產業體系不盡完整的偏農型城市，就無法通過投入足夠的資金，去有效開展城市居民生活垃圾和污水的處理，很難吸引有一定技術與資金實力的綠色企業參與治理，更無從談及通過發行債券、基金等方式去帶動全民治污，這不僅影響了社會資本充分導入綠色金融體系，而且也干擾了城市居住環境綜合整治的高效推進。

（三）綠色金融與農業、環保產業、傳統工業之間的對接度偏低。得益于國家相關政策、制度的有力支持與引導，當前不少偏農型城市開始大力發展環保產業發展、推動傳統工業進行綠色升級。然而在加強綠色金融與農業、環保產業、傳統工業等主要行業的銜接與合作上，仍有相當一部分偏農型城市傾向于將融資用于農業生產園區的擴建，缺少引入節能、環保以及資源循環利用型等綠色技術與設備，對于傳統工業升級、工業園區循環化改造、鼓勵低碳環保制造業發展等，也并未給予足夠的重視與支持，弱化了綠色金融激發偏農型城市發展潛力與活力的助益效用。這就難以令偏農型城市的綠色生態項目形成規模化集聚，拉長了金融投資的回報周期，在一定程度上增加了投資風險，因此也無法釋放出強勁、持久的產業聯動運作的發展合力。

三、偏農型城市發展綠色金融經濟的措施

（一）優化綠色金融評估認證制度，統一引導、管理農業面源污染治理。應當依據偏農型城市實際的經濟發展水平與居民的消費能力，合理調整現有的綠色金融評估認證制度，逐步構建以社會評估為主的意見開放平臺，圍繞偏農型城市的金融資本導入、氣候變化以及環境治理等，加快建立金融評估專家組，針對綠色信貸項目審批、投資資質審查以及金融市場一站式窗口等，形成規范、高效的磋商機制。以綠色金融評估認知制度為參照，大力支持化肥、農藥零增長行動的落實與推廣，鼓勵企業研發、投放綠色產品，完善廢棄物一體化無害化處理機制，集中整治禽糞便亂放、農作物秸稈燃燒、農膜回收等亂象，深度改造綠色養殖場項目，由此建立起全方位的農業面源污染治理體系。

（二）完善綠色金融政策扶持機制，推進居住環境綜合整治的全域覆蓋。要充分發揮政府財政對于綠色金融應用、推廣的撬動作用，不斷完善財政貼息、風險補償以及投資補助等專項政策，以優化循環農業、循環農業服務業為切入點，根據偏農型城市產業轉型的現實需求，穩步落實綠色金融貸款貼息、綠色銀行網點覆蓋、綠色金融融資便民服務，為城市居住環境的綜合整治提供充足的資金支持。通過重點治理城市垃圾、污水，依照統一規劃、統一建設、統一管理的原則，利用綠色金融所給予的資金支持，逐步將生活區、農業區、工業區進行科學分離，降低各類生產、生活廢棄物對城市環境的污染，加快偏農型城市的綠色轉型。

（三）強化綠色金融項目與各產業的合作，跟進專項化的金融服務支持。在全力推進新型城鎮化建設、加快農業產業結構調整、進一步延伸農業產業鏈的基礎上，偏農型城市要持續加強綠色金融發展模式與工業、環保產業、制造業以及服務業之間的融合性。通過強化對綠色金融的統籌、規劃、管理，持續引導產業集聚發展，以推廣銀保合作方式為突破口，不斷完善綠色生態農業保險、環境污染責任監管機制，強化金融投資與產業收益之間的轉化效率。此外，也要推廣配套的綠色金融專項服務，通過提供以合作增信為核心的定制式服務，共同推進投行、租賃以及資管等新型融資工具與方式，加強企業與證券基金投資公司之間的深度合作，合力驅動偏農型城市打造更為高效的綠色金融運作體系。

（四）加強綠色金融的跨區域合作，構建高效、聯動的綠色經濟新生態。圍繞推廣綠色基金合作模式、引導綠色投資與綠色技術應用，偏農型城市需要繼續加強與周邊城市的產業合作，共同針對提升城市環境效益、加快金融產品創新、降低金融風險管理、增加融資渠道等議題，不斷強化綠色金融與伴生產業之間的銜接性，強化各個環節之間的協同性，持續降低綠色產業運營的成本投入、優化綜合營收，形成與鞏固資源共享、優勢互補的良性關系，充分發揮綠色金融助推偏農型城市經濟綠色轉型的積極作用，促使綠色產業形成多層次、立體化、交互性的聯動發展的新格局。