論化解農村社會矛盾的組織創新*

◎吳松江 方 欣

農村社會作為我國社會的一個特殊階層，改革開放以來，和城市之間的貧富差距愈大，社會矛盾呈現出多樣化的特征，歷史遺留下來的老問題、發展過程中的新問題、交織纏繞形成了相當復雜的社會矛盾體系，農村社會矛盾已日漸成為影響社會發展和穩定不可忽視的重要因素。在社會矛盾日益復雜多元化的今天，其化解問題越來越集中于組織的適應性、靈活性和有效性，即農村社會矛盾化解組織體系的科學構建，如何加強和創新社會治理，有效化解農村社會矛盾，是對農村基層治理體系和治理能力的嚴峻考驗。我們必須了解當前社會轉型時期所凸顯的新矛盾，正確把握其變化規律，同時新矛盾也要求我們實現新治理，從農村社會矛盾化解的組織理念、組織結構、組織運行上探索其有效化解矛盾的問題，這也是當前國家政策與發展戰略的具體要求。

一、化解組織理念創新：共治共享

組織理念屬于意識形態范疇，是一個社會組織所持的信念、道德、價值觀、目標、成員精神等方面的概括。組織理念是一個組織得以長遠發展的關鍵要素，其對內具有導向功能、凝聚功能和激勵功能，對外具有適應環境功能和輻射功能。目前，我國農村社會矛盾化解組織多沿襲于傳統的“大政府”、“一言堂”等理念，表現在我國農村社會人口占據總人口的近半數情況下，大量青壯年精英勞動力單向流入城市，留守農村的老弱病殘、婦女、兒童群體嚴重堆積，導致農村群眾在日常事務中出現“失語”現象；當農村糾紛產生時，農民法律意識薄弱，導致農村公共事務決策出現少數干部“一言堂”的現象，法律條文、村規民約還不如鄉紳或意見領袖的一句話有效，嚴重削弱了法律的權威性，矛盾仍未有效解決，工作效率的低下直接造成農民群眾對基層組織的失信，易成為新的矛盾源頭，農村社會矛盾不減反增。因此，針對我國農村社會矛盾有效化解需求，破除思想僵化、安于現狀的舊觀念，創新共治共享的組織理念是應然的，也是必然的。

思想是行動的先導。農村社會矛盾化解的組織創新，首先需從其組織理念入手。從我國農村社會矛盾化解的現實情況來看，在維穩組織的理念創新上，主要是要正確處理群眾利益和社會穩定的關系，維護農民群眾的合法權益，維護農村社會穩定發展，實現理念的轉變。如此，可以從以下幾個方面實現轉變，達到黨的十九大報告中提出的“加強和創新社會治理，提高社會治理現代化水平，打造共建共治共享的社會治理格局”的目標。

其一，共治。新時代的社會治理是過程由人民參與的社會治理，法律賦予人民群眾參與權這一項重要權力，但在物質匱乏的社會階段，人民群眾參與公共事務的動力并不突出。新時期人民對權利的訴求加大，馬斯洛需求層次理念開始應驗，農民對于民主、法治、公平、正義和個人價值實現的愿望日益凸顯。在農村社會治理中，農民群眾參與進來，與黨和政府、社會一起化解農村社會矛盾有助于矛盾的有效解決。

其二，共享。新時代的社會治理是成果由人民共享的社會治理。改革開放以來，我國經濟發展突飛猛進，改革發展成果在城鄉間的惠及存在一定差距，農村社會在利益分配上仍處于弱勢地位，造成城鄉之間發展不平衡，與人民需要的健康發展背道而行。改革發展成功與否應由人民是否共同享受了改革發展成果這一標準來判斷，因此，農民群眾與黨和政府共同享有治理成果，農民群眾獲得感、幸福感、安全感的需求不斷被滿足，有利于營造良好的農村社會氛圍，形成和諧穩定的農村社會環境，社會治理效能得以提升。

作為農村社會矛盾化解的主體，基層組織踐行共治共享的組織理念是新時期農村社會發展、利益主體日趨多元化、利益訴求多樣化、矛盾糾紛復雜化的要求，引入共治共享的理念，為多元化主體參與和協同推進提供了路徑指引，只有對農村社會矛盾的化解做到共同參與、共同享有，充分征求民意、匯集民智、解民憂、維民利，合理利用，齊抓共管，形成一股合力，才能攻堅克難，使現實的農村社會矛盾不至于累積起來，節省時間精力，準確有效地化解農村社會矛盾，推進農村社會矛盾化解組織治理能力現代化。

二、化解組織結構創新：扁平化組織

思想與行動，如物質與意識這對永恒的辯證對立議題一般，需要我們積極面對且努力尋求平衡。實現化解農村社會矛盾的組織理念創新，是針對組織主體的意識層面而言的，在組織理念確定之后，組織創新過程的關鍵則在于組織的結構創新，需要認真考慮到主體化和多元化之間的關系。

組織結構是一個組織的流程運轉，即為了實現組織的目標，在組織理論指導下，對于工作任務如何進行分工、分組和協調合作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系。目前，我國農村社會矛盾化解系統層層級級機構重疊、浮躁拖拉、農村治理主體職責不清、人員冗雜現象突出、辦事效率低下的問題，表征為權威指揮統一行動、程序固化的“金字塔”形組織結構。首先，在村黨組織與村委會兩者出現職能定位和職責任務模糊問題，在改革開放全面推進，農村急劇變遷不穩定的大背景下，黨支部書記長期的單一化主體領導體制產生巨大慣性，致村委會形同虛設，加之其對政府依附性過高、自治功能難發揮等問題凸顯，某種程度上已衰變為“鄉政”的統治。其次，在矛盾化解系統人員冗雜和管理成本幅度大的問題上，馬克思研究社會發展規律及巴黎公社的經驗時講到過“廉價政府”［1］——一個精兵簡政、低成本、高效率的政府。而與日益現代化、民主化的農村社會格格不入的“金字塔”組織結構不能得到改變，我們離馬克思所說的“廉價”政府的目標還有相當的差距［2］。因此，跳出縱向的“官僚制”與“科層制”迫在眉睫，實踐也已經證明，突破單一制的治理組織結構模式成為一種必然趨勢，需要采用新的互動與合作型治理組織結構模式才能解決因社會發展轉型而出現新的治理問題與社會矛盾［3］。為保證農村社會矛盾有效化解，建立農村基層組織在職、責、權方面的動態結構體系則要認真關注以下幾個方面：

其一，堅持農村黨組織在農村社會矛盾化解工作中的領導核心地位，發揮其引領、統籌、協調功能，引領村民自治，把黨的方針政策和黨組織的意圖變為農民群眾的自覺行動，統籌分配各類資源，協調村委會與其他組織的利益關系，化解重大社會矛盾。

其二，大力培育和提升村委會自治能力。針對村委會自治職能形同虛設的問題，制定基本組織職能清單，明確各自的職責權限，劃清機構的權責和層次，避免出現越位插手或干預自治的現象，強調分工和協作，做到專項專人攻堅治理，同時賦予其與職責相當的權力，使其在自己的權責范圍內對農村社會矛盾的預防和化解等管理行為負責，真正做到農村社會矛盾化解工作中的職責權三位一體。在此基礎上，繼續鞏固改革成果，通過對組織結構的調整和人員分流，實化村民委員會，有效化解農村社會矛盾。

其三，支持其他農村組織的發展。一是要組織村民依法發展各種形式的合作經濟等，以促進由經濟引發的農村糾紛的化解。如“農村資金互助組織”可通過重構農村資金流轉機制，使農村小額的閑散資金聚集然后流向農民中資金需求方，實現農村資金在農村內部安全高效運轉，并提供城鎮資金流入農村的渠道，從而擴大農村資金的有效供給［4］，為未來農村金融發展提供出路，也為農村社會矛盾的化解出謀劃策。二是發展權益維護組織、社會服務組織、文化合作組織等NGO 組織，在農村建設和農村扶貧、醫療救助、環境保護等方面非常活躍，大大減輕了基層組織化解社會矛盾的壓力，發揮獨特的作用。

構建以村級黨組織為核心，基層自治組織、農村合作經濟組織、農村社會組織相結合的設置合理、功能完善、作用突出的村級基層組織體系，各組織主體各守其位，各司其事，良性互動。農村社會矛盾化解系統中，每一個部門、崗位由網絡連接起來協同工作，打破了原有表征地域、層級、部門限制的“金字塔”形組織結構，整合資源，使部門之間的信息能夠流通、共享，減少了決策與行動之間的延遲，保證農村基層組織快速、及時地對農村社會領域中所產生的矛盾作出回應并有效解決。

三、化解組織運行機制創新：事前預防、事中調處（響應）、事后跟蹤

組織結構是靜態的，組織運行就使其結構動態化，即組織實現自身目標和發揮自身功能的過程。目前，我國農村社會矛盾化解組織運行機制主要為事后倒逼機制，即工作模式上重“事后處理”，輕“事前預防”，直接導致農村社會矛盾處理的滯后性，案結了事致矛盾反彈，農村社會矛盾的化解工作始終在“惡性循環”，基層組織陷入效率低下的運行困境。為改善農村社會矛盾化解組織運行困境這一嚴峻情形，需從建立健全多方協調聯動管理機制入手。如此，基層政府應始終堅持“事前預防、事中調處、事后跟蹤”的做法，努力提高基層政府治理能力，實現農村社會和諧良性循環。

其一，事前預防是關鍵。要想提升社會治理的效率，首要是將矛盾“關口”前移，建立矛盾預防機制，加強事前預防舉措，它主要指通過預見性地把工作重心放在預防上，組織事先深入實際調查研究，根據農村社會環境的變化和事物發生發展的演變規律預先對農村社會矛盾發展態勢作出科學的研判與預警，并設想出預防措施、關鍵解決點和保護性措施，及時高效地應對挑戰，力爭把問題解決在萌芽時期。因此，構建矛盾預防機制需認真關注以下幾個方面。

一是健全和完善利益表達機制。以往農村社會矛盾治理多為圍堵式化解，人民群眾的利益訴求得不到充分表達，已是農村社會矛盾多發的一大誘因，在“互聯網+”時代，搭建干群互動平臺可有效解決群眾利益表達的問題，便捷響應群眾訴求，既適應了社會發展要求、又減少了矛盾誘因。因此，以信息共享互聯互通為重點，利用現代化信息技術和網絡環境，整合信息資源，實現信息共享，建立健全基層網上信訪辦理制度，拓寬信訪渠道，使群眾更快更廣地反應訴求，減少群眾對干部的不滿情緒，積極努力營造共建共治共享社會治理格局。

二是加強網絡資源整合，創新柔性化運行。在矛盾糾紛尤其復雜多元化的農村，剛性的法律制度在化解農村社會矛盾時往往力有未逮，這就需要“升華”為柔性管理來有效解決矛盾，即在大數據時代電子政務的模式下，通過網絡再整合和完善，農村社會的治理打破時間和空間的界限，出現一種類似于無邊界的新型組織——虛擬組織，它區別于傳統組織分工過細、溝通不暢、決策猶豫、適應性差的不足，其動態的、跨職能的團隊組織運行方式具有反應快捷、博采眾長、高度靈活、管理高效的特點。它是以組織為龍頭，為實現農村社會矛盾的有效化解，將不同領域所需的人才、技術等優質資源迅速的集中整合而成的一個網絡化的動態組合團體，能夠針對不斷變化的社會環境作出快速反映與調整，伴隨著任務的完成，動態組織自行解體，這種虛擬組織運作方式及時滿足了環境變化對農村社會治理的要求。

其二，事中調處是核心。矛盾復雜多元的特征使得基層組織不僅要健全事前預防機制，還應有相對應的事中響應與調處機制。突發性、群體性農村社會矛盾一旦發生，當地人民調解組織應快速反應，工作人員第一時間到達現場，根據突發事件的規模、危害程度，及時對其進行有效地處置，防止事態擴大。如此，可從如下幾個方面采取行動，進一步確保矛盾化解現場的可控、在控。

一是多元調處。在社會矛盾日益復雜多元化的今天，不同的社會矛盾類型有著不同的特點，解決方式也有所不同。因此，避免出現“一刀切”的現象，多元化的社會矛盾必然需要多元化的化解方式，需做到具體事件具體分析，有訴訟的上交法庭，無訴訟的堅持調解優先，對不同類型的社會矛盾分類解決，涉及到其他部門的社會矛盾可尋求多方出面協調，有效化解社會矛盾，防止復發。

二是精準發力。如何對農村社會矛盾做減法是目前我國政府需要著重思考的問題，一方面政府看重績效，對已發生的農村社會矛盾只解決在表面，深層的問題未解決，工作效率低下直接造成農民群眾對基層組織的失信，易成為新的干群關系緊張的矛盾源頭。另一方面，以往在農村社會矛盾化解工作上政府的努力與舉措不可否認，但花了精力卻不見效果，是政府沒有打到實處，以致舊的現實性矛盾未解決又產生新的矛盾苗頭，因此農村社會矛盾的化解要立足于抓小、抓苗頭，及時準確、全面有效搜集民情民意和不安定因素，精準發力。

三是建立完善的決策參謀咨詢機制。正確的決策是實施有效行政管理的前提，發揮群體智慧，集中一批專業人才，組建專門的研究小組，扮演“智囊團”角色，主要任務就是預測與獻策。在突發危機事件持續增多的今天，要求作為“智囊團”的決策參謀機構必須在第一時間對突發事件作出快速反應，在信息時代，小組成員充分利用先進信息科技手段，借助信息網絡平臺可提高決策參謀咨詢小組的反應能力，在面對和處置危及社會穩定的重大群體性事件時，精確研判，輔助最終決策者正確決策。

其三，事后跟蹤是保障。加強矛盾案件跟蹤服務，防止新問題的產生和案件發生反彈，確保真正的“事要解決”。社會矛盾的復雜多樣性特點決定了農村社會矛盾的化解不是一蹴而就的，如果不及時做好事后跟蹤處理工作，已塵埃落定的糾紛有可能死灰復燃，甚至產生新的糾紛。因此，需要建立起矛盾調解反饋制度和矛盾調解事后跟蹤服務體系，密切關注糾紛后續情況，進一步鞏固調處成果，著眼于長遠發展，不斷總結，引以為戒，真正實現將調解工作做到實處、做到群眾滿意，堅定農民對政府信任感，努力使矛盾糾紛不擴散，不上移，形成矛盾化解有效與農村社會和諧安全的良性循環。

四、結語

當前我國的改革發展正處于一個關鍵時期，該過程陷入一個困境：改革需要政治社會的穩定，但不斷推進的改革過程中又會觸及更深的矛盾，進而成為社會矛盾頻發的直接原因。農村社會矛盾的頻發，是改革進程中不可避免的結果，同時又是基層組織自治能力不足的結果。所謂流水不腐，戶樞不蠹。唯有創新思變，才能實現“窮則變，變則通，通則久”。基于此，有效化解農村社會矛盾，做好黨的農村工作，促進農村兩個文明建設，需要組織摒除因循守舊觀念、敢于樂于突破，在正確的理念和思路指引下實現創新，處理好“舊”與“新”、“管”與“服”的關系，構建起適合信息時代社會發展所需的政府組織形態，可隨外部環境和自身內部條件的變化不斷進行調整，強化了農村社會矛盾化解組織的靈活性，使新時期組織順利地成長、發展。