以城鄉融合發展推動鄉村振興的路徑探析

◎李國鵬

黨的十九大報告強調指出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”，并做出“實施鄉村振興戰略”的重大決策部署。2018年中央一號文件再次聚焦“三農”問題，印發《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，進一步強調實施鄉村振興戰略“是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農’工作的總抓手”。鄉村振興戰略是推進農業供給側結構性改革、改變農村基礎設施建設、提高農民可支配收入的戰略，為全面實現農業農村現代化指明了方向。黨的十九大報告中還指出“建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系。” 城鄉融合發展是經濟社會發展到一定程度的必然要求，是實現農業農村現代化的重要動力源泉，是推進和落實鄉村振興戰略的重要途徑，是解決新時代“三農”問題的突破口。以城鄉融合發展推動鄉村振興戰略之路是當前農業農村工作的重中之重，通過城鄉融合發展推進城鄉縮小差距和協調發展，推動鄉村振興戰略的具體實施和最終實現。

一、以城鄉融合發展推動鄉村振興的重要意義

1.以城鄉融合發展推動鄉村振興能夠有效解決鄉村發展不平衡、不充分問題。黨的十九大報告中強調指出當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對于鄉村來說，發展不平衡、不充分的問題更為突出。《2017年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國常住人口城鎮化率58.52%，明顯提升，但戶籍人口城鎮化率仍只有42.35%，說明鄉村人口流動仍然較大，城鄉發展不平衡的問題依然存在。當前鄉村發展不平衡主要表現在以下三方面：其一，農村常住人口逐年減少，鄉村房屋閑置率、鄉村家庭空巢率都明顯上升，由此將會帶來鄉村發展滯緩，持續拉大城鄉差距。其二，鄉村人口老齡化現象極為普遍，尤其是偏遠地區的鄉村生產勞動主要依賴于鄉村老齡人口，缺乏青壯年勞動力的鄉村不利于鄉村經濟社會發展。其三，由于近年來農業收入偏低，未能滿足鄉村人口家庭需求，越來越多的鄉村人口不把農業種養殖作為主業，而是把其作為在外務工空余時間的副業，長此以往不利于農業經濟的持續健康發展。矛盾的變化對黨和國家各項事業提出了新要求，鄉村發展的不平衡、不充分則應通過城鄉融合發展來加速破解，減少鄉村人才向城市快速流動，縮小城鄉差距，推進鄉村經濟的發展。

2.以城鄉融合推進鄉村振興將為全面建成小康社會打下夯實基礎。黨的十九大報告中明確提出，“這個新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建成社會主義現代化強國的時代”“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，我們的小康社會是“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會”。在決勝全面小康社會的大背景下，我們黨提出實施鄉村振興戰略，就是更好解決新時代的“三農”問題，推進農業供給側結構性改革、農村經濟發展和農民致富，加快農業農村現代化腳步。黨的十八大以來，自2013年至2017年我國脫貧人口6800 多萬，截止到2017年末我國農村貧困人口還有3046 萬，脫貧攻堅戰到了最為關鍵也是最為艱難的時刻。以城鄉融合發展、城鄉一體化發展來推進鄉村振興戰略，打破阻礙城鄉融合發展的障礙，以城市發展帶動鄉村發展，推動全面脫貧工作取得重大進展，為全面建成小康社會的近期目標打下堅實的農業農村基礎。

二、當前城鄉融合發展中面臨的主要困難

1.城鄉融合發展中缺乏整體布局和規劃。推進城鄉一體化和城鎮化建設中，鄉村建設缺乏有效長遠規劃，具體表現在以下幾個方面：其一，鄉村在規劃和建設過程中未能做好規劃工作，當前的鄉村居民多以分散居住為主，居住面積較大，不僅不利用管理，也占用優良的土地資源。其二，鄉村基礎設施建設相較于城市來說明顯滯后，鄉村生產生活環境亟待改善。相對于城市來說，鄉村的醫療設施、教育設施、環境衛生設施、垃圾處理設施、園林綠化設施等建設速度和普及率明顯較低，一定程度上影響了鄉村居民生產生活在鄉村的意愿。面對優質的城鎮各類資源，越來越多的鄉村居民擇優而居，尤其是隨著鄉村居民消費觀念改變和消費能力提升，越來越多的鄉村居民離開了鄉村。

2.城鄉融合發展中城鄉居民收入差距依然較大。近年來，在中央政府和地方政府的大力支持下，城鄉居民收入呈現逐年上升態勢，并且鄉村居民收入增幅略高于城鎮居民。例如，扣除價格因素，2017年城鎮居民人均可支配收入3.64 萬元，同比實際增長6.5%；鄉村居民人均可支配收入1.34 萬元，同比實際增長7.3%。但對比發現，鄉村居民可支配收入與城鎮居民差距仍然較大。消費支出方面，按常住地分，城鎮居民的人均消費支出2.45 萬元，鄉村居民人均消費支出1.1萬元，扣除價格因素，鄉村居民消費支出實際增幅達到6.8%，城鎮居民僅有4.1%。很明顯，雖然消費支出增幅較快，但實際差距仍然較大。縮小城鄉居民收入差距和消費差距，提高鄉村居民實際收入，是鄉村振興戰略的主要目標之一。

3.城鄉融合發展中環境污染問題依然嚴重。黨的十八大以來，生態文明建設成為黨和政府工作的重中之重，青山綠水也成為城鄉居民的生態環境最大需求。面對多年沉積下來的鄉村生態環境問題，各地政府及相關部門也積極予以治理和保護，但在實際鄉村環境治理與保護工作中仍遇到一些難題：其一，農業面源污染問題仍然較為嚴重。多年來農村種植過程中，化肥、農藥、地膜等農業物資的廣泛使用，導致農業用地及地下水資源都不同程度被污染。短期內想要使農業用地和地下水資源得以修復，治理工作非常艱巨。其二，在加快城鄉一體化和城鎮化過程中，部分鄉村引入第二產業并大力發展第三產業，在引入第二產業時，未能做到防患于未然，致使水污染、大氣污染等問題頻繁發生。其三，鄉村居民自身消費能力和水平的提升，生活垃圾和生活污水總量迅猛提高，給鄉村垃圾處理、污水處理帶來較大壓力。

三、以城鄉融合發展推動鄉村振興的具體路徑

1.以城鄉融合發展為依托，做好鄉村發展總布局。2018年中央一號文件就具體實施鄉村振興戰略提出了階段性目標和任務，實現鄉村振興、縮小城鄉差距必須以城鄉融合發展為依托，首先做好鄉村發展總體布局和具體規劃。第一，持續深入推進戶籍制度改革。在現有制度基礎上，各地政府積極探討更加有效的方式方法加快戶籍制度改革的腳步，積極破除城鄉發展不平衡的現象，積極縮減城鄉之間的教育、醫療、養老等社會保障差距。第二，進一步深化鄉村土地改革。黨的十九大報告中提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”，在中央政府指引下，地方政府積極跟入和推進承包地“三權”分置制度，嘗試性探索宅基地“三權”分置制度，讓更多的閑置狀態的可用土地資源流轉起來，為鄉村發展帶來城鎮投資資金搞活鄉村經濟，有效鏈接城市與鄉村，深度推進城鄉融合發展。

2.扶持鄉村產業發展，有效提高鄉村居民收入。鄉村居民收入的主要來源包括兩方面，一個是農產品收入，一個是外出務工收入。近年來，在各級政府的大力引導下，越來越多的外出務工鄉村居民返回家鄉從事創業或就近就業。實施鄉村振興戰略的最大目標就是讓鄉村居民滿意和幸福，這就要通過發展鄉村產業不斷提高鄉村居民的可支配收入。第一，加快推進鄉村生產經營銷售產業鏈的形成，實現鄉村第一、二、三產業融合發展，做大做強特色農產品，以質量和品牌優勢獲取更高的收益，提高鄉村居民收入。第二，穩步高效發展鄉村新興產業。近年來我國部分鄉村地區開發鄉村旅游、休閑旅游、養老旅游、生態旅游等，取得了較為快速的發展和豐厚的利潤。各地政府應通過政策導向、資金扶持、技術培育等途徑引導鄉村居民樹立正確發展理念，穩步推進鄉村新興產業的開發與發展。第三，發展生態綠色有機農產品，打造鄉村綠色產業帶。隨著物質生活水平的提升，越來越多的消費者希望買到綠色農產品、生態農產品和有機農產品，提高生活質量和健康需求。鄉村應大力倡導發展生態綠色有機農業，一方面滿足消費者需求，一方面能夠有效提高鄉村居民收入，更是更能引導鄉村走上綠色農業發展道路。

3.加快鄉村生態環境治理，構建和諧鄉村人居環境。美麗的鄉村離不開良好的生態環境。面對當前鄉村存在的農業面源污染、人居環境污染問題應加大治理力度，樹立生態環保理念，倡導鄉村生態環境治理和保護行為。第一，摒棄以環境為代價的鄉村經濟發展之路，轉變農業生產過程中過量使用化肥、農藥等方式，倡導綠色生產。第二，強化鄉村環境治理效果，定期進行排查，實時進行監管，對已經存在的污染問題突出治理，并通過后續監督和管理杜絕污染問題再次出現。相對于城市來說，鄉村生態環境治理設施建設應快速推進，滿足鄉村生態環境治理的緊迫需要。第三，鄉村生態環境治理與保護還需要鄉村居民的積極參與和配合。各地政府及相關部門應通過多種形式的宣傳和教育，引導鄉村居民正確處理日常生活垃圾，自覺維護鄉村生活環境，推進人與自然和諧相處，構建生態宜居的美麗鄉村。