依靠科技創新推動沈陽農業供給側結構改革的幾點建議

◎鄧春暉 王 瑾 賴曉璐

一、沈陽市農業供給側改革的基本情況

以“三區三園”建設為引領，加快推進農業供給側結構性改革，目前，基本形成與市場需求相適應，與資源稟賦相匹配、具有沈陽特色的現代農業生產結構和區域布局；產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的農業發展新局面。

（一）有效供給明顯增加?！懊状印卑踩行ПＵ希懈叨宿r產品消費品比重增加，糧食綜合生產能力穩定在55 億斤左右；“菜籃子”供給明顯優化，優質蔬菜產量超過400 萬噸，優質果品產量15 萬噸，肉、蛋、奶總產量100 萬噸以上。

（二）現代農業技術得到推廣。以智慧農業、農村電子商務、“互聯網+農業”技術為引領的現代農業技術得到廣泛應用。主要農作物的良種覆蓋率到85%以上；農業機械化綜合水平達85%以上。

（三）質量效益明顯改善。農業標準化生產覆蓋率達70%以上；地產蔬菜、水果、水產品、畜產品等鮮活農畜產品質量安全合格率保持在90%左右。主要農產品加工轉化率達65%以上。第一產業增加值年均增長穩定在2%左右。農村常住居民人均可支配收入年均增長5%左右。

二、沈陽市農業供給側改革的重點措施

（一）穩定糧食生產，鞏固提升產能和優化品質

1.加快劃定糧食生產核心區。以新民市、遼中區、法庫縣、康平縣等產糧大縣為重點區域，優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田劃定玉米、水稻等糧食生產核心區。玉米生產核心區集中分布在遼河、柳河以北的康平縣東南部、法庫縣大部和新民市北部的24 個鄉鎮，新民市和遼中區西部交界的6 個鄉鎮，以及遼中區南部的朱家房鎮和于家房鎮等土質較肥沃、地勢較平坦、適合農業機械化作業的3 個區域。水稻生產核心區集中分布在遼河、蒲河流域的沈北新區、于洪區、新民市和遼中去的26 個鄉鎮，蘇家屯區西部渾河灌渠的4 個街道等水系密集、灌溉條件好的2 個傳統水稻種植區。整合涉農資金，加大投入，加快改進劃定糧食生產核心區的糧食生產設施、技術裝備和品種更新換代。

2.加強耕地保護和質量提升。以現代農業示范區、保護性耕作示范區和糧油高產創建示范區為重點，持續實施“土壤保護性耕作—秸稈腐熟還田技術示范推廣”、“沈陽市耕地保護與質量提升補助”等項目建設。總結推廣國家級黑土地保護利用試點成功經驗，探索適合沈陽市的黑土地保護利用技術模式。

3.加快現代種業創新。努力構建科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，加快建設現代農作物種業科技創新平臺，培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施栽培的新品種，建設一批“育繁推一體化”現代農作物種子企業。加快農作物種質資源的基礎創新和新品種推廣轉化，目前，推廣優質農作物新品種130 個，主要農作物良種覆蓋率達80%以上。

4.推進農業生產全程機械化。重點實施農機購置補貼、農機作業補貼、農機服務體系建設等項目，大幅增加中高端型、全產業鏈的優質農機裝備供給。探索制定高效設施農業機械化作業標準，促進農機農藝深度融合，提升集成配套農業機械化技術供給能力，目前，全市農機總動力達250萬千瓦，農業機械化綜合水平達80%以上。

（二）推進結構調整，提高農業供給體系質量和效率

1.繼續推進以調減玉米為重點的種植業結構調整。逐步調減新民市大民屯和張家屯、遼中區楊士崗子、法庫縣孟家等17 個鄉鎮的玉米種植面積，規劃建設30 萬畝蔬菜生產核心區，持續加大支農政策傾斜力度，做大做強蔬菜產業。開展耕地輪作試點，抓好康平縣糧豆輪作2 萬畝省級試點工作。推動糧經二元結構向良井飼三元結構發展，實施“糧改飼”試點，在沈北新區、法庫縣、康平縣等地區推廣青貯玉米、燕麥、苜蓿等優質飼料作物種植。2017年調減玉米種植面積16.3 萬畝。

2.全面提升畜牧業發展質量。推進遼中區肉牛、法庫縣奶牛、康平縣生豬、新民市蛋雞等示范區建設。大力發展種養結合、農牧循環的規模生態養殖項目，提升畜禽廢棄物物資源化利用水平。支持畜禽標準化規模養殖場、秸稈青（黃）貯窯等項目建設，引導散養戶逐步向適度規模養殖轉變，支持畜禽產品加工企業建設現代養殖基地，2017年新建、改建標準化規模化生態化畜禽養殖場10 個。

3.著力建設特色農產品優勢區。依托五龍山葡萄、遼中區寒富蘋果、康平縣地瓜等現有區域特色農產品，以康法地區西北部和新民市柳河流域風沙區為重點，規劃建設花生、西瓜、甜瓜、葡萄、樹莓、草莓、花卉、紅干椒、雜糧、寒富蘋果等十大特色作物核心區，逐步壯大北蟲草、蘇子葉、金針菇等新發展特色作物規模，2017年建成“名特優新”農產品基地5 個，高效特色作物面積穩定在60 萬畝以上。

4.加快推進農業品牌建設。確定2017年為全市農業品牌推進年，集中支持沈陽盛京大米、寒富蘋果、沈陽乳制品、小梁山西瓜、遼育白牛、沈陽雜糧、沈陽西芹、沈陽食用菌、華美畜禽、福來豆制品等十大農業品牌。持續強化政策支持，鼓勵各地區創建農產品品牌，提升農產品附加值。

（三）推進創新驅動，增強農業科技支撐能力

1.加強現代農業科技園建設。積極爭取國家科技資源，探索農業科技園區建設發展新模式，推進沈北新區創建國家級農業高新技術開發區，在科技金融、孵化器假設、創新服務平臺、國際科技合作及知識產權保護等方面給予特殊政策傾斜，支持沈北新區成為全國農產品精深加工自主創新典范區。

2.強化科技對農業的支撐。深化農業科研院所改革，建立公益性科研和服務并重的運行新機制。繼續深化與俄羅斯、韓國等科研機構、企業的國際合作，引進適合我市土壤需求的馬鈴薯種薯快速繁殖等實用技術和優質種質資源。圍繞產業發展和重點領域推動科技創新，突出科技引領作用，實施關鍵關節技術攻關。

3.加強新型職業農民培訓。依托涉農高等院校、區縣（市）職教中心、各鄉鎮成人中心校、村教學點，建立健全區縣（市）、鄉鎮、村三級新型職業農民教育網絡實體，逐年提高新型職業農民培訓率。完善新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培訓制度，加強區、縣（市）級培訓基地和農業田間學校建設。支持區、縣（市）職教中心根據生產需求和農民需要，動態調整增設涉農專業，做大做強畜牧獸醫、果蔬花卉生產技術等專業，幫助農民提高專業知識水平和操作技能。逐步建立公益性機構、科研院所、農事企業、農民專業合作組織等教育主體共同參與、橫向互動、統籌協作的新型農民教育培訓體系，力爭一線農民參訓率達40%以上。

4.積極推進農業信息化建設。實施“互聯網+”現代農業行動，貫徹落實智慧農業發展規劃，積極搭建具有沈陽特色的智慧農業綜合服務管理平臺，大力推進互聯網技術在農業生產、農產品加工流通、農業信息服務等領域應用，建立健全農村金融、電子商務、咨詢等支柱服務體系，推進1000個行政村電信網絡基礎設施建設，滿足信息進村入戶基本覆蓋需求。

5.加快促進農產品產銷對接。鼓勵供銷企業集團，沈陽副食集團、地利生鮮等流通企業和地利農產品物流園、盛發市場、十二線市場等大型批發市場與農產品生產基地對接。推進農超對接，支持農民合作社、生產基地與家樂福、華潤萬家等大型超市對接，2017年本地農產品能夠進入100 家大型和連鎖超市門店。充分利用與北京、江蘇、廈門對口合作的契機，推動沈陽農產品生產、加工、銷售企業與外地經銷商對接，使沈陽優質農產品走向全國乃至打入東北亞市場。

二、科技創新驅動現代農業發展的建議

（一）加強科技創新體系建設。農業科技自主創新能力以現代農業發展為導向，與原始創新、技術創新和技術集成創新形成有效銜接。加強農業和農村經濟發展的戰略性、基礎性、關鍵性技術等研究，創建穩定持續的投入機制，推動技術和核心理論的重點突破，增強創新能力。通過對國外農業先進技術的引進、以現代農業研究最新理論、新方法，推進農業領先技術的研究，在農業生物技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果。面對現代農業產業發展的新形勢，采用規?；M織方式，采用農業技術的集成和組裝配套，重點突破農業關鍵性技術，以適應現代農業對優質、高產、綠色、循環發展要求的科技創新體系。

（二）建立現代農業多元化的服務體系。首先，加強農業公益性服務體系，提升科技服務能力，建立農技推廣服務體系。其次，加強新型農業經營主體的建設，提高農業產業化程度和科技水平。三是提升服務手段和方式，加強現代農業理念、互聯網+等技術的推進。四是要發揮農業科研院所、高校的科技支撐作用。農業科研院所及高校有引領現代農業發展的專家團隊，有在國家、省、市取得的科研成果，有專業成熟的農業推廣人才，是農業科技創新的重要保障，也是農業社會服務的最主要的生力軍。

（三）加大投入力度，建立穩定的農業科技創新支持機制。各級政府是農業科技創新投資的主體。加大國家各級政府對農業科技領域的支持力度，提高農業科研單位的經費水平；建立長期、穩定的科研支持機制，帶動農業科研人員研究熱情，促進農業科學研究的持續開展。同時也要加強企業、新型農業經營主體等社組織對農業科技工作的投入，逐步形成以政府投資為主體，以社會力量投入為補充的多元化、多渠道的現代農業科技創新體系，提高農業科技創新水平。