馬克思地租理論對我國農村土地流轉的啟示

◎劉鳳霞 呂云峰

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，并將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了鄉村振興的發展戰略。2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。 “三農”問題的核心是土地問題，為了實現土地適度規模經營、提高勞動生產率、增加農民收入、推進農業現代化這一目標，在實施鄉村振興戰略大背景下，加速推進農村土地流轉就顯得尤為迫切。

一、現行我國農村土地流轉存在的主要問題

（一）農村集體土地所有權被虛化和弱化

土地產權是馬克思地租理論的核心問題，是地租得以形成的前提條件。土地產權是擁有土地所有權人對土地擁有唯一占有和專有的權利。雖然我國憲法規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定歸國家所有外，歸集體所有。但作為集體代表的主體到底是誰，是國家、區域內所有村民、農村委員會抑或是鄉鎮政府，到目前為止尚無明確規定，由于集體土地所有權沒有人格化的代表，導致農村土地所有權被虛化。根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地法》的規定，任何集體都不允許進行土地的自由買賣，而國家為了公共利益的需要可以對土地進行征收或征用，對土地征用的主體只能是人民政府。這樣帶來的結果必然是土地所有權被弱化，在土地征用時，農村集體只有被動接受，農民權益難以維護。

（二）農村土地流轉空間窄、期限短

當前我國土地流轉大多數仍處于自發流轉狀態，從流轉的對象看，親友間和本村村民間流轉占很大比重；從流轉的時間看，普遍采取的是短期流轉方式，一般為一到五年期限；從流轉的權限看，絕大多數農民流轉的是土地的使用權而非承包權。

（三）土地流轉不規范、違約問題嚴重

由于沒有建立規范而統一的土地流轉市場、農民法律意識淡薄、農產品價格不穩定、農業作為弱質產業在很大程度上還存在著靠天吃飯的現象、打官司訴訟成本過高等諸多因素的影響，土地流轉中出現了極不規范和嚴重違約的現象。違約現象的大量存在，不僅嚴重損害了享有土地承包權的農民利益，產生了大量的糾紛現象，影響到農村的和諧穩定，而且也會直接制約著土地流轉的進程，甚至有的農民寧可土地撂荒也不去流轉，由此帶來的直接后果是“有地沒人種、有人沒地種”的現象，致使寶貴的土地資源被白白浪費掉。

（四）土地流轉過程中政府的越位和缺位

黨的十九大報告指出：要使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。但在一些地方在土地流轉過程中，政府往往出現越位或缺位的情況，不利于市場在資源配置中決定性作用的發揮。

政府越位發生的原因在于：一是為了完成上級的考核要求，二是為了自己政績的需要，以行政命令強制推動土地的流轉。具體表現為：一是為了本地招商引資需要，用強制手段完成土地流轉；二是為了政績工程，達到一村一品之目的，強制性的將分散的零碎的土地歸大堆；三是政府在土地流轉中的直接參與甚至直接操控；四是國家的農業補貼政策存在著問題。補貼的目的在于調動種田者的積極性，對于補貼給誰由于國家政策沒有明確的規定，導致國家給的補貼往往落入承包土地者手中，而使用土地的經營者往往得不到補貼，這就背離了國家給農業財政補貼的初衷，同時也破壞了市場的公平競爭。

政府在土地流轉過程中的缺位。根據習近平總書記的重大改革要于法有據的要求，農村土地流轉一定要有法律依據，盡管我國《土地管理法》已經進行了四次修改，但仍不盡完善。由于法律的不完善直接帶來了政府在土地流轉中的缺位現象。首先，體現在土地補償安置費用的監督上。監督主體過于寬泛，依據相關法律、法規規定關于對征地補償的監管主體為市、縣、鄉（鎮）人民政府及農業、民政、國土等部門，由于主體過于分散加之各主體之間分工不明確，多頭執法和執法空白就會同時出現，由監督制度的缺位，導致政府監管的缺位；其次，征地補償款不能及時足額發放，直接損害了承包者和經營者的利益；再次，對于土地流轉中的違約、違規、違法行為處罰不力；最后，保險制度不完善，直接導致作為弱質產業的農業，抵御各種風險的能力較弱。

二、創新運用馬克思的地租理論，加速推進土地流轉

鄧小平早在1990年就指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變，第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”2018年中央一號文件強調指出：“加快實現由農業大國向農業強國轉變。”為了實現由農業大國向農業強國的轉變，加速推進土地流轉，解決土地分散化、碎片化的使用現狀，改變“有地無人種、有人無地種”土地資源浪費的現狀，現階段就加速推進農村土地流轉就顯得尤為重要。馬克思地租理論以其本身具有的真理性、科學性及鮮明的階級性而彰顯著強大的生命力。在紀念馬克思誕辰200 周年大會上，習近平總書記強調：“共產黨人要把讀馬克思主義經典、悟馬克思主義原理當作一種生活習慣、當作一種精神追求，用經典涵養正氣、淬煉思想、升華境界、指導實踐。”在推動土地流轉的實踐中，要自覺地以馬克思的地租理論為指導，推動土地流轉工作的順利進行。

（一）馬克思的土地產權理論對土地所有權流轉的啟示

馬克思的地租理論建立的基礎是土地產權已經確立，并且土地所有權與經營權兩權相分離基礎上的。在產權明晰狀態下，出于對利潤最大化的追求，使得無論是土地所有者還是土地經營者都會盡心盡力的照顧好土地。在我國當前農村土地流轉過程中，首要前提是明確產權主體并解決主體的虛化及弱化問題，只有當村集體真正成為產權主體，才能更好地發揮其對土地的占有、使用、收益、處分四項權能及對土地使用的監管職能。在發生土地征用時，由于出現了土地所有權的轉移，在這種情況下，我們可以依據馬克思的土地價格的理論來計算土地補償價格，其公式為：土地價格等于地租與銀行利率的比值。這樣就從根本上杜絕了土地腐敗現象的發生，同時也使集體利益和村民利益得到有效的保護。

（二）馬克思的地租理論對土地使用權流轉的啟示

在當前我國農村土地 “三權分置”的情況下，為了保障各方權益的真正實現，促進社會和諧發展，用馬克思地租理論為指導就顯得尤為必要。農村集體具有土地所有權，所以理所當然地享有絕對地租的權力，在土地流轉中，尤其土地往種糧大戶和公司流轉中，一定要收取絕對地租，只有這樣才能不斷壯大集體經濟；同時要提倡發展集體合作社經濟，通過實踐證明走集體道路，實現適度規模經營，不僅符合生產力發展的要求，而且能更好地實現村民的共同富裕；隨著集體經濟力量的發展壯大，黨對農村經濟的領導必將進一步加強，這一做法完全符合社會主義的發展方向。

運用馬克思的級差地租理論，集體享有獲得級差地租Ⅰ的權利，在實踐中，可根據土地的自然狀況不同，除了本村村民，不管誰使用土地都得向村集體交納不同數量的租地費用；運用馬克思級差地租Ⅱ來指導土地流轉，由于土地數量的有限性、稀缺性、不可移動性等特點，為了取得更多的土地收益，無論是土地所有者還是土地承包者都必須加大對土地的投入，村集體要修好公路、水利等基礎設施，《物權法》明確規定了農民的土地承包權屬于用益物權，村民為了獲得更多的土地租金，同樣也要加大對土地的投入，比如對土壤進行改良以增加其肥力，可以鋪設灌溉設施以增強抗旱能力，修建塑料大棚以發展經濟作物帶來更高的收益等；這就保證了在經營者提高收入的同時，承包者也能獲得更多的租金。

（三）馬克思的壟斷地租理論對土地流轉的啟示

在現實生活中，由于某些土地具有特殊優越性和稀少性，在其土地上可以產出特殊的優質農產品，這質優量少的農產品在市場上往往會以高出同類產品數倍的壟斷價格出售，壟斷價格必然帶來壟斷利潤，由壟斷利潤形成的地租馬克思稱之為壟斷地租。如丹東的九九草梅，五常市的稻花香大米，由于土質特殊、水資源特殊及氣候條件特殊，所產的農產品質量好、價格高、數量少、利潤豐，由壟斷價格所產生的超額利潤在現實生活中要通過轉化為地租的方式交給所有者及承包者，即由集體經濟和承包土地的村民所共同享有。

（四）與社會主義制度相適應，在土地流轉中應注意的問題

一是堅持黨對土地流轉的領導。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，在農村集體所有制土地流轉過程中，切實維護好集體利益，不斷狀大集體經濟，為黨在農村中的執政地位打下鞏固的經濟基礎，引導農民朝著實現共同富裕的目標邁進。二是堅守法律和政策底線。堅持集體所有制經濟不動搖，堅持農民利益不受損，在土地流轉中，堅決打擊黑惡勢力對土地流轉的干預，防止內部少數人控制和外部資本侵占。三是切實維護農民利益。把土地是否流轉及以什么價格流轉的決定權交給農民，真正讓農民成為土地第二次改革的主體，并成為改革的積極參與者、擁護者、受益者。四是土地流轉要規范有序。在土地流轉中，不搞齊步走，避免一刀切，根據實際情況做好土地流轉工作，不得將土地流轉的數量和速度列入到政府績效考核中。