農業科技創新型人才激勵機制構建研究*

◎鄭 康 鄭月波

近年來，我國農業發展保持了良好發展態勢，農業產量穩步提高，土地資源規模使用成效初步顯現，農業機械化、現代化水平有了較大進展，農產品市場化率大幅增長。但是，受到土地資源、水資源趨緊約束，農業勞動力短缺，自然災害對農業生產的侵襲等因素影響，農業在生產經營中，仍然面臨不少的約束和挑戰。加快農業轉型升級，集約高效利用生產資源，抵御自然災害，降低農業生產成本，迫切需要在農業生產技術上的突破和創新，增強農業的可持續發展能力和現代化經營水平。增強農業質量，優化農業結構，提高農業生產、經營中抵御風險的能力，需要立足農業生產發展實際，培養和造就一大批懂技術、識管理、善經營的農業科技創新型人才隊伍，以人才發展帶動農業發展，以科技進步推動農業生產轉型升級。這就需要緊緊立足我國農業發展的實際，加速培養和引進緊缺農業科技創新型人才，加快構建有利于激發科技創新型人才創新潛能，激勵農業科技創新型人才創業熱情的激勵機制體系，開創農業現代化發展的新局面。

一、農業科技創新型人才的當代價值

1.有利于加快農民的脫貧步伐，建成農村全面的小康

精準扶貧，是黨中央國務院為解決農民貧困問題，統籌城鄉發展，實現全體農民小康的重要舉措。解決貧困區農民的脫貧問題，結合不同貧困區的實際，采取分類施策的辦法，因地制宜地開展扶貧工作。2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，“要從農村人口貧困的實際出發，采取分類實策的辦法，包括：產業扶貧、補貼脫貧、異地搬遷脫貧、生態保護脫貧等，確保農業貧困人口按時脫貧”。［1］從各類扶貧舉措中，不難看出，要實現農民持久增收、穩定脫貧的目標，必須要緊緊地依托產業發展，為貧困區農民創造穩定的工作崗位，通過不斷提高貧困區農民的知識素質和科技能力，實現農民依靠自己的勞動創造，改變自己的命運。要實現由產業發展帶動農業發展的新格局，就需要立足貧困區農民的實際，加快選拔和培養一大批懂經營、善管理的創新型人才，依靠創新型人才的創新思維、創新能力，選準項目，創新發展，為貧困區農民的脫貧，創建項目平臺，搭建脫貧橋梁。

當前，我國正處于統籌推進城市和農村，全面小康社會建設步伐的關鍵歷史時期，以農業的發展，帶動農民的增收，以人才的發展，帶動農業的增效，是實現全體農民的小康的重要舉措。這就需要進一步激發廣大農民的創新活力，培養和引進更多的農業科技創新型實用人才，創新農業的發展模式，拓展農民收入渠道，緊緊依靠科技創新型人才的科技知識能力，統籌經營能力，推動農業生產環節中的科技創新實效，農產品生產、加工、流通等環節中的經營創新步伐。在加快農村全面小康建設步伐，加速農業轉型升級的進程中，迫切需要培養和造就一大批科技創新型人才，堅持科技與實踐的融合，創新與產業的融通，拓展農業產業布局，創新農業產業經營，提高農業產業科技。因此，各地政府要采取本地人才培養和外來人才引進相結合的人才工作思路，創新人才培養體系，完善人才激勵機制，培養和吸引更多的科技創新型人才，為建成農村的全面小康，貢獻智慧和力量。

2.有利于推進農業的供給側改革，提升農業現代化發展水平

優化農業結構，促進農業增質，需要從農業生產環節一側，推進農業“供給側”結構性改革，由農業“供給側”結構性改革所帶來的農業供給體系的效率和質量的提高，已經成為現代農業發展的關鍵。加快推進農業領域的“供給側”結構性改革，需要對傳統農業生產體系加以改造，構建符合現代農業發展需要的現代農業生產體系。［2］這就需要加快推進農業生產方式的變革，提升農業生產環節的技術含量和水平，促進農產品結構的優化升級，農業質量的穩步提升。為此，就迫切需要一大批農業科技能手，加快農業科技創新步伐，亟需培養一大批農業經營人才，加速農業經營轉型。通過堅持本地培養與外來引進相結合人才工作的思路，創新農業科技創新型人才培養模式，拓寬農業科技創新型人才的引進渠道，加快構建一支結構合理、素質優良的現代農業科技創新型人才隊伍，以人才發展，帶動產業發展，以科技先行，推動產業轉型。

隨著我國農業科技創新整體水平的不斷提高，我國農業現代化建設取得了長足發展。據統計，我國農業科技進步貢獻率已達到56%以上，主要農產品的耕、種、收綜合機械化水平超過61%。［3］但是，我國現代農業發展中的資源消耗量過高，農藥、化肥的超標使用等問題，客觀存在，科技創新對農業生產的貢獻比率，仍然偏低，這表明我國農業科技創新能力和整體水平還有待提高，農業科技創新的活力和動力還有待增強，農業科技創新型人才的總量還有待進一步拓展。為此，只有不斷加快培養和引進高素質農業科技創新型人才，并構建起有效的科技創新型人才的激勵機制，才能更好地推進農業科技創新，促進農業科技成果的普及與推廣，方能從根本上不斷提高農業勞動的全要素生產率和經濟效益。

二、農業科技創新型人才激勵機制構建的思路與對策

1.創新農業科技創新型人才工作理念

要進一步樹立人才是農業發展、農民致富、農村現代化的關鍵理念，進一步樹立將農村人才工作，置于農業現代化發展全局高度理念。要進一步樹立農業創新型人才是立農之本、興農之基、強農之源的理念。形成農業科技創新型人才是破解“三農”問題的核心要素理念，更新人才培養理念，創新人才引進理念，突破人才使用理念。要樹立農業科技創新型人才內涵理念，形成對農業科技創新型人才，是具有創新思維，具備創新能力，能夠創造性地運用自己的科技知識，緊密結合農業生產發展實際，持續實施創新行為，并產生創新實效的人才內涵認識。要樹立與時俱進的人才激勵理念，形成符合農業科技創新型人才內在發展需求，有利于持續激勵農業科技創新型人才，實施創新行為，帶動農業創新發展的激勵理念。要樹立嶄新的農業科技創新型人才的評價理念，從唯學歷評價向能力評價轉變，從身份評價向實際創新效果評價轉換，形成對農業科技創新型人才客觀評價、科學評價、有效評價的認識。

2.創新農業科技創新型人才培養機制

要大力實施農業科技創新型人才培育工程，加快構建和完善教育培訓、規范管理、政策幫扶、實踐養成“四位一體”的教育培養制度體系。［4］緊緊圍繞有效實施農業科技提升工程、農業合作社示范創建工程、農民創新創業工程、休閑農業工程等重點工程，加快培養一支能夠支撐農業產業經營，懂技術、熟市場、善經營的農業科技創新型人才隊伍。積極拓寬農業科技創新型人才培養途徑，完善實踐培養路徑，創新對農業科技創新型人才在農業科技研發推廣和農業科技服務實踐中的培養模式，探索將農業科技創新型人才培養與地方高校、農業企業和社會力量的有機融合，構建全方位、多渠道的人才培養格局。創新人才培養手段，探索通過視聽資源共享、專家專題講座、互聯網遠程教育、實驗室模擬培訓等多種培養手段，構建與時俱進的現代化人才培養體系，提高農業科技創新人才的規模。

3.完善農業創新型人才的評價機制

依據農業科技創新型人才的創新行為、創新成果，構建有利于持續推動農業科技創新的評價機制。在評價機制的構建中，注重加強對農業科技創新型人才的科研質量、創新能力和創新成果應用的評價。積極構建按崗評價，按農業科技創新成果的轉化率評價，按項目管理水平評價，按服務農業實際成效評價，按農民滿意程度評價等多維度評價農業科技創新型人才的評價體系。發揮農業科技創新型人才的自我評價，同行評價，部門和單位評價的綜合評價作用。將完善農業創新型人才的評價機制與對農業創新型人才的激勵機制有機結合，完善對農業科技創新型人才創新行為的績效考核，創新物質獎勵、精神鼓勵、利潤分享、提供創業發展機會等多種激勵手段，切實增強激勵效果。

4.完善農業科技創新型人才的創新機制

要堅持農業科技創新型人才優先發展，形成依靠農業科技創新型人才推動農業生產發展、在農業生產發展中培養農業科技創新型人才的生動局面。緊緊圍繞提高農業質量和效益，穩定糧食增長和農業可持續發展的核心任務，做好緊緊依靠農業科技創新型人才，實施好科技創新和技術推廣等各項工作。通過全面深化改革，探索建立對農業科技創新型人才持續支持的財政補貼長效機制、政策支持保障機制、人才發展育人機制、人才使用選拔機制。要進一步探索構建農業科技創新型人才的競爭激勵機制、農業科技創新型人才的分類評價機制、科技創新成果的分配激勵等機制。從根本上形成有利于農業科技創新型人才脫穎而出，人盡其才、才盡其用的生動局面。