農業供給側改革背景下實施人才強農戰略的路徑選擇

◎耿繼靜

2017年底召開的農村經濟工作會議上，習近平總書記指出，“堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化”，強化了農業供給結構性改革對推進農業農村現代化的重要作用。農業供給側結構性改革指的是從質量、效益、人才等供給方加大改革，滿足消費者日益提升的需求。黨的十九大報告中強調“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。人才是關鍵，人才是支撐，實施人才強農戰略，加快科技興農步伐，才能進一步推進農業供給側結構性改革，為農業農村現代化打好基礎。

一、農業供給側結構性改革背景下實施人才強農戰略的重要意義

1.實施人才強農戰略是推進農業現代化的重要支撐。農業現代化指的是明顯區別于過去農業生產要素，具有較高勞動生產率、資源利用率和持續發展能力的優質、高效、多產、綠色、生態的農業產業體系。對于當前的中國來說，只有實現農業現代化，才能強化農業的戰略地位和基礎地位，實現農業與工業、服務業共同發展。同時，只有推進農業現代化，才能應對國際農業市場不斷變化的環境和背景，才能面對突發的各類挑戰。實現農業現代化，尤其是提高農業勞動生產率，促進農產品質量和產量齊頭并進，都需要現代化的農業生態技術、綠色技術等，這些都需要人才支撐。因此，推進人才強農戰略勢在必行。

2.實施人才強農戰略是推進農業科技創新的重要保障。創新是第一生產力，與第二、第三產業相比，第一產業農業的創新含量相對較低且重視力度遠遠不足。當前，我們正在大力推進創新型國家建設，農業科技創新也提上了日程，將為我國第一產業的發展提供強勁動力，將推動我們大力邁進創新型國家行列。而農業科技的創新離不開農業科技創新人才，農業科技創新人才是農業科技創新的重要保障。實施人才強農戰略，培養農業科技創新人才，建設農業科技創新人才隊伍，為農業科技水平提升打下堅實基礎，為農業供給側結構性改革提供有力保障。

二、當前實施人才強農戰略存在的難題及困境

1.農業農村人才隊伍建設薄弱。實施人才強農戰略必須要有農業相關人才做支撐，但實際上當前我國農業農村人才隊伍建設力度不夠，人才總量嚴重不足。數據顯示，當前我國農業科技人員數量與農村人口數量的比例，遠遠低于第二、第三產業科技人員數量與城鎮人口數量的比例。換句話說，我國農業科技人員數量遠遠滿足不了農業農村現代化建設的需求。農業部數據顯示，2016年我國農業科技進步貢獻率達到56.65%，主要農作物耕種收的綜合機械化水平達到63%，主要農作物良種覆蓋率超過96%，畜禽水產品種良種化、國產化比重逐年提升。但與發達國家約80%的科技進步貢獻率相比，我國農業科技貢獻率差距仍然較大，農業科技發展仍有較大發展空間。農業科技的發展和推廣、農業產業鏈的形成都離不開農業農村人才隊伍建設。而實際上，當前我國各地農村的農機服務中心、農業咨詢服務中心等都較為缺乏農業農村人才，不利用農業科技的發展、推廣及應用。

2.農業農村人才綜合素質有待提升。推進農業供給側結構性改革，推進農業農村現代化，不僅要加強農業農村人才隊伍建設，還需要進一步提升農業農村人才綜合素質。一直以來，我國農業農村人才主要由兩部分人員構成，小部分來自于農村技術干部，絕大部分是來自于本地農村的具有一定農業技能和經驗的農民。工作環境相對來說較為艱苦的農業農村人才，不僅需要具備較為專業的農業種養殖技術和知識，還需要根據時代的變化，掌握一定的信息化素養和管理、宣傳、教育等素養，以應對工作崗位上所面對的方方面面的需求。實際上，我國現有的較為緊缺的農業農村人才普遍存在專業技術水平不高、科技創新能力不足、綜合服務能力欠缺的問題，并且極少有機會接受定期正規和系統的農業科技創新能力培訓，一定程度上影響了農業產業化發展。農業農村人才在農業現代化發展中起著支撐作用，農業農村人才狀況決定了農業產業結構，影響了農業供給側結構性改革進程。

3.農業農村人才流失現象嚴重。相對城鎮來說，本來農村的科技發展水平就相對落后，從事農業勞動獲得的報酬又低于城鎮就業收入，大量的農業勞動者離開鄉村走向城鎮。與其他行業相比，目前各地政府及相關部門對農業農村人才的重視程度遠遠不夠，相關的政策措施不到位，再加上受城市環境和待遇的吸引，農業農村人才尤其是來自于外地的農業科技人才和本地的年輕人大量離開農村，走向城鎮。導致農業的主要生產者成了婦女、老人，由于受自身知識水平和吸納接收能力的限制，這類人群的農業科技創新能力普遍較弱，出現部分不能正常承擔農業生產、經營和管理的現象。長此以往，農業的發展將會受到較大影響。各地政府及相關部門應積極制定政策和措施，調動農業農村人才的積極性，吸引和留住農業農村人才，降低農業農村人才外流現象出現，提高農業勞動收入，積極推進農業現代化建設。

4.農業農村人才區域分布不均。從農業農村人才區域分布來看，我國農業農村人才區域分布嚴重不均衡。經濟較為發達的距離城市較近的地區，農業農村人才相對較多；而地理位置偏遠、經濟發展略為滯后的地區，農業農村人才相對欠缺，甚至都沒有農業科技創新人才。同時，調研顯示，絕大部分的農業農村人才都集中在縣級機關或事業單位，真正在田間地頭與農村居民打交道、宣傳和普及農業科技知識的農業農村人才少之又少。農業農村人才區域分布不均、農業農村人才遠離農村的現象，說到底還是由于農業農村人才的缺失，既包括量的缺少，也包括質的不足。再加上現在有的農業農村人才，其能力和作用得不到充分發揮，使之本來就缺少的農業農村人才隊伍更是捉襟見肘。因此，改變農業農村人才區域分布不均衡、結構不合理的現象，讓農業農村人才真正服務于和服務好農業農村經濟發展，是當前解決“三農”問題的關鍵環節。

三、農業供給側結構性改革背景下實施人才強農戰略的主要途徑

1.完善農業農村人才引入政策和措施，建立健全農業農村人才隊伍。首先，制定和完善長期性的農業農村人才引入政策，同時根據各地農業農村人才隊伍建設情況和當地農村農業生產技術宣傳及應用的實際情況，及時制定或調整農業農村人才短期措施，積極引入優秀的年輕的農業農村人才。其次，探索和嘗試多種方式的人才引入辦法和路徑。例如，可以采用公開競聘、定向培養當地農村所需的農業農村人才，也可鼓勵相關專業學生假期到當地農村從事實習實踐工作，提前了解和融入工作環境。最后，構建階梯式正三角形的農業農村人才隊伍，滿足各個層面對農業農村人才的需求。各地政府及相關機構從縣、鎮、鄉、村等各個層面構建結構合理、層次分明的農業農村人才隊伍，做到人盡其用，實現農業農村人才應用的最大化，真正滿足農業供結側結構性改革的需要。

2.創新農業農村人才培育方式，培養高素質綜合型農業農村人才。首先，各地政府及相關部門應引導和鼓勵優秀農業農村人才發揮示范引領作用，以優秀農業農村人才為標桿帶動更多的農業農村人才提升專業能力和綜合素養，達到共同進步和發展的目的。其次，各地政府及相關部門應加強對農業農村人才進行綜合能力培養，尤其是增加信息技術、宣傳管理、溝通交流等能力的培養，從而讓農業農村人才在實際農業生產中真正發揮出作用。最后，各地政府和相關部門應積極與當地的農業高等學校或高校農學專業合作，定期對現有的農業農村人才隊伍進行技能培訓和實踐教學，讓農業農村人才實現理論與實踐的共同進步，為農業科技創新作出新貢獻，為更好地服務于農業生產做好準備。

3.統籌規劃農業農村人才布局，引導農業農村人才合理流動。推進農業供給側改革，實現農業農村發展，始終要把農業農村人才結構調整和優化貫穿于農業勞動中，以農業農村人才結構帶動農業農村經濟發展。面對農業農村人才區域分布不均衡、城鄉分配不合理的狀況，我們應從以下兩方面統籌規劃農業農村人才布局、加強農業農村人才結構調整：一方面，根據各地農村尤其是較為偏遠農村發展的需要，就緊缺和急需人才設置專門崗位，設置專項扶持資金，吸引更多的農業農村人才到基層去。另一方面，農業農村人才特別緊缺的農村地區，應依托于大學生村官，充分發揮大學生村官的綜合能力，探尋當地的農業發展路徑，推進農業供給側結構性改革，加快農業現代化建設步伐。

4.建立農業農村人才保障體系，留住優秀的農業農村人才。具體來說，可以以下兩方面做起：一方面，制定便利、良好的福利待遇，留住外來的優秀農業農村人才。與城鎮相比，農村的生產生活環境相對較差，生活物資、交通狀況等也有差距。為了更好地留住外來農業農村人才，減少或降低外來優秀農業農村人才流失，各地政府及相關部門應從住房、待遇、工作環境等方面予以支持和幫扶。另一方面，建立和完善農業農村人才社會保障體系，減少本土優秀農業農村人才的后顧之憂。相對于外來的優秀農業農村人才，留住本土的優秀農業農村人才更容易些，但也有給予較多的人文關懷和收入的提升，充分發揮其主觀能動性，更好地帶動當地農業農村人才隊伍前進的步伐。