新型農業社會化服務供給側結構性改革路徑*
——以新疆棉區為例

◎蒲 娟 余國新 趙向豪

農業作為基礎產業，對促進社會經濟發展，保障糧食安全，實現鄉村振興意義重大。中國作為全球最大的發展中國家，農業在三大產業中占據重要地位，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨和國家適時采取措施發展農業生產，中央一號文件曾多次提出健全農業社會化服務體系，保障農業生產的順利進行，以增加農民收入，2018年中央一號文件指出全面實施鄉村振興戰略，強調培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務。我國地域廣闊，農業生產面臨嚴峻考驗，區域社會化服務不均衡現象明顯，東、中與西部農業在生產結構、生產方式上存在差異，同時農產品供需結構失衡[2]、農民增收后勁不足[3]、農業在生態上不可持續問題加劇[4]、優質個性多樣化的農業需求與供給不均等問題日漸突顯，對實現現代化農業生產是一個巨大挑戰，因此完善社會化服務體系對實現農業現代化有特殊意義。

一、農業社會化服務發展現狀及問題

（一）新疆農業社會化服務發展現狀

近年來，新疆的農業技術服務成果顯著，農機化水平明顯提升，2016年末農業機械總動力較2015年增長4.0%，農作物機耕率達99.27%，94.49%的采用機器播種概率。金融保險服務水平提升，金融保險機構存款額增加、內容拓寬、服務質量提高，2016年年末金融機構人民幣各項存款余額增長9.5%，保險公司31家，全年保險公司保費收入439.90億元。信息服務傳播途徑拓寬，目前擁有廣播電臺、電視臺及廣播發射臺和轉播臺173座；有線電視、有線數字電視及廣播電視農村直播衛星用戶分別達198.39、193.16和340.67萬戶，農業信息傳播途徑增多，信息普及面拓寬。產業化經營組織、龍頭企業等經營組織遞增、規模擴大，服務范圍擴展，擁有12682家農業產業化經營組織，507家自治區級以上農業產業化重點龍頭企業，農產品加工企業達14165家。

（二）棉區社會化服務存在的問題剖析

1.農業社會化服務需求異質性凸顯，技術及金融服務需求強烈。整體上棉農對農業社會化各項服務的需求呈“凸狀”不均衡分布，對各項社會化服務的需求由“不需要—一般需要—需要”遞增接著依次向“很需要—強烈需要”遞減，50%以上的棉農表示需求各項服務，不需要和強烈需求的棉農占比不超過20%。僅1%的棉農不需要金融服務，同時對保險服務的需求高于其他各項服務，隨著需求強度遞增棉農需求逐漸下降。棉農表示很需要的各項服務占比也不同，22%的棉農很需要技術服務，很需求保險服務的較少，這與棉農的認知水平較低有關。若將棉農對社會化服務的需求層次歸納為兩類：需要和不需要，77%以上的棉農對農業社會化服務均有需求，需求程度排序依次為技術服務>金融服務>信息服務>保險服務。

2.農業社會化服務內容存在結構性失衡，棉農評價及獲取內容差異顯著。從內容上看技術服務存在較大供需結構性失衡，調查發現棉區20%-40%的棉農未獲得所需，最需要新品種技術的棉農占44.6%，17.7%的需要棉花播種技術，需求棉花秸稈粉碎技術的較少。農村金融體系的發展使得棉農獲得的金融服務增多，仍存在20%-45%的棉農未獲得各項金融服務。棉農對農村金融機構提供的貸款服務需求強烈，由于服務內容及范圍限制，其獲得的服務存在地域供給差異。棉農是否及時獲取信息會影響農業生產，棉農強烈需求信息服務，實際獲得的農業信息相對貧乏，77%的棉農可獲得氣象信息，獲得科學技術及政策法規信息的占67%，未獲得棉花市場行情及供求信息的占45%。近幾年隨著保險業務拓展，保險逐漸服務農業但業務尚不完善，地區間保險服務水平參差不齊，棉農實際獲取的保險服務與所需存在結構失衡。農資購買服務則受區域經濟、交通及農資公司等影響，棉農切實享受的服務質量較低，需求偏向農資的獲取渠道、類型及能否提供所需農資等。

3.農業社會化服務渠道供給與棉農需求不均，存在結構性失衡。農業社會化服務方式及內容差異使棉農獲得技術、信息、金融、農資購買及銷售服務的渠道與棉農實際需求間存在差異，服務渠道存在結構性失衡。社會經濟、政策及各服務主體服務質量等是影響農業社會化服務渠道結構性失衡的主要因素。棉農可獲得的技術服務渠道有農業技術示范與觀摩、電視廣播與互聯網平臺、報紙書刊與科教錄像光盤等，金融服務來自金融機構、民間借貸機構等，保險公司獲取保險服務，信息技術來自信息服務站電視廣播等渠道，農資企業提供農資服務。棉花銷售大多依賴政府，政府聯系銷售渠道、銷售協會或專業合作組織提供銷售服務，由于銷售服務體系的不完善，服務渠道偏少，并未有效服務棉農。棉農可獲得的各項服務渠道與期望獲得的渠道間差異很大且失衡比重達50%以上，表明農業技術、信息及農資購買服務的服務渠道存在結構性失衡，各項服務渠道亟待拓寬，須依據棉農真實需求開展服務實現因需所供。

4.區域社會化服務布局差異，供給主體分布不平衡。新疆棉區社會化服務存在區域布局差異，各棉區各項服務人員、機構占比不均衡。調研結果顯示巴州棉區的技術及信息服務人員占比達60%以上，擁有合作社及信息服務協會等機構較少；阿克蘇及喀什棉區除技術人員占比過半外，信息服務人員及協會、合作組織機構均未過半，可見該棉區作為南疆少數民族地區經濟發展的源泉，需增加專業的服務人員、機構數目的同時提高服務質量；塔城棉區合作組織占比達50%以上，其他服務人員及機構數目均未過半，這與塔城棉區的自身發展相關，沙灣縣及烏蘇市是塔城棉區的重要構成，沙灣縣合作社組織數目較多且服務質量好，但在增加技術人員及提高信息服務水平方面仍需完善；昌吉棉區作為北疆棉區的重要構成，包含呼圖壁縣、瑪納斯縣等植棉縣域，各項服務發展較好。從各棉區擁有的技術人員占比看除塔城外其他棉區均達52%以上；巴州及昌吉棉區的信息服務人員占比高于其他棉區；從合作組織占比看北疆合作組織占比均高于南疆，南疆合作組織占比不足35%；各棉區信息服務協會均不足50%，可見全疆信息服務機構建設亟需不斷發展完善，信息服務水平有待提高。

二、基本思路

（一）按照共享理念，依據需求導向供給服務

農業社會化服務的為農服務思想是社會化服務的根本，最終目的是促進農業生產發展，增加農民收入。新時期，農業生產的快速發展對社會化服務有新的要求。共享服務理念是未來社會化服務發展的趨勢，新疆農業社會化服務體系建設須將棉農自主共享與各服務機構組織共享相結合，實現該服務的全面共享。構建新型農業社會化服務體系須融入共享服務理念，部分公益性組織的服務及有共享潛力的服務以服務共享的形式服務農民，并與互聯網緊密結合，實現農業社會化服務的多元化及多主體共享。根據有效需求理論，供給要以需求為出發點和歸宿，供給只有滿足需求才能供需平衡[1]，新疆農業社會化服務體系建設須明確供求主體，依據棉農需求導向提供服務，保障社會化服務供需協調。

（二）創新農業社會化服務模式

創新是發展的動力，制度、技術等創新對供給側結構性改革影響較大，從創新理念出發完善新疆農業社會化服務。農業社會化服務模式創新是創新理念的重要表現，借鑒各國社會化服務發展模式，我國農業社會化服務須因地制宜，如何服務農業生產應視區域而定。在現有社會化服務體系的基礎上，創新服務模式，形成新疆特色化服務。農業生產領域的發展離不開科技的支撐，農業技術革新為農業現代化注入了活力，是農業社會化服務供給側結構性改革的重要方面。如今農業生產在農資、勞動力、土地等要素邊際收益遞減的情況下，革新農業科學技術為棉農提供優質的技術指導、配套的農技服務，各要素充分運用，以實現農業生產效率與質量的同步提升，最終建立高效綠色共享的現代社會化服務體系。

（三）協調區域農業社會化服務均衡發展

協調是新發展理念的重要構成，完善社會化服務體系需協調各區域發展。縱橫協調農業社會化服務，如橫向：南、北及東疆或各縣域間農業社會化服務的協調發展，縱向：“市-縣-鄉-村”由上至下社會化服務體系的協調。協調新疆各區域農業社會化服務橫向及縱向發展須從增強區域科技水平，革新農業生產技術，增強農業信息服務供給、擴大金融服務范圍、完善保險服務體系等入手協調區域間的平衡發展。注重協調新疆農業社會化服務整體與農業技術服務、金融和保險服務、農資購買和信息服務等局部間的關系，統籌整體與局部的和諧穩定與發展。

三、改革路徑

（一）建立社會化服務供求網絡系統及服務供應鏈

按需建立新疆農業社會化服務供求網絡系統。首先從經營主體出發，分別建立以小、中、大規模棉農、合作社等新型經營主體的服務分級需求體系，形成完整的經營主體需求網絡系統，各級需求單元及時向上傳需求服務，運用互聯網技術形成自助式的需求系統，及時發布需求信息。其次基于社會化服務主體層面，各項服務主體及時了解棉農需求，建立系統完整的供給服務網絡體系，定期更新棉農需求信息，做到按需供給服務。將經營主體需求網絡系統與各服務供給系統相結合形成系統完整的社會化服務供需網絡，實現農業社會化服務供需網絡化。最后，從全面系統完善農業社會化服務供應鏈著手，建立以需求單元的切實所需為供應依據向各需求單元提供服務，各服務環節、服務主體各執其能協調服務，提高各項服務環節效率，形成較為系統的服務供應鏈。

（二）推廣新型農業信息服務交流平臺

新疆政府引領并建立新型農業信息服務交流平臺。在傳統的報紙、廣播、電視網絡及信息服務協會傳遞農業信息的基礎上，推廣互聯網網頁、手機/平板終端等應用，傳播微信平臺、公眾號、微信及QQ群組/討論組等新型交流方式，鼓勵棉農優先使用內設農業服務內容的視屏應用程序，開發專屬農業信息應用的程序并予以推廣，將新科技、新方式運用到農業信息的傳播交流之中。將其與農業信息服務結合，及時獲取農業技術、生產和服務信息等，打造需求單元主導，政府部門宏觀調控的及時有效和諧的新型農業信息傳播與推廣交流服務平臺。

（三）加強區域農業社會化服務主體的交流合作

不同地區農業科技水平的高低會影響農業經濟水平，區域經濟協調對新疆乃至全國影響巨大。現階段新疆農業社會化服務供給側改革應從協調區域發展入手，推動棉花生產領域的自主革新，實現新疆各區域棉花生產快速高效發展。加強區域間社會化服務的交流與合作，各區域農業社會化服務優勢互補，共同發展。尤其北疆和南疆農業社會化服務存在較大差異的前提下，加強南北疆服務供給主體的交流與合作，將北疆的技術、信息及金融保險服務優勢推廣至南疆社會化服務體系建設中，保障南、北及東疆社會化服務體系的協調發展。

四、政策建議

（一）建立“縣-鄉-村”分級農業社會化服務供求網絡體系

新疆棉區農業社會化服務供給側結構性改革，可根據農戶實際需求構建系統完整的社會化供求服務網絡。依據戶、村、鄉、鎮、市等行政單元逐級建立以棉農需求為導向的農業社會化服務需求網絡體系。農閑時期，分時節、分層次開展調查人員入戶、入村、入社深層次的調研，詳細了解不同時期、不同經營主體的真實需求，形成全方位的需求網絡系統。同時自上而下，分級別、分單位垂直調研農業社會化服務供給主體的服務現狀，憑借農業社會化服務供給的有效性決定其服務機構的去留，建立全方位一體化的農業社會化服務供給網絡。最后將農業社會化服務供求網絡與棉農的需求單元網絡體系相結合，建立全面系統完善的新型農業社會化服務供求網絡。

（二）推廣“互聯網+服務共享”型服務模式，增強區域信息平臺建設

借鑒國外農業社會化服務模式，建立以“互聯網+服務共享”的新模式。農業社會化服務供給主體及農戶需求互聯網化，通過農業社會化服務市場網絡化實現社會化服務因需所供。融入“服務共享”理念，選擇農業社會化服務較完善，互聯網推廣較全面的縣域建立“共享服務”試點區，解決棉農獲取服務難的困境。“互聯網+服務共享”是未來城鎮化建設、美麗鄉村建設過程中農業社會化服務模式革新的趨勢。建立專業化的農業信息服務站、農機供應機構、農村金融系統、農技推廣機構確保新疆農業基礎設施的完善，為棉農提供優質高效服務。加強農村軟硬件基礎設施建設，強化村與村、村與鎮的聯系與交流，實現村鎮網絡、信息服務平臺一體化。合理運進行宏觀調控保障農業通訊基礎設施建設，制定相應規章制度確保設施有人修繕，設立網絡體系監管部門，保障網絡服務系統安全。

（三）實行經營主體服務分類，完善社會化服務供應鏈

新疆棉區農業社會化服務結構性改革須實行經營主體分類服務的方式，依據建立的農業社會化服務供求網絡體系，將經營主體及社會化服務主體分門別類，根據不同類型經營主體的實際情況供應服務。通過農業社會化服務供給主體與小規模棉農、合作社組織、家庭農場主等經營主體相匹配的方式，有效供給各項服務。加強農業技術推廣，建立專業的技術服務中心或站點，鼓勵農村金融機構在農村設立服務網點，保證經營主體對農業技術及資金的需求。各政府部門需建立完善的規章制度，保障各環節服務主體的服務質量；建立監管機制，監督管理供給主體的服務；縮減冗雜機構，完善新疆社會化服務供應鏈。確保社會化服務供應鏈及時服務棉農，降低農業生產成本，實現社會化服務與棉農所需的協調。

（四）協調農業社會化服務整體與局部的共同發展

新疆棉區農業社會化服務供給側結構性改革，需保障各區域的平衡、協調供需均衡、將社會化服務總體與局部統分結合，協同式發展。正確處理新疆農業社化服務總體與各縣域局部各項服務的關系。金融與保險、技術與信息、農資購買與銷售服務等作為農業社會化服務體系的重要構成，須協調自身發展并兼顧與其他服務間的平衡。政府各職能部門明確各項服務與社會化服務總體的關系，結合實際構建有新疆特色的新型社會化服務體系。從區域分布入手，依據新疆各縣域農業社會化服務的發展現狀，開展互助交流，依托南疆土地面積廣闊的植棉優勢，彌補棉區合作組織發展落后且占比小、未形成規模化植棉的缺陷，學習借鑒北疆棉區合作組織的經驗，促進南疆合作組織的建立，實現生產規模化。