對我國非糧農業發展戰略的反思*

◎倪學志

一、引言

出于人均土地資源困乏的考慮，我國政府事實上把糧食高單產策略也使用到了畜禽養殖、蔬菜、水果等勞動密集型非糧農業上。不同于糧食的高單產，非糧農業的高單產是一個立體的周期性概念，是指在一定時間內使一定的養、種植空間面積內創造出較大的產出。具體表現為，生豬和肉雞養殖的過密化和出欄的短周期；一年內多產出周期的反季節溫室蔬菜大棚的普遍推廣；“一村一品”的水果生產鼓勵；加之動植物激素的大量使用，致使我國非糧農業的“單產”和總產量呈現出了產能過剩的富足景象。

然而，非糧農業的高單產在滿足不斷增長的需求同時，居民卻為此付出了較大的隱性食品安全風險和長期的健康問題。因此，目前我國這種非糧農業的高單產策略需要對其進行反思和改變。

二、目前非糧農業獲得高單產的途徑及引發的居民健康風險和背后的嚴重浪費

1.我國非糧農業總量的宏觀現狀。我國在非糧農業領域普遍存在“產能過剩”現象。蘋果滯銷、白菜價跌的“傷農”事件時有發生。我國目前生產了全球70%左右的淡水產品，67%的蔬菜，全球80%的大棚設施農業集中在我國，51%的生豬，40%的大宗果品[1]。2012年我國畜禽肉類、蔬菜等的生產量都超過了平衡膳食條件下的最高需求量，其中畜禽肉類的產量超過了平衡膳食條件下最高需求量的2.39倍[2]。

2.非糧農業獲得高單產的途徑。盡管我國糧食生產在育種過程中采取了雜交、轉基因等改變作物基因的非“自然”方法，但在糧食作物生長過程中并沒有采取影響植物生命機理的外源技術。而非糧農業卻使用了影響動植物生命節律的外源技術，結果引發的生態和居民健康代價也較大。

就畜禽而言，過密化養殖和出欄的短周期成就了畜禽肉的高單產。為了減少養殖成本，增加單位養殖場所的產出，許多畜禽養殖場普遍存在籠舍狹小、衛生標準偏低的現狀，飼養密集度過高，這樣較差的生長環境使畜禽的疫病抵抗力變低，致使畜禽生病的幾率增加，為了防病治病又必須使用大量的抗生素，這些抗生素殘留最終又通過食物鏈部分進入人體中。我國每年生產抗生素原料大約21萬噸，其中有9.7萬噸用于畜牧養殖業，占年總產量的46%[3]。

同時，為了增加單位產出，縮短出欄周期，養殖戶更愿意使用增產效果直接的化學飼料，而這些化學添加劑中含有銅、砷等重金屬元素，或被添加了抗菌素等獸藥，并且這些含有“催生”成分的飼料都是符合國家標準的合格產品。結果過分依靠化學合成物的豬、雞養殖過程改變了畜禽動物本來的生命周期，也使畜禽肉含有了影響居民健康的化學合成物殘留。

蔬菜的高單產也主要源于石化農業的貢獻。在所有作物中蔬菜的化肥和農藥使用量最大，2012年蔬菜種植使用的化肥量為1214萬噸，所占化肥總使用量的23%左右。[4]大田蔬菜的高產也是大量使用化肥和農藥的結果。而目前我國溫室反季節蔬菜的高產模式更離不開化肥和農藥的大量使用。為了讓單位土地在一年內蔬菜產出最大化，為了縮短單季蔬菜的生長周期，菜農、果農大量使用植物生長劑、催熟劑、保鮮劑等激素，促進作物非常規生長，產品長期儲存和看相良好。溫室大棚的過度集約化種植，也必然伴隨的是肥料的密集使用。同時，由于我國大多數菜農的溫室大棚并沒有相應地采用設施農業可以控制溫度、濕度等生態技術，致使溫室大棚里始終保持高溫、潮濕的環境，通風條件也不好，非常容易滋生細菌和病毒。一旦出現病蟲害，就會導致大幅度減產甚至絕收。為了防患于未然，農民要頻繁地噴灑農藥。

因此，我國非糧農業的發展在一定程度上走的是“高物質投入、少勞動投入、高污染、高產出、低成本、低價格、產品質量整體水平不高與浪費嚴重”的“亞健康”道路。

3.非糧農業高產出背后的嚴重浪費。我們可以從許多農戶的“非理性行為”和市場的“非理性”表現中看到非糧產品的嚴重浪費現象。2015年山東濰坊的大姜賤賣、海南樂東的香蕉棄摘；2014年湖北省蔬菜生產大縣嘉魚的大白菜喜獲豐收，價格卻比往年低了三分之一，甚至不足以支付人工裝車費用，無法對外銷售，只好任其爛在地里。我國食物在消費和運輸環節的浪費更為嚴重，其中餐桌浪費尤為突出。有關研究表明，我國每年在家庭飯桌、飯店酒樓等就餐環節以及糧食收獲、儲藏環節的食物浪費和損失就達5000萬噸，約占總產量的10%[5]。同時，我國蔬菜水果類產品在采摘、運輸、儲存以及交易等環節的損失率高達30-20%；消費者為了減少農藥殘留的安全風險，從而過度廢棄果蔬產品的表層部分進而造成的浪費也不容忽視。另外，非糧產品的較低價格也會在某種程度上誘使消費者不珍惜食物從而造成浪費。結果農戶借助過量化學合成物生產的非糧農產品有很大部分被浪費掉了。

4.非糧農業非常規快速發展引發的健康問題。化肥、農藥及動植物激素等各種石化物質或者以表面殘留通過水體、大氣被人體吸收，或者通過食物鏈內循環方式直接被消費者食用，尤其是動植物激素的內化、難以觀察、不易檢測和無法清洗，更成為消費者食品安全的內源性和系統性風險，經過一定時期的累積，達到一定閾值后，將給居民帶來的健康疾病問題。

根據鐘南山的研究，近年來腸癌、婦女宮頸癌和卵巢癌發病率的快速增長與食品中大量生長劑、催熟劑、保鮮劑的殘留有直接關系[6]。同時，近些年肥胖、高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等飲食性疾病已成為常見病。由于豬、雞是在短期內迅速被催肥的，人們長期食用后也會被催肥。而與人類健康和生活質量關系最大的是食品，其最基本的源頭又是糧食、蔬菜、肉類等初級農產品。并且隨著居民收入和生活水平的提高，城鄉居民對糧食的直接需求量逐漸減少，而對肉、蛋、奶、蔬菜、水果等非糧農產品的消費需求卻在逐漸增加。由于上述獲得高單產的方式也使得非糧農產品的有害石化物質殘留明顯高于糧食產品。因此，在居民健康問題上非糧農產品的“貢獻”已遠遠超過糧食產品。這也正是我們反思非糧農業目前發展模式的原因所在。

三、應對非糧農業發展現有困境的策略探討

1.對副作用較強的動植物激素應逐步實行強制性禁用。對短期內副作用不明顯的激素“添加劑”我們往往都是采取限量的方法來進行管制，即允許飼料加工企業或農戶在一定的比例和頻率范圍內添加或使用，但由于含有激素農產品的質量的信任品和強隱藏特性會使限量管制失效。具體地講，由于使用激素的農產品的質量即使在消費者消費之后也難以了解、獲取和判斷該產品是否在生產過程中使用了激素，盡管存在品牌及聲譽機制的信息顯示和市場篩選功能，但由于這種信息顯示機制需要巨大的監督成本，同時在外就餐、購買即時食品等無法體現原料的品牌和商標的消費環節又被排除在這種信息顯示機制之外，從而給含有激素的產品提供了較多的市場需求和空間。

另外，由于初級農產品的終端質量成分檢測結果并不能完全反應農戶在生產過程中的化學投入品實際使用量的信息悖論存在，也會使限量管制的最終效果大大減弱。比如農戶在蔬菜生產過程中使用了過量的激素、化肥和農藥等化學投入品，但這些化學投入品大部分都沒有被作物所吸收，而是流失在土壤、水體和空氣中，這樣就會出現最終產品指標合格但造成的面源污染并沒有減少的尷尬境地。而流失在水體和空氣中的這些有害物質最終也會部分地被人類所吸收，從而對人類健康構成威脅。

正是由于存在上述的信息顯示缺陷，對于農戶來說，任何激素只要能夠增加產量，保護農產品的“表面”品質，便如獲至寶，農戶們就會無限量的使用，限量管制就會失去作用。因此政府應對副作用較大的激素如畜禽養殖中的催生催肥劑和果蔬種植過程中的催熟劑和生長劑等實施逐步的強制性禁用。

2.在養殖業中實施支持改善動物福利、糞便工業化堆肥策略。政府過去往往選擇全額補貼且政府建設的方式來激勵養殖戶改造和改善養殖環境減少養殖污染，但效果不盡理想。這是由于這種政府行政化供給方式會出現下面三種無效率情況，或者出現項目建設的質量有問題導致項目建成以后難以正常運行；或者出現項目沒有完全落實只是套取了國家補貼；或者單個農戶由于難以實現規模效應導致運行成本較大從而使建成的項目被棄用。而采取補貼加農戶自有資金配套的方式，意味著農戶必須自己出資一部分加之政府補貼到市場上購買相應的標準化改造服務，當然標準化的改造服務也需要政府鼓勵和支持企業進行市場化提供，只有這樣技術的建設和使用才會融為一體。同時由于農戶要出比例較大的改造資金，農戶就有激勵來管理好養殖衛生環境的改造。

改造的內容包括增加單個畜禽的生長空間，減少飼養密度；以及對糞便清理收集方式、通風設施等衛生條件進行改進，從而提高畜禽的自身免疫力，減少畜禽的患病機率和死亡率，進而減少抗生素的使用和增加畜禽的出欄數目，這也會在一定比例上彌補了減少飼養密度帶來的養殖數目減少。并配以提高獸用抗生素價格，以提高養殖戶使用抗生素的養殖成本，從而抑制抗生素的使用進而得以從反向來激勵養殖戶改善動物福利。

養殖戶完成畜禽糞便收集后能否進行快速的無公害處理和利用是保證養殖環境可持續良好的關鍵。糞便處理無論是堆肥還是制造沼氣都是費力費時的工藝，在勞動力價格比較高條件下，即使給予一定補貼，這些技術也會被農戶放棄。因此，堆肥和沼氣建設都需要通過鼓勵能實現規模效應、減少具體實施者勞力消耗的商業化、企業化即工業化的堆肥模式來加以推廣，而不是單純的給予農戶補貼。這樣政府的主要支持資源就由農戶轉向技術提供方企業，政府更多的支持就是要圍繞如何使企業形成持久的、能發揮規模經濟效應的生態農業技術服務和產品產能。這也就意味著政府在生態農業支持上要從福利補貼重農導向轉向服務重農導向。

當然，禁止畜禽養殖中的催生催肥劑等副作用較大的激素物質使用和減少養殖密度都會減少單位養殖空間的年產量，但政府可以通過鼓勵現有養殖場進行擴建改造以增加畜禽養殖數目來彌補一部分上述的產量減少，畢竟畜禽養殖不是土地密集型產業，即使是略擴大些養殖空間規模也不會占用太多的土地，并且畜禽養殖幾乎使用的都是山地、坡地、鹽堿地等差地，這樣多占用些土地也不會擠占糧食生產用地。即使現有養殖場不擴建，養殖戶由于擴大每個畜禽的生存空間而導致的養殖數目減少而減少的利潤，也可以通過畜禽肉價格提高來獲得應得的利潤，因為整體減少激素和抗生素的使用必將提高畜禽肉的整體品質，畜禽肉的價格也將隨之普遍有所提高，以消解改善動物福利的成本。

同時，在糧食主產區特別是東北黑土區還有新建養殖場的空間和必要性，由于目前東北糧食主產區的畜牧業比例較低，我國存在嚴重的地區間畜禽糞便不平衡，在畜禽養殖業主產區，當地畜禽糞便及廢棄物產生量往往超過當地農田安全承載量數倍乃至百倍以上[7]，造成嚴重的污染與浪費，而東北等糧食主產區由于畜禽業發展規模小導致補充耕地營養所需的畜禽糞便不足，因此，政府應鼓勵東北糧食主產區擴大畜禽養殖以實現種養結合。這樣，由于禁止畜禽養殖中的催生催肥劑的使用與減少養殖密度所減少的單位養殖空間的年產量，也可以用在更加需要的地區增建新養殖場來彌補。

3.在果蔬種植業中實施支持設施農業綠色治理病害蟲技術推廣和精準施肥策略。本來設施農業溫室大棚應該是科技含量較高的，通過對環境溫度和濕度的控制可以減少病害蟲發生和農藥使用[8]，但由于我國設施農業中絕大多數農戶都沒有使用溫度表、濕度表等儀器，也不勤于通風、掀棚晾曬，才使設施農業的綠色科技作用沒有發揮出來，反而會導致大棚農業使用比大田農業更多的農藥。為此，政府應鼓勵菜農在設施農業中使用上述控溫、控濕等減少病害蟲及病害蟲綜合管理方法技術。在化肥的減量策略上應配套推廣測土配方肥料和科學施肥方法技術。另外，由于植物生長劑、催熟劑等激素在蔬菜、水果種植上的禁止使用會延長蔬菜和水果的生長周期，這樣一年內的種植密度和茬數會減少，從而會抑制化肥的邊際效用逐年下降并減少化肥的使用。假定其他條件不變，相應減少的產出可以擴大種植面積來彌補，因為畢竟蔬菜和水果不是土地密集型產品。

由于果蔬種植業在一年內的土地使用集約程度較高，農戶在果蔬種植過程的化肥農藥使用量和使用成本更大，這樣絕大部分農戶自身有強烈的意愿來減少農藥和化肥的使用量以減少生產成本，只是苦于缺乏這樣的技術服務。所以政府應以半公共產品的形式把減少化肥和農藥使用量的生態種植技術提供給農戶，即政府支持企業或者技術推廣機構先使此項技術得到產業化生產，然后再給予農戶一定的補貼鼓勵農戶從企業哪里以市場的方式購買相應的技術服務和技術指導。

具體而言，應支持化肥企業生產轉型進行區域化和多樣化生產。鼓勵化肥企業在蔬菜生產基地所在的城鎮建立分廠，生產和配送符合當地土壤營養需求的測土配方專用肥料。為了更有效地減少化肥的使用，除了使用測土配方肥料外，還要鼓勵相關企業提供科學的施肥方法服務。也要鼓勵企業在蔬菜生產基地所在的城鎮建立提供設施農業生態病害蟲治理服務的“坐商”機構。這樣，以企業為主導的生態種植技術推廣方式會促使企業形成持久的、能發揮規模經濟效應的化肥和農藥減量化的技術服務和產品產能。

四、結語

當然，這樣的對策會或多或少地增加非糧農業的生產成本，導致非糧農產品價格提高，但伴隨的卻是產品品質的提高，價格提高不僅不會減少反而會增加整體社會福利水平，農產品提價或許會增加我們的食品支出，但基本飲食健康的保證會減少我們的醫療費用支出；非糧農產品提價，也會促使我們更加自覺對食物的珍惜，從而減少食物的浪費；同時，農產品質量安全的保障，會減少我們對其處理和清洗的費用和浪費。