鄉村振興戰略背景下特色小鎮新業態診斷與培育路徑研究*
——基于產業集聚的視角

◎楊 萍 張 鋒

鄉村振興戰略是國家繼科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、可持續發展戰略和軍民融合發展戰略之后提出的又一個具有全局性的重大戰略，是指導當前乃至今后一個時期“三農”工作的理論創新、實踐創新和制度創新。特色小鎮建設是鄉村振興戰略的重要組成部分。特定人群集聚在精致塊狀區域，從事特色產業，利用產業的力量激發平臺和片區活力，實施工業化、信息化、城鎮化“三化”驅動，產、城、人、文“四位一體”，生產、生活、生態“三生”融合[1]。從產業集聚視角把脈特色小鎮新業態的運行，不僅可以實現產業發展資源集聚、集約和集成，而且可以實現創新創業夢想，助力鄉村振興，實現城鄉協調共享發展。

一、當前特色小鎮運營的問題診斷——基于產業集聚的視角

產業是小鎮可持續發展的生命力。特色小鎮建設說到底就是小鎮產業發展問題。雖然當前各地申報的特色小鎮有一定的產業基礎，但是特色不夠鮮明，產業運作質態也不是很順暢，產業支撐力也明顯不足.

（一）集聚產業的影響力不夠

相比美國金融格林尼治對沖基金小鎮，一個鎮就聚集了全美1/3近500家的對沖基金，我國各地特色小鎮主業不是很突出，要么集聚的企業數量偏少，形成不了規模和“氣候”；要么過度低層次集聚，“家家辦廠、戶戶冒煙”，滿足于中低端產業供給，產業內部轉型升級嚴重滯后于市場升級和消費升級。由于核心技術被邊緣化，長期只會造成市場有效供給不足，消費需求外溢。

（二）主導產業內部組織松散

產業鏈上下游企業各自為政，缺乏聯動，沒有形成有效的分工協作網絡。產業鏈中規模以上企業、行業有影響力的企業或上市企業等拳頭企業屈手可數，龍頭企業帶動輻射能力弱。有的小企業在“檸檬市場效應”的作用下，索性暗自干起了壓價促銷、仿冒、偷工減料的把戲[2]。產業集聚的規模效應難以呈現。

（三）產業間耦合度不高

比如產、城發展不同步問題，“空城”大量存在；比如制造業與旅游業不兼容問題。由于特色小鎮有建成3A級以上景區的規定動作，于是一些小鎮便更多的關注旅游，忽視了制造業，結果美景把人吸引來了，但錢消費完人卻留不下。

（四）產業配套供給跟不上

1.要素供給滯后?，F有的人才政策對高端人才、行業領軍人才以及核心研發團隊來小鎮創業定居的吸引力不夠；土地資源制約明顯，農民對土地流轉的積極性不高，政府強拆或圈地，必然引起農民阻工和上訪事件；小鎮發展資金靠政府財政資金是杯水車薪，試行的PPP 融資模式對投資主體實力的要求很高，推進難度很大。

2.制度供給匱乏。以小鎮考核制度為例，雖然有產業特色小鎮、生態特色小鎮、文化特色小鎮等之分，但目前國家對特色小鎮的考核標準是統一的，即用一把尺子測度特色不一的小鎮，不僅不能得出考核結論，而且還抹殺了小鎮的特色。

3.其他配套服務還不健全。比如與產業發展配套的金融、營銷、研發、社區配套等服務體系建設嚴重滯后，與創新創業人才定居生活配套的文化教育、醫療衛生、商業娛樂等基礎設施和資源配置的便利性不夠，生活性價比還比較高，創新創業的文化氛圍還沒有形成，追求的情懷與預期還有差距等等。

二、產業集聚維度下特色小鎮新業態培育路徑

特色小鎮建設不是一朝一夕的事，需要巨大的能力和耐心。按照帕森斯的結構功能主義理論，特色小鎮建設離不開以創新要素為核心的產業支撐系統、以目標建構為核心的政策導向系統、以共建共享為核心的社會支持系統、以精神鑄魂為核心的文化引領系統。特別是產業支撐系統，如果產業不能支撐，小鎮即使再漂亮，也是“空城”[3]。

（一）推行創新驅動發展戰略，實施產業供給側結構性改革

創新是可持續發展的最佳路徑。立足于擴大有效供給，減少低端、重復供給，破解過剩產能和積壓庫存，結合小鎮不同產業基礎，分類實施創新驅動戰略.

1.高起點規劃小鎮產業結構。對于缺乏產業基礎的小鎮，不能滿足于給中心城市做配套或者承接中心城區高污染、高能耗的淘汰落后產能，必須從一開始就要吸引各類高端創新要素資源在小鎮集聚，重新植入包括新能源、新材料、機器人、健康環保醫療、智能裝備制造等為主業的高端特色制造業，同時支持與特色產業相關的產業聯盟、風險投資機構、科技中介服務機構等社會組織積極參與特色產業的業態創新，以此撐起小鎮特色產業的創新骨架、釋放磁石引力、衍生圈層效應[4]。

2.推動傳統企業優化升級。對于具有一定產業基礎和資源稟賦的小鎮，既不能滿足于一時的獲利而死守傳統產業，也不能一味追求高大上而全盤拋棄傳統產業，需要在產業細分的基礎上對傳統企業進行有效整合，堅決關停并轉效益差的企業，淘汰落后的低端產業，解決好過度聚集或無關聯聚集外部性、擁擠成本和搭便車行為；對現有產業進行優化升級，引導企業與國內外高校、科研院所建立常態化合作機制，實施技術創新或管理模式的創新，不斷增加小鎮企業科技含量，同時實施錯位化、差異化發展，引導企業從微笑曲線價值鏈低端向高端靠攏，提高產業持續競爭力和支撐力。

3.倒逼歷史經典產業華麗轉型。對于以玉器、絲綢、毛絨玩具、木雕、文房等傳統歷史經典產業為主的小鎮，雖然體量不大，但由于地方根植性和空間不可轉移性的特點，也屬于一種稀缺資源。這些產業既不能始終停留在原生態狀態，也不能把過多的城市元素引入其中，應該對他們保留一份敬畏，保持一顆 “匠心”，本著保護與發展有機融合的原則，運用新技術、新工藝、新載體，在傳承的基礎上對其產品和工藝進行市場改造，推動歷史經典產業與地方特色文化、旅游、科技、互聯網等深度融合?？梢栽谛℃傞_辟或保留一些小鎮書院、書場、戲臺，讓傳統擁有展示的舞臺；可以建工藝坊、大師工作室等，演示傳統手工藝生產過程，加快各類能工巧匠的培育；可以對小鎮一些老字號進行包裝打造，創新不走樣，激發其重新煥發青春。

（二）提高產業組織化程度，實現產業內部協作共榮。

同一產業涉及原材料、設計、制造、電商、物流、品牌推廣等多個環節。而且越是高端、頂尖的產業，上下游企業關聯性越高，細化程度越強[5]。因此，要全面系統梳理全產業每一環節，對上下游銜接的大中小企業進行合理分工，實施補鏈與強鏈并重。

1.培育并放大產業內龍頭企業的外溢效應。龍頭企業是整個行業發展的領導者，一般研發實力較強，創新產出較高，效益最好，輻射力強，能帶動產業內中小企業更好的生長。由于其特殊的作用，政府需要加大對這些企業的資金投入和整合力度，幫助這些企業進一步擴大規模，實施技改創新，充分發揮龍頭企業的技術、人才、品牌外溢和共享效應。另外，還要加強行業指導，可以成立小鎮集聚區內專業協會等非營利性組織，分析研究行業發展前沿，指導行業運營，聯系市場與企業，維護企業切身利益。

2.挖掘區域根植性在小鎮產業集聚中的自動穩定器功能。根植性是指經濟行為深深嵌入于社會關系之中，不能離開一定的社會關系。小鎮產業集聚區企業一家挨著一家，彼此通過血緣、親緣、業緣和地緣等形成了一張巨大的社會關系網，在長期的接觸和交往過程中，建立了彼此互信機制。這種區域根植性不僅有助于產業穩定，而且無法價值估算的社會資本也保證了小鎮經濟活動的可靠性，有利于產業內部企業之間交易關系、行為關系、資源占有關系和利益關系的調處，有利于隱性知識共創共享，因此，有必要繼續發揮利用好好這個優勢。

3.鼓勵中小企業廣泛建立聯盟。環境變量對單槍匹馬的中小企業影響很大。為了克服單個企業自身規模小，創新力量不足、研發風險大的弊端，有效抗衡競爭對手，中小企業必須采用聯盟方式來提高自身的經營穩定性。這個聯盟既可以是中小企業與大企業結成縱向聯盟，讓自己成為大企業的穩定衛星企業，為其提供原材料、半成品、服務或信息；也可以與規模相近的中小企業之間結成的橫向聯盟，聯合采購、聯合生產、聯合銷售、聯合創新。

（三）包容共生，在最小空間資源上達到生產力最優布局

德貝里共生理論認為，不同物種按某種物質聯系在一起生活，在長期的進化過程中逐漸與其他生物體走向聯合，共同來適應復雜多變的環境，相互依賴，各能獲得一定利益[5]。特色小鎮的融合共生至少包括產業內部（前面已經論述）、產業間以及小鎮與區域融合等三個層次.

1.特色產業與配套產業的融合。特色小鎮區區幾平方公里，麻雀雖小，五臟俱全。除了主導產業外，還應該提供產品開發、標準輸出、品牌塑造、營銷推廣、物流快遞以及交通和通信等專業化配套服務，為員工服務的包括娛樂、體育、房產、餐飲、賓館、城鎮基礎設施、公共服務設施、居民生活居住空間等也必須協調配置，真正做到以優勢產業為基礎，以服務業為助力，各產業互相配合，相得益彰。另外，還要盡可能疊加好旅游文化功能，在小鎮開發工業旅游、休閑度假游、體驗旅游等，努力在小鎮功能的集聚與擴散之間、在城市化與逆城市化之間、在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點[6]，共同打造小鎮產業聯盟生態圈。

2.單個小鎮與區域創新的融合。特色小鎮建設，探索的不僅僅是單個城鎮 “孤島” 點上的創新，而是以此為增長極和發動機，以點帶面，最終實現區域群體創新。特色小鎮與周邊小鎮相距不遠，風貌類似，產業關聯，文脈相通，為此，要樹立開放和包容的胸懷，跳出小鎮建小鎮，從區域發展的視角做好頂層設計和規劃，把特色小鎮的規劃建設與周邊小鎮規劃、區域整體布局、與中心城市的無縫連接有效聯系等融合起來。可以建立鎮與鎮之間的協商對話交流機制，最大限度的避免資源重復配置或資源浪費的現象。以產業特色小鎮為例，小鎮主要聚焦主導產業，住宿、餐飲、運輸等服務業供給相對不足，為配合特色小鎮建設，也為帶頭周邊小鎮發展，區域規劃中周邊小鎮就可以適當減少研發制造產業，更多地規劃服務業或旅游業來映襯，形成特色小鎮群，從而實現資源在時間與空間上耦合，在彼此錯位中相融共生，互利共贏。當然，前提必須是區域小鎮之間能做到交通可達性和便捷性。

（四）切實履行服務型政府職能，保障小鎮建設的措施跟上

在特色小鎮建設中，雖然強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業參與的熱情和積極性，但也離不開包括政府在內的各種力量的融合互補。政府要以方向引領者、制度供給者以及環境營造者的身份定位自身職能，到位不越位，補臺不拆臺。

1.廣泛的要素動員。特色小鎮可能有行政空間邊界，但要素流動和產業合作沒有邊界。小鎮對各種高端人才、資金、技術等要素流動是敞開的。政府要通過制定各種優惠政策，打通產業鏈、創新鏈和人才鏈，形成巨型磁場，把小鎮打造成創新人才圓夢小鎮；為籌措小鎮運作資金，按照《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》的文件精神，謹慎運用PPP融資模式，謹慎選擇合作對象，采取多樣化合作形式，最大限度的保障投資方經營收入。

2.充當制度創新的“次級行動團體”。著名經濟學家吳敬璉在《發展中國高新技術產業制度高于技術》一書中指出：一個國家高新技術發展的快慢不是決定于政府給了多少錢，調了多少人，研制出多少技術，而是決定于是否有一套有利于創新活動開展和人的潛能充分發揮的制度安排、社會環境和文化環境[7]。為此，政府作為制度供給者，首先要完善精細化社區治理制度。特色小鎮區別于產業園區的重要標志就是特色小鎮的社區功能。采取剛柔結合管理模式，增強小鎮從業者的感情認同、身份認同和主人翁意識。啟用新型鄉賢在農村“熟人社會” 治理中的聲望和感染力作用，降低鄉村治理成本；應該發揮信息化在社會治理中的作用，打造智慧社區；組織各項社會活動來增強居民之間團結合作意識，培植社區文化理念和共同的價值觀。其次，建立健全監管機制。為防止出現壟斷力量的操縱，需要政府出臺產業集聚區反壟斷法；為防止出現“豆腐渣”工程，需要政府規范并監督基礎設施建設的質量；為保障居民公共福利、健康及安全，需要政府對電力供應、污水處理等進行監管；為保證小鎮可持續發展，需要政府對聚集程度與人口承載力、資源承載力、環境承載力的匹配性進行監管等等。第三，建立差異化的動態考核獎懲機制。調整考核指標，突出小鎮特色產業投資比重以及人才計劃、創新創業團隊入駐數、科研（工業設計）機構引入數等高端要素集聚情況，突出長期、生態、社區、特色等考核指標。

3.營造舒適的宜創宜居環境。一是要打造優美自然環境。華盛頓大學教授們迷戀學校美景，寧可犧牲20%的收入也不“跳槽”，人們把這種以環境留住人才的現象稱為“雷尼爾效應”。特色小鎮也可以借鑒這個效應，不照搬大城市的高樓林立與鋼筋水泥模式，“小”字當頭，充分利用當地建筑材質和文化元素，原汁原味地保留小鎮的泥土氣息和濃厚鄉野風情，精致中凸顯“高顏值”，使農村真正成為人們宜居向往的地方。二是優化政務環境。學習浙江特色小鎮推進經驗，大刀闊斧進行行政審批改革，推行定制式、一站式、智能化、自助式服務，簡化審批流程，提高辦事效率。三是營造“眾創”生態環境。特色小鎮是創新創業人才的高地。要在小鎮倡導“崇尚冒險、寬容失敗、包容異端、激勵眾生”的良好創新創業氛圍，加大雙創獎勵力度，孕育孵化出更多有生命力的創新主體扎根小鎮。