我國農產品對外貿易戰略的轉型與農村發展的國際化視野

◎馮 晨

作為一個傳統的農業大國，農產品國際貿易關系著農民生活質量的提升和農村經濟的發展，隨著“一帶一路”和鄉村振興戰略的提出，我國農產品對外貿易在迎來了發展機遇的同時，也應不斷調整農產品發展戰略。從當前我國農產品對外貿易發展的局勢來看，我國農產品對外貿易面臨嚴峻的挑戰，而且國際環境日趨復雜，我們只有不斷調整農產品對外貿易戰略，才能更好地推動我國農產品對外貿易的持續發展。

一、我國農產品對外貿易國際化及其對農村發展的影響

農產品對外貿易的發展對于推動我國農村經濟發展具有重要意義。隨著我國加入世貿組織以來，農產品對外貿易規模不斷增加，貿易總額迅速增長。從農產品對外貿易的總體結構來看，出口商品結構比較穩定，主要有稻米、玉米、棉花等，勞動密集型農產品在我國農產品對外貿易中占有很大比重[1]。從對外貿易市場結構方面來看，亞洲是我國農產品對外貿易的主要市場。農產品產品結構和對外貿易市場結構還需要進一步調整。

（一）我國農產品對外貿易對農村發展的積極影響

隨著經濟全球化的不斷發展，我國對外貿易依存度也不斷提高。一方面，我國農業資源豐富，通過發展農產品對外貿易有助于農產品銷售的壓力。另一方面，農業資源分布不均衡，農產品規模效益不高，尤其是土地密集型農產品較為依賴進口。總體而言，農產品對外貿易對我國農村地區的發展具有積極影響。首先，通過發展農產品對外貿易，有助于促進資金、技術等生產要素向農村地區流動。農村經濟發展應通過規模化、集約化的方式提高生產效益，發展農產品對外貿易對農產品企業、農業生產技術、農業管理經驗等均有更高的要求。在農產品對外貿易的推動下，為農村地區的經濟發展創造了有利條件。其次，通過發展農產品對外貿易，有助于提高農民生活質量。農產品對外貿易有助于緩解農村地區就業壓力，為農民創造更多的就業崗位，因而有助于增加農民收入，提高農民生活質量。再次，通過發展農產品對外貿易，有助于優化農村產業結構。農產品對外貿易的發展應按照國際標準進行生產，這在一定程度上有助于改善傳統農產品粗放式的生產方式，引導農業生產企業和農戶樹立綠色生產、安全生產觀念，進而推動我國農產品質量的提升。

（二）我國農產品對外貿易對農村發展的消極影響

雖然，我國農產品對外貿易取得了一定成績，但是農產品對外貿易也暴露出一些問題，如初級產品所占比重過高，農產品深加工不足，農產品附加值小等，同時，農產品對外貿易也給農村發展帶來了不良影響。具體表現為如下方面：首先，土地密集型農業產業受到沖擊。在農產品對外貿易中，受到國際市場農產品價格的影響，糧棉油進口量增多，這給我國傳統農業產業的發展帶來了巨大壓力，以大豆產業為例，大豆進口量不斷增長，給國產大豆的銷售帶來沖擊，甚至出現農民生產的大豆無處銷售的現象。其次，削弱了國內農業產業的控制權。我國農業生產的規模化和產業化水平與發達國家相比還存在一定差距，我國農業生產成本相對較高，農產品經營分散，因而不利于形成價格優勢。在國際農產品價格趨勢的影響下，我國勞動密集型農產品產業發展積極性受到影響，農業企業生產效益不高，對農業生產的投入也會降低，進而陷入惡性循環。

農產品對外貿易的發展對農村發展有利有弊，但總體來看是利大于弊，雖然農產品對外貿易給當前我國農村經濟發展帶來了壓力，但同時也有助于推動我國傳統農業生產和經營方式的轉變，加速我國農業現代化進程。

二、我國農產品對外貿易戰略轉型的必要性及制約因素

新形勢下，我國農產品國際貿易形勢非常嚴峻，傳統農產品出口困難，現有農產品市場結構不合理，農產品出口遭遇貿易壁壘。雖然近年來我國農產品貿易額在不斷增長，但是農產品出口難的問題始終沒有解決。

（一）我國農產品對外貿易戰略轉型何以必要

其一，傳統農產品出口難不利于農產品對外貿易的持續發展。近幾年，隨著經濟全球化的有序推進，我國與世界其他國家農產品貿易規模逐漸上升。但從整體看進口供大于出口問題依然存在，我國農產品對外貿易逆差問題一致沒有得到有效解決，一直以來我國農產品在國際市場上都是以價格低、品質有保障著稱。但隨著中國經濟發展不斷發展，傳統產品生產成本逐年上漲，在國際市場上原有的價格優勢正在減弱，農產品出口難問題，成為制約我國農產品對外貿易發展的重要障礙。

其二，農產品市場結構與對外貿易市場狀況不相符。一直以來我國農產品出口市場都集中在周邊幾個國家，諸如東南亞、日本、韓國等，而我國農產品進口也主要集中在美國和歐洲和澳大利亞等國，農產品進出口集中問題突出[2]。當前，隨著“一帶一路”戰略有序推進，我國正在構建多元化國際貿易格局，對于周邊國家進出口貿易依賴程度有所下降。但從總體來看，我國農產品進出口市場相對集中，與世界農產品貿易市場標準之間還存在一定差距。此外，我國農產品進出口地也相對集中，產品結構不合理等都會對我國農產品對外貿易可持續發展構成影響。

其三，農產品深加工和附加值不足。當前我國農產品出口主要與原料出口和初級加工產品出口為主，雖然國家大力培育農業龍頭企業，不斷加大政策和資金支持，但由于這些企業規模有限，進行農產品深加工出口比例較小，導致我國農產品整體附加值不高、利潤有限。精深加工農產品與原材料對比，二者附加值和理論相差懸殊。雖然我國一直都注重農業現代化建設，但當前我國農產品出口結構依然不合理，在國際農產品貿易市場上，我國農產品容易被打上廉價標簽，這在一定程度上成為我國農產品貿易向高端發展的一大障礙，也必然會影響我國農產品貿易的國際化進程。

其四，農產品出口遭遇貿易壁壘。國際市場對進口農產品質量和安全性都提出了很高要求，注重農產品化肥和藥物使用問題，并制定了相關檢測標準。而我國農產品由于產地相對分散，生產者素質參差不齊，導致很多農產品出口遭遇綠色壁壘問題。在出口過程中往往因為無法滿足市場對食品安全質量的要求而被退貨，這不僅影響了我國農產品在國際市場中的信譽，同時也損害了農民的利益。當前國際農產品貿易競爭非常激烈，部分國家為保護本國農產品的發展，提出了新的貿易壁壘，對原有的檢測指標進行了重新修訂，對農產品的質量和安全性提出了更高要求。特別是隨著國外基因工程的有效推進對農產品貿易產生了很大影響，我國傳統農產品在基因工程技術面前很難占到優勢，因而進一步加劇了農產品出口難問題，由此可見，當前我國農產品對外貿易亟須轉型發展。

（二）我國農產品對外貿易戰略轉型的制約因素

從外部性方面來看，制約我國農產品對外貿易戰略轉型的因素有兩個方面：一是國際市場對農產品的需求下降，二是農產品對外貿易環境惡化。首先，在金融危機等的影響下，國際市場對農產品的需求下滑，國際市場對農產品的購買力下降，因而也影響了我國對外貿易的增長。其次，農產品對外貿易環境發生了改變，各國為維護自身利益，紛紛采用多種多樣的貿易保護手段，其中技術壁壘和綠色壁壘已經成為制約我國農產品對外貿易的主要因素。美國、日本和歐盟實行的技術壁壘對我國農產品對外貿易影響非常大，此外還有一些國家設置綠色壁壘對我國農產品對外貿易進行嚴格限制。

從內部性方面來看，制約我國農產品對外貿易戰略轉型的因素突出表現為兩方面：一是農產品生產企業整體競爭力不強，二是農業生產規模化，集約化程度不高。首先，與發達國家相比，我國農產品生產企業和加工企業的競爭優勢不明顯，受傳統小農經濟發展的影響，農業企業對資源整合不足，沒有形成農業企業的合力[3]。農產品品牌建設不足，農產品物流運輸發展滯后，目前還沒有建立起完善的農產品物流供應鏈體系。農產品加工企業缺乏對農產品附加值的挖掘，農產品生產和加工還處于初級階段，簡言之，受農業企業規模和實力等因素的影響，我國農產品對外貿易戰略轉型仍面臨巨大挑戰。其次，農業生產的規模不足以及我經營的分散化與當前國際農產品市場的需求不符。雖然近年來我國不斷推行土地流轉政策，鼓勵擴大農業生產規模，采用現代化集約化的生產手段提高農業生產的規模效益，但是總體而言，農業生產的規模化程度仍然較低。這種分散化的經營方式制約了農業生產技術的推廣與應用，而且由于農民整體素質偏低，難以形成農產品對外貿易優勢。

由上可知，當前我國農產品對外貿易面臨嚴峻的內外部形勢，推動農產品對外貿易戰略轉型是當務之急，在轉型過程中，既要深刻分析國際農產品市場的形勢和需求，也要不斷提升我國農產品生產、加工和運輸等綜合實力，打造國際農產品品牌，提升競爭優勢。為適應國際農產品貿易發展的形勢，應積極推進我國農產品對外貿易戰略轉型，從國際化視野出發，振興我國農村經濟。

三、基于農村發展的國際化視野推動我國農產品對外貿易戰略轉型

從國際化視野出發，推動我國農產品對外貿易戰略轉型首先要立足于我國農業發展的實際，其次，要對接國際市場的需求，按照國際市場對農產品和標準的要求，調整農業產業結構，推動我國農業現代化發展。

（一）基于農村發展的國際化視野提升我國農產品在國際市場中的競爭力

首先，豐富初級農產品的形式。發揮我國多樣化農業資源的優勢，優化我國初級農產品的生產結構，各地區因地制宜充分體現地區差異生產具有特色的農產品。發揮勞動密集型和技術密集型產業的優勢，不斷提高水產品、蔬菜等農產品在國際市場中的競爭力。其次，將現代農業技術和現代經營管理模式運用到農業生產之中，改變傳統的粗放式農業生產經營方式，實施農業生產的精細化管理，提高農產品的科技含量。為推進我國農產品對外貿易戰略轉型，還應發揮龍頭企業對農產品出口的帶動作用，同時鼓勵農業相關產業的發展，優化整個農產品供應鏈體系。第三，推進我國農產品生產加工的轉型升級，對初級農產品進行深加工以增加農產品的附加值，同時積極嘗試新的貿易手段和方式，為我國農產品對外貿易拓展市場。 其四，創新和培育新的農產品，可以嘗試將不同種類的農產品進行組合或加工，逐漸形成農產品比較優勢。在政策支持上還應進一步完善農產品生產、加工等所需得基礎設施建設，為農產品加工提供設備支持，農產品對外貿易提供物流支持和電子商務平臺支持，通過信息共享等手段降低農產品經營風險，通過優化農產品供應鏈降低生產成本[4]。從國際化視野出發推動我國農產品對外貿易戰略轉型就是要不斷優化我國農產品結構形式，提升我國農產品在國際市場中的競爭力，而要實現這一目標，農業生產技術、農產品加工設施、信息技術、物流配送體系等是必不可少的。

（二）基于農村發展的國際化視野推動我國農產品標準化發展和綠色化發展

為積極應對技術壁壘和綠色壁壘問題，應進一步推進我國農產品的標準化發展，通過發展生態農業，提高農產品經營者的環保意識，建立健全農產品標準化體系來提升我國農產品質量。首先，積極發展生態農業和綠色農業。隨著綠色消費理念的逐步建立，綠色食品是農產品發展的主要方向，因而有必要對當前我國農產品生產方式進行改進，具體而言，在生產環節應嚴格按照農產品生產標準執行，在加工環節確保農產品不受到污染，在配送環節則也應注重物流技術的運用，通過建立全方位的農產品供應體系，全面提高農產品質量[5]。其次，政府和社會媒體還應加強對大眾環保意識的培育，通過宣傳教育的方式傳播環保理念，尤其是要增強農戶的環保意識，讓農民認識到提升農產品質量的重要性。同時引導農業企業樹立社會責任意識，建立起利益相關者的互惠機制，從源頭上推進我國農業的生態化發展。

（三）基于農村發展的國際化視野建立合作機制和反應機制

我國農產品對外貿易戰略轉型除了要增強我國農業生產的競爭力和農產品的質量外，還應積極了解國際市場需求，密切國際合作，同時建立起應對國際農產品貿易形式的反應機制。首先，積極參與國際環境組織標準的制定之中，在解決國際爭端問題中掌握主動權和話語權，基于互惠互利的原則解決國際農產品貿易問題，同時也能夠切實維護我國農產品對外貿易的基本權益，進而為我國農產品企業創造更多的利潤空間。唯有如此，才能激發國內農產品外貿企業的積極性，不僅有利于推動我國農產品對外貿易，也有利于促進我國農村經濟的健康持續發展。其次，建立健全農產品對外貿易快速反應機制。所謂的快速反應機制是指對國際農產品市場形勢密切關注，利用現代化信息技術對收集的數據進行分析，為我國農產品對外貿易提供信息支持。一旦出現綠色壁壘或技術壁壘問題，可通過制定應急方案進行處理，降低我國農產品對外貿易風險。此外，還應積極構建農產品檢驗標準體系，參考發達國家的農產品貿易經驗，結合我國農村發展的實際情況采取有效的應對措施。

我國農產品對外貿易發展時間不長，總體來看，在國際貿易市場中的占有率并不高，傳統的農產品對外貿易形式已經很難適應當前需要，為此，積極推進我國農產品對外貿易戰略轉型是當務之急。在轉型過程中，應從國際化視野出發，立足我國農村發展的實際，剖析當前我國農業發展中存在的不足和問題。一方面，應優化農產品結構，注重農產品加工與創新，提高我國農產品在國際市場中的核心競爭力；另一方面，應結合國際市場需求和標準，發展生態農業，生產綠色產品，推動我國農村經濟的可持續發展。