農村特色小鎮的形成機理與建設路徑探析*

◎李東雷 王琳琳

我國目前正處于快速城鎮化階段，從1978年至2017年城鎮常住人口從1．7 億人增加到8．13 億人，然而2017年戶籍人口城鎮化率僅為42．35%，人戶分離的人口高達2．91 億人，大量的農業轉移人口雖然在城市工作，但享受不到教育、就業、醫療、養老和經濟適用房等基本公共服務，且我國提出到2030年要實現70%的城鎮化率目標，面對如此大規模的農村轉移人口市民化，單純依靠城市的吸納能力是難以完成的，因而探索就地城鎮化的新路徑至關重要。相較于大城市有限的資源承載力而言，特色小鎮因為具有產業支撐力和就業吸引力，且居住成本和生活成本均較低，加之生態適宜度比大城市更高，因而特色小鎮可以作為城鄉連接的紐帶以加快農村人口的就地城鎮化。近些年來，浙江、貴州和云南等省率先開展了特色小鎮的建設試點工作，在政策層面上《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》均提出要加快培育特色小鎮，而鄉村振興離不開地域空間作為載體，因而特色小鎮成為農村人口、產業和資源等要素集聚的最合適空間。

一、農村特色小鎮的形成機理

（一）產業方面。隨著農村剩余勞動力數量的不斷增多，鄉鎮經濟活動開始在市場經濟體制下得以活躍，進而涌現了眾多的勞動密集型鄉鎮企業，以“一鎮一業”為顯著特征的塊狀經濟模式隨之出現。塊狀經濟本質上是一種區域性的產業集群經濟組織形式，它植根于一定的區域范圍之內，通過產業鏈條的縱向延伸形成不同節點的專業化分工。因此，這種經濟發展模式具有產業協作和優化要素配置等特點，在當前主要體現為農村經濟發展到一定規模之后，出現了以“生態工業園”和“開發區”等冠名的各類產業園區。但是，塊狀經濟雖然帶動了鄉村地區經濟及社會的發展，有效推動了鄉村城鎮化和農村工業化進程，不過作為產業集群的初級形式，存在著產能過剩、技術含量低以及創新能力差等問題，導致塊狀經濟地位處于“產業微笑曲線”的底端，使得有效供給不足及消費需求外溢。雖然集群內的企業成員處于自然的優勝劣汰狀態，且集群本身也在不斷地進行著創新活動，但基于熊彼特創新理論而言這種創新缺乏方向性和可持續性。

（二）功能方面。原國家發改委城市和小城鎮中心主任李鐵認為，從國際慣例來看當城市化率達到50%以上時普遍會派生出逆城市化，并以大量的北京市民在周五涌向周邊農村而周日晚上再返城作為例證。來自國家統計局的數據顯示，截止2017年底我國城鎮化率已達到58．52%，美國地理學家波恩率先提出的逆城市化理論認為，隨著大城市的人口增長、交通擁堵和環境污染等“城市病”的日漸凸顯，會導致居民的“生長、生活、生態”處于不和諧狀態，因而農村人口向大城市集聚是一種階段性現象，一旦城市規模發展到邊際效益為零甚至負數之后，必然會形成遞增和分化的對流趨勢，使得城市功能產生離散和分解，當前這種逆城市化在我國已經有所顯現。同時，我國城鎮化的活力和出路在于就地城鎮化，逆城市化的出現使得部分傳統產業開始轉出城市，為特色小鎮和鄉村都市化的發展創造了新的條件，且城市的部分生活功得以疏解，為以文化旅游、觀光農業為主的特色小鎮的形成帶來了機遇，使得特色小鎮成為農村人口就地城鎮化的重要載體。

（三）生活方面。隨著網絡通信和交通運輸等行業的快速發展，極大地壓縮了人們的生活空間，提高了人們異地消費的能力，通過規模化聚集形成了文化消費、旅游消費、教育消費、健康消費和養老消費等新的產業形態。正是由于這些新興消費良好的空間流動性，推動了生活型特色小鎮的快速發展。一些成熟的消費聚集型小鎮有了越來越多的旅居者，甚至數量超過了原居民的幾百上千倍，這種人口組成結構的異化使得小鎮的居民類型、社會結構、生產方式等發生了根本性轉變，形成了與傳統模式迥異的現代農業社會形態。因此，與傳統小鎮相比特色小鎮具有更大的人口包容性、功能兼容性和對外開放性，滿足了諸如候鳥式度假或作為第二居所的消費群體的需要。這種群體常態化的旅居行為，會形成穩態的、規模化的城市人口流出，使得特色小鎮具備了人口疏解功能。當然，在生活型特色小鎮的發展中應避免傳統城鎮化中過度商業化的行為，如將歷史街區改造成全新的丟了文化根基的所謂“古街”等行為并不可取。

二、農村特色小鎮的建設路徑

（一）基于傳統產業集群實現轉型升級。增長極理論是于20世紀50年代由法國經濟學家弗郎索瓦 佩魯率先提出的，該理論一經推出即被國內外學者廣泛應用于區域經濟研究領域，佩魯認為區域經濟發展必須要具備規模效應，也就是說資本、技術和人才這三者的存量能夠足以支撐投資擴大所形成的經濟規模，進而帶動技術水平升級和經濟效益提高。因此，我國的特色小鎮建設應立足于區域內的特有資源，解決傳統塊狀經濟發展中存在的問題，最終形成特色產業以賦予小鎮的唯一性與不可復制性，使特色小鎮的核心競爭力得以持續提升。尤為重要的是，在這種發展邏輯下應意識到傳統產業的轉型不代表著轉行，由新興產業完全取代傳統產業并不可取，而是在基于傳統產業集群已經奠定了特色小鎮建設基礎的前提下，專注于已有產業、植根于已有產業，打造無形網上市場和有形專業市場相融合的市場體系，并以龍頭企業為主導通過科技力量實現產業向價值鏈高端升級。

（二）依托資源稟賦承接城市功能疏解。逆城市化并不是城鎮化發展的倒退，而是城鎮化發展的必由之路，是縮小城鄉差距、實現中心城市轉型升級的必由路徑。隨著逆城市化現象的出現，一定規模的城市人口和返鄉創業的農民工，帶動了相關產業向鄉村轉移，推動了城市的經濟功能和休閑功能等向小城鎮及鄉村轉移，從而有助于形成多樣化的特色小鎮體系。以成都市為例，其城鎮化率早在“十二五”期間即已超過了70%，因而逆城市化較為明顯，該市實施的重工業企業調遷計劃使得200 余家大中型骨干企業向有條件的村鎮整體搬遷，從而形成了各具特色的眾多工業小鎮，同時基于城市休閑功能疏解的考量，郫縣農科村和錦江區三圣鄉等也成為遠近聞名的旅游小鎮。具體而言，各地應根據資源稟賦合理確定特色小鎮位置并制定建設規劃，以便于要素集聚從而減輕基礎設施投資負擔。經濟發達地區的特色小鎮建設應探索多元化模式，如浙江的夢想小鎮和云棲小鎮等；經濟欠發達地區則可以集中人力和財力打造文化旅游等特色小鎮，如云南騰沖的和順鎮。

（三）以嵌入式理念營造高品質生活空間。旅居功能給特色小鎮的建設與發展帶來了新的契機，也決定了特色小鎮必須兼具城市生活和鄉村環境這兩種優勢。因此，特色小鎮要以優質生活功能的完善為導向，城鎮化的質量和水平要遠高于傳統城鎮。首先，營造高品質生活空間。特色小鎮的人口密度、建筑密度和容積率要遠低于一般的城市社區，一般而言人口規模應控制在五萬人以內，以實現“去城市化”的低密度生活，在空間之間的運輸交互以及人與人之間的信息交互等方面的設施水平要達到大城市的標準甚至更高，在功能上與度假養老等生活需求相適應；其次，堅持嵌入式開發理念。特色小鎮的生命力離不開生態資源的支撐，以使特色小鎮具有與城市不一樣的魅力與靈性，因而特色小鎮的培育應充分結合小鎮周圍的自然景觀和原始地貌，通過空間的有機聚合實現與相鄰外部空間的彼此協調，以營造特色小鎮獨特的建筑風格，并將綠色節能和藝術設計有機結合起來，以實現特色小鎮在色彩和體量上的和諧統一，真正將特色小鎮打造成為英國社會活動家霍華德所言的田園城市。

結束語

特色小鎮是逆城市化過程中城市人口流出的“蓄水池”，同時又是后工業社會產業轉移與升級的第二空間。因此，特色小鎮具有鄉村社區和城市社區的雙重屬性，但又不應定位為鄉村向城市轉變的過渡性區域，這種相對復雜的屬性導致我國特色小鎮建設在制定規劃時有些搖擺不定。當前，新農村建設是國家推進城鄉一體化進程的重大戰略舉措，而特色小鎮帶動了農村資源與城市資源之間的自由流通，并促進城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸、城鎮公共服務向周邊鄉村覆蓋，因而是我國農村經濟轉型升級的重要創新。所以，特色小鎮的規劃應在凸顯地方歷史人文特色的基礎上，高標準地謀劃小鎮的功能定位和發展思路，剝離偏離規劃的項目區塊，以實現空間形態上的“精致緊湊”，在基礎設施的軟硬件建設上與產業特色相匹配，最終確保小鎮風格的獨特性。