夯實基層基礎，推進鄉村善治

農業農村部法規司巡視員

鄉村治理有效是鄉村振興的重要內容，推進鄉村善治是實施鄉村振興戰略的基本要求之一。黨的十九大報告明確提出要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。改革開放40年來，我國農村發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。與此同時，農村經濟結構深刻變化，農村社會關系深刻調整，農村利益關系錯綜復雜，農民利益訴求日益多樣，鄉村治理面臨復雜的變化與嚴峻的挑戰。農村生產方式由單一到復雜，既為鄉村治理奠定了物質基礎，又對鄉村治理體制提出了新的要求。廢除人民公社體制，改革政社合一的治理方式，實行“鄉政村治”；建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，創新農業經營方式，實現家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，承包戶、專業大戶、家庭農場、合作社、企業等多主體并存，迫切需要建立現代鄉村治理機制。農村社會由封閉到開放多元，對鄉村治理方式提出了新的要求。隨著城鎮化、工業化的推進，城鄉、工農關系發生深刻變化，由城鄉二元結構到城鄉一體化，再到城鄉融合發展，促進了城鄉資源、要素雙向流動；與此同時，農村空心化，人口老齡化，村莊拆并搬遷，城中村、城郊村的發展，對原有治理結構產生沖擊，傳統社會秩序受到挑戰，傳統社會規范逐步弱化，迫切需要建立新的社會秩序。農民思想觀念由傳統到分化，對基層組織振興、提升基層組織戰斗力提出新的要求。農民的價值判斷、思想觀念、文化差異明顯，傳統文化與市場經濟規則的碰撞，傳統道德、習俗、文化的約束力下降；同時，農村經濟發展區域差異大，集體經濟實力對比懸殊，基層組織軟弱渙散的現象比較突出，農民群體分化，缺乏凝聚力，迫切需要提升鄉村治理能力。

我國鄉村治理在舊社會實行自上而下的皇權和鄉村內生的族權紳權既平行又相互作用。新中國成立以來，由“政社合一”的人民公社體制到“鄉政村治”體制，中央提出要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，強調基層黨組織要發揮核心領導作用，黨的農村基層組織要加強對各類組織的統一領導，為此，要建強配強黨支部，增強基層黨組織的凝聚力、向心力，調動群眾議事、辦事、干事的積極性和主動性，推進鄉村治理民主化、法治化、智能化，實現組織強了，百姓忙了，產業旺了，村莊美了，社會和諧了。適應農村經濟社會轉型和現代化的要求，鄉村治理的理念、方式、機制要實現以下轉變：

一是治理功能從“管理”向“服務”轉變。隨著農民群眾自主、自立、自強意識的增強，鄉村治理的理念、職能、功能要從過去強調管理，逐步轉向服務為主，加強農村公共服務設施建設，完善便民服務舉措，提高為民辦事效率和效果。強化基層組織建設，夯實基層基礎，提高村“兩委”決策、服務、監管能力。

二是治理理念由為民做主向由民做主轉變。農村黨的基層組織關鍵在把方向、議大事、組織群眾，適應農村熟人社會的特點，鄉村治理要健全村民議事機制，重視發揮村民議事會和村規民約的作用。基層服務下沉，但要防止基層管理職責下放，防止村級治理行政化傾向，防止村干部變成脫產干部離群眾越來越遠。要按照成員權優先原則理順產權與治權的關系，隨著農村集體產權制度改革的深化和農村集體經濟組織法人的建立，財產權利應當回歸，村委會代行的職能應當恢復由集體經濟組織或其成員行使。

三是治理方式從“村官治村”向“規則治村”轉變。隨著農村社會轉型和農業生產方式調整，農村生產關系復雜化，農村經濟社會組織多元化，農民訴求多樣化，鄉村治理方式要從“人管人”向“制度管人、管事”轉變。完善各項治理制度，規范財務管理，推進村務、財務公開，實現自治化解矛盾、法治定紛止爭、德治潤物化人，形成基層黨組織領導、農民群眾主體、社會組織參與的鄉村治理格局。

四是治理機制從“傳統方式”向“現代方式”轉變。針對村民居住分散、年輕人進城務工、村級事務組織管理難度大等問題，要利用互聯網、手機APP、微信群等信息化手段，推進智慧治理和誠信建設。探索和創新三治融合的體制機制，推進鄉村治理的制度化規范化。