兩會代表委員獻策土地流轉咋規范

本刊記者

規范引導土地流轉，做好相關服務工作，是實現農業適度規模經營、推進農業現代化的重要手段，也是實施鄉村振興戰略的重要途徑。在堅持農業農村優先發展的時代背景下，如何規范土地流轉、保障農民合法權益，兩會期間，全國人大代表、政協委員及相關民主黨派就此展開了討論，給出了建議。

據統計當前，我國流轉承包地的農戶已經超過7000萬戶，流轉的承包地面積占家庭承包經營面積的37%。然而，土地流轉過程中，仍存在一些突出問題需要關注和解決。致公黨中央提交的提案指出，當前土地經營權流轉存在農戶短周期流轉偏好同農業投資長期性的矛盾愈發突出；土地流轉服務體系仍不健全，信息更新不及時、傳輸效率低、規模小；“糧經倒置”顯現，實踐中土地“非糧化”“非農化”等現象凸顯流轉風險等問題。

與此同時，對于當前土地經營權流轉后，農地“非農化”的“大棚房”等現象加重問題，民盟中央在《關于加強土地流轉法制保障的提案》中指出，目前，農村土地流轉法制保障欠缺，導致改變土地用途，出現“非農化”與“非糧化”，流轉不規范等問題。對其產生的原因，民盟中央認為，這主要是由土地產權制度存在障礙、土地流轉存在非法行為和市場環境不成熟三方面原因所致。解決這一問題，首先要構建穩定清晰的土地產權制度，其次要完善土地流轉相關政策法規，最后，應當優化土地流轉市場環境。

而致公黨中央則建議，應當建立土地經營權流轉與糧食安全協調機制。在實行土地經營權流轉用途管制基礎上，強化對地方政府和鄉村集體的糧食生產績效考核力度，將其與干部使用相掛鉤，形成協同共抓糧食生產的新格局。同時，強化市場協同配合，堅持發揮好“最低保護價格”的政策托底作用，配套實施與種糧面積掛鉤的補貼政策、種糧農業保險補助政策。

承包地地塊零碎分散、農民的惜地心理，在一定程度上影響了土地流轉。全國政協委員、江西農業大學副校長劉木華介紹，個別地方在建成的高標準農田上自發探索“確權確股不確地”模式，取得了很好的效果。為此，他建議，可以在廣泛征求意見的基礎上，在高標準農田建成后實施農戶土地“確權不確地”的政策措施，制定適合實際情況的工作指導意見。

就確權確股不確地在高標準農田確權的應用，劉木華介紹說，“建議在高標準農田建成后實施兩種‘確權不確地’方式，一是確權確數不確地模式。由于高標準農田建成后土地是重新規整的標準田塊，改變了原有的農戶土地形狀，因此可以給農戶確權并確定具體有土地的面積是多少，但不具體到地。二是確權確股不確地模式。該模式中土地沒有具體分到戶，而是換算成股份的形式分配到農戶。高標準農田建成后多出的土地要收歸集體所有，為發展集體經濟服務。”

劉木華進一步補充，對實施了農戶土地“確權不確地”方式后的高標準農田，鄉鎮和村級對高標準農田要做好流轉服務，使農民可以獲得相應的收益。

針對如何規范資本下鄉租賃土地，全國人大代表張天任在議案中表示，地方政府要從以下幾方面做好下鄉資本流轉土地服務工作：一是按照市場行情合理確定轉讓價格，并在村或鎮建立土地流轉信息平臺、土地流轉服務中心、土地流轉交易平臺，實行信息公開、有償交易、集中競價。二是根據農村經濟發展水平，建立土地流轉或租賃收益常態增長機制，下鄉企業與農戶之間達成協議，收益按照物價變動比例自動調整并設定保底租金。三是提高農民知曉參與程度。搭建土地流轉服務平臺，提供土地流轉信息咨詢和政策法規咨詢，并指導農民簽訂合同；利用村務公開欄，將資本下鄉項目相關內容逐款逐項定期公布。對土地價格、土地經營領域、企業薪酬待遇等涉及轉讓土地農民切身利益的，召開村民大會、村民代表大會或理事會成員大會，使流轉土地農民有選擇權。