小農戶如何耕耘出中國特色現代化農業

中辦、國辦《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（簡稱《意見》），是黨中央實施鄉村振興戰略的一個非常接地氣而又深具改革開放精神的指導性政策文件，對走中國特色現代農業發展道路作出了頂層設計。發展中國特色現代農業需要認識到、理解透、把握住并落實好以下四方面政策內容和政策精神：

一、發展中國特色現代農業需要充分認識到中國小農戶獨有的特色國情

在中國農業現代化之具體路徑的選擇上，基數如此巨大、存在地域如此普遍、具體情況又千差萬別的“小農戶”將何去何從？實際上在黨中央一系列政策文件中已經有了科學答案。黨的十九大報告提出，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，并將其作為實施鄉村振興戰略的重要內容。今年的中央一號文件又將該內容納入其中。中辦國辦又為此專門印發實施《意見》。

盡管我國現代農業發展的方向和最終目標是現代化農業所要求的適度規模經營，但在具體發展中國特色現代農業的過程中，對“小農戶”，我們不能適用西方“社會達爾文主義”支配下的“叢林規則”，讓小農戶在自由主義市場競爭中自生自滅，也應避免采用粗暴的行政手段強迫小農戶流轉土地。要清醒地認識到中國小農戶獨有的特色國情所決定的“當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國的主要經營方式”，由此也決定了中國特色現代農業的發展不僅不能拋棄、排擠傳統小農戶，應當深入思考、大力探索如何讓傳統小農戶融入現代農業發展體系中去，成為中國特色現代農業發展的重要基礎性微觀力量。

二、發展中國特色現代農業的根本之道在于如何促進傳統小農戶向現代小農戶轉變

綜觀世界各經濟發達國家的現代農業發展之路，大體形成了兩種比較成功的現代農業發展模式：一種是大型農場經營模式，以歐美為典型代表，另一種是把現代小農戶組織起來的合作社經營模式，以日韓為典型代表。歐美等國那種大農場發展模式，顯然并不適合于中國特色現代農業的發展，因為我們必須直面相對而又不容忽視的一個客觀現實國情是：即使實現了70%人口城鎮化并保持18億畝耕地紅線不被突破的前提下，仍然將會有4億多以農謀生的農民群體的存在，這就決定了我國“當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國的主要經營方式”。評判我國現代農業發展的水平，不能僅僅以從事農業經營的公司或者大型農場的農業現代化程度為評價對象，也不能僅僅以少數經濟發達地區的農業現代化程度為評價對象，只有將小農戶的農業現代化程度作為評價對象，才能得出中國農業現代化水平究竟如何的最公正客觀的評價結論。因此，發展中國特色現代農業的根本之道就在于如何促進并實現數量龐大的傳統小農戶向現代小農戶的轉變，也正如《意見》所要求的“扶持小農戶，引入現代生產要素改造小農戶，提升農業經營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農戶適應和容納不同生產力水平，在農業現代化過程中不掉隊”。

三、發展中國特色現代農業的關鍵是如何整體性提升小農戶的農業現代化能力

現代化農業是一整套建立在現代自然科學基礎上農業科學技術的推廣和應用，同時又是采用現代科學管理方法進行農業經營的社會化產業，具有豐富的內涵。我國要發展出全國普遍性的高水平、高質量的現代農業，傳統小農戶的思想觀念、生產技術、農業經營理念、農業知識結構等，顯然已經無法適應現代化農業發展的要求，不下大力氣改變傳統小農戶的這種農業發展狀況，中國特色現代農業就不可能完全實現。經驗表明，完全依靠傳統小農戶自身的力量去提升其農業現代化的能力，不是絕對地完全沒有可能，但面對瞬息萬變、競爭激烈的國際農產品市場這個大環境，這是非常不現實的做法。

發展現代農業，如果僅僅是著眼于我國的某些區域，抑或某些適度規模經營的家庭農場，也許并不困難，難就難在需要整體性提升我國傳統小農戶的農業現代化能力。從我國多地進行的農業現代化的成功經驗看，促進小農戶和現代農業發展有機銜接應是最適合我國國情、農情的整體性提升小農戶農業現代化能力的最有效方式，也是實現中國特色現代農業發展的最優化的路徑選擇。

四、發展中國特色現代農業的制度保障是應將小農戶作為“三農”法律政策之本

《意見》明確指出，以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，需要長期堅持并不斷完善。而小農戶是家庭承包經營的基本單元，是我國農業生產的基本組織形式，農業農村現代化離不開小農戶的現代化。《意見》中的這些政策內容表明并要求，在中國特色現代農業發展的各項法律、政策的制定、實施過程中，應當力求做到以小農戶為本，以促進傳統小農戶向現代小農戶的轉變作為各項法律政策的發力點，以實現小農戶現代化的數量和程度作為評價各地中國特色現代農業發展政績的重要指標，以帶動傳統小農戶向現代小農戶轉變的數量和質量作為對新型農業經營主體進行政策補貼激勵的重要依據。

當然，我們還應當注意要以動態而不是靜態的眼光去看待小農戶個體與群體的發展變化，小農戶在現代社會發展的過程中已經呈現出明顯的分化態勢，傳統保守發展的小農戶、致力于現代農業發展的小農戶、農耕與打工兼業發展的小農戶和離地非農化發展的小農戶等多種類型并存。針對小農戶這種分化發展的態勢，各項惠農政策應當區別對待，進行分類鼓勵與支持。為此，《意見》可謂多管齊下、多策并舉，如引導小農戶土地經營權有序流轉，防止人為壘大戶，排擠小農戶；啟動家庭農場培育計劃，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模；實施小農戶能力提升工程，鼓勵支持對小農戶進行技術培訓；通過引導小農戶開展合作與聯合、創新合作社組織小農戶機制、發揮龍頭企業對小農戶的帶動作用等方式，提高小農戶組織化程度；健全面向小農戶的社會服務化體系和完善小農戶扶持政策等，加大促進小農戶和現代農業發展有機銜接機制的形成與發展。