鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究*

◎崔日明 韓淵源

1985年我國確立了農村集體經濟統分結合的雙層經營體制，極大調動了農民生產的積極性，農業得到快速發展。但目前“三農”問題依舊是我國面臨的重要任務，黨的十九大首次提出“鄉村振興戰略”。實施鄉村振興戰略首要條件就要提振農村經濟，而發展壯大農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要保障。

一、鄉村振興與農村集體經濟發展

無論從政治層面、經濟層面還是文化層面，發展壯大農村集體經濟對于實現鄉村振興都有著重要意義。

（一）發展壯大農村集體經濟是推進鄉村振興的改革動力

2018年1月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“鄉村振興，治理有效是基礎”，這對我國基層組織提出了更高的要求。第一，發展壯大農村集體經濟有利于增強農村基層黨組織領導力，鞏固黨在基層的執政地位。第二，發展壯大農村集體經濟有利于深化農村村民自治，有助于增強村民參與集體事務管理的積極性。第三，發展壯大農村集體經濟有利于法治鄉村建設，依法維護農民權益。第四，發展壯大農村集體經濟有利于鄉風文明建設，提高農民收入，豐富農民的精神生活。

（二）發展壯大農村集體經濟是落實鄉村振興的體制基礎

我國農村集體組織經營體制是以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營制度。統分結合主要包括兩個層次，即集體統一經營和家庭聯產承包經營，兩層次間能夠充分結合，實現相互作用、相互補充。伴隨著改革開放與農村經營體制改革實踐證明，“分”充分調動了農戶的積極性，我國歷年糧食產量逐漸增加是強有力的說明。但是“統”的問題始終沒有很好的解決，在1990年中期以來，我國農村集體經濟逐漸退出市場競爭，“統”的思想內涵也在不斷深化，即要建立以共同富裕為目標，面向市場經濟、規模經濟，實現更高質量、高效應、綠色可持續的新型集體化經濟發展。實施鄉村振興戰略，要以農村經營體制為原則，統一經營發展，使雙層經營體制名副其實，協調發展。

（三）發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的重要保障

第一，發展壯大農村集體經濟通過團結分散的個體，積極主動參與市場競爭，使個體農戶在面向市場時不再分散無力，能夠緩解農民壓力，降低風險。根據地區資源稟賦和實際發展情況，面向廣闊市場需求，實現整體的科學規劃，確定合理的適合本地發展的集體經濟項目及產業，建設農村集體經濟組織，推動鄉村振興，實現產業興旺。第二，發展壯大集體經濟能夠改變我國小規模生產出現的農業作物生產成本相對較高，國際競爭能力較弱的問題。通過有效的農村供給側結構性改革，將現有農業生產與現代農業有機結合，提高農產品質量，建立具有中國特色的集體經濟發展模式，真正的成為我國實施鄉村振興戰略的重要保障。

二、我國農村集體經濟發展現狀

（一）我國農村集體“三資”總量規模龐大

我國農村集體的資源、資產和資金，稱為“三資”。農村集體經濟組織通過對農村集體“三資”的管理、經營等經濟活動來獲取收入。截至2017年底，我國農村集體經濟賬面資產總額（不含西藏）為3．44萬億元，比2016年增長9．9%，村均達到610．3萬元，其中流動資產和長期資產占比較大，分別為44．6%和54．5%。全國農村集體經濟組織的土地等資源性資產共66．9億畝。該數據能夠說明我國農村集體資源、資產呈現出總量規模龐大的基本特征。

（二）我國農村集體經濟地區間資產規模差異顯著

由于我國東、中、西部地區經濟發展速度、水平有所不同，導致三大地區農村集體資產出現明顯差異。東部地區經濟發展水平較高，農村集體資產總量大，發展形式也更加豐富；而中、西部地區資產總量小、發展速度慢。據統計，2017年東部地區村平均資產達1116．2萬元，中、西部地區村平均資產分別為300．6萬元、199．4萬元，中、西部資產規模小且與東部地區存在較大差距，表明了我國農村集體經濟資產規模發展具有顯著差異。

（三）我國農村集體經濟整體經營情況良好

隨著我國對“三農”問題重視程度的加深，農村集體的財政補貼增加，農民的切身利益得到了很好的維護。截至2017年底，村集體經濟組織賬面凈資產（所有者權益）2．05萬億元，比2016年增加2040．8億元，占總資產的59．7%，村均354．5萬元，比2016年增長10．1%。我國農村集體經濟凈資產持續較快增長，農村集體經濟整體經營狀況良好，收支比較穩定。

三、我國發展壯大農村集體經濟存在的問題

（一）土地確權工作依舊存在巨大隱患

第一，土地確權工作面臨較大群眾壓力。在土地確權工作中存在農民對確權工作不理解、不支持、不配合等諸多問題，導致出現爭議、糾紛等。第二，全國土地確權登記工作基本完成，但整體的后續工作進展緩慢。目前國內已有部分省已經完成了相關工作，也提供了可借鑒的有效經驗，但由于全國各地區實際情況不同，無法將當前的有效經驗整體照搬。第三，農民和村干部對土地確權工作存在認知誤區。在農民角度，農民都只看到了眼前的利益減少，沒有意識到土地確權帶給農民的長期利益。

（二）農村集體經濟利益分配及管理機制不完善

第一，目前對于農村集體經濟組織成員如何界定、股權如何分配等問題沒有具體實施方案，要真正的實現個體利益與集體利益相統一、長期利益與階段性利益共存是未來農村集體經濟進行收入分配所面臨的重要問題與挑戰。第二，農村集體經濟利益客體也同樣存在收入分配問題。如對于集體土地等生產資料和固定資產收入的分配問題，對集體經濟管理者和經營者的收入分配問題，以及對與農村集體經濟組織合作的新型經營主體的利益分配問題等。第三，農村集體經濟管理體制不健全。一方面表現在管理者職責過多，管理任務重，對農村集體經濟管理工作會出現力不從心的現象；另一方面表現在農村集體經濟財務管理的不規范，對集體經濟財務狀況不能夠做到公開透明，村民難以有效行使監督權、知情權和決策權。

（三）農村集體經濟產業發展規劃不科學

第一，缺乏產業發展意識。農村集體經濟主要靠“三資”發展，如果單純的將土地資源進行承包，獲得土地租金，那么每年的收入也只有土地租金相對的固定收入，同樣，將集體的房產等固定資產也用來租賃，得到了也是房產的租金，這樣對于村集體經濟來說只是解決了一時問題，而沒有真正的利用集體資產來發展集體產業，實現可持續發展。其次，缺乏產業經營理念。大部分集體經濟管理者已經意識到了要進行產業發展，但是由于缺乏獨到且長遠的眼光，在面對市場波動時很難做出決策，導致了產業規劃不科學、不合理。

四、關于發展壯大農村集體經濟實現鄉村振興的思考建議

（一）加大宣傳力度，強化政府引導與政策支持

第一，村兩委班子人員是發展壯大農村集體經濟的引導者、帶頭人，對其進行深入的政策宣傳與講解，充分調動工作積極性，激發事業心責任感，避免出現畏難情緒，影響土地確權、產業規劃等工作。第二，對農民也要加大集體經濟政策的宣傳力度，讓農民真正了解新型集體經濟，認清其能夠帶來的現實利益。第三，政府要肩負起對集體經濟發展的引導服務作用，幫助村集體經濟組織在財政、國土等相關部門爭取政策傾斜，幫助村集體經濟組織在銀行等金融機構爭取更多的資金支持，加大對農村基礎設施建設的支出比例，減輕農村集體經濟發展壓力。

（二）培養村落精英，挖掘干部工作能力

在基層組織結構方面，繼續實行第一書記制度，充分發揮第一書記的經營管理能力，發揚開拓精神，為農村集體經濟組織提供基本的人才保障，堅定發展信心與決心。在村落精英培養方面，一是有計劃開展村干部外出學習考察、實用技術培訓等，培養學習意識，提高專業技術水平；二是加強對農業大戶和普通農民進行定期技術培訓，讓農民看到發展集體經濟的益處，身體力行的參與到集體經濟建設中。在引進人才方面，積極引入優秀人才參與農村集體經濟建設，實施人才回鄉工程。

（三）創新發展方式，探索集體經濟發展模式

一方面要創新發展方式。農村集體經濟發展要因地制宜，根據當地實際情況，結合市場需求，確定發展產業及發展重點，科學規劃未來發展方向。另一方面要創新發展思路。一是形成“村集體+合作社+農戶”的發展思路。發揮農村集體經濟組織的領導作用，加強與新型經營主體的經濟合作，積極調動農戶參與集體經濟合作，延伸農村集體經濟發展領域及層次。二是探索“互聯網+現代農業”營銷模式，進一步擴大市場占有份額。三是完善農村開放環境，首先促進基礎設施建設，打造良好的招商環境。

（四）規范監管體制，完善集體經濟管理體系

第一，完善農村集體資產的管理體系。通過細化集體資產運營規則，清晰內部管理條例修正管理方面出現的問題與漏洞。第二，健全農村集體經濟可持續發展機制。對與集體資產要嚴格管控、靈活使用，不斷提高集體資產的收益能力。對歷史遺留問題要有充分的認識，避免在新型集體經濟發展時出現新的債務問題。