鄉村旅游精準扶貧的運行機制、困境和策略*

◎石媚山

一、鄉村旅游精準扶貧的運行機制

鄉村旅游在我國已有二三十年的發展歷史，并經歷了不同的發展階段。當前，隨著鄉村道路交通等基礎設施條件的改善，以及國家對旅游扶貧工作的不斷重視，在貧困地區通過鄉村旅游實施精準扶貧的環境、扶貧過程已與從前有所差別，但最終目標卻是一樣的，那就是實現貧困人口脫貧。要發揮鄉村旅游在精準扶貧、脫貧中的重要作用，就應該合理規劃和配置各種資源要素，構建一個高效、有序的旅游精準扶貧運行機制，并圍繞扶貧目標開展各項工作，以此加快鄉村旅游發展和貧困地區人口脫貧。

（一）精準識貧機制。鄉村旅游精準扶貧措施到戶到人的關鍵在于精準識別幫扶對象，這是精準扶貧的基礎。由于偏遠貧困地區宗族分支、鄰里關系的復雜性，以及群眾“爭貧困”等因素影響，為提高識別結果的公正性和精準扶貧的成效性，必須要建立更加完善的精準識貧機制，通過規范有效的程序，精準鎖定和甄別幫扶對象，并開展到村到戶貧困狀況調查、群眾評議、公示公告和建檔立卡等一系列工作，以保證貧困戶識別的透明公正。在此過程中，要充分發揮和強化村民的主體地位，把識別權交給大眾，剔除貧困識別中的干擾因素，確保識真貧。

（二）精準幫扶機制。貧困戶識別出來后，根據幫扶對象貧困情況采取針對性幫扶措施，因戶、因人制宜，確保幫扶效果，這是精準扶貧的關鍵。有的地區貧困戶數量少，所能從事的勞動崗位有限，如果直接搞旅游住宿、農家樂會非常困難，在實際操作過程中也會碰到很多問題，投入和產出效果難以達到預期。因此，鄉村旅游精準扶貧中的“精準”，就要梳理和普查貧困村的資源條件和比較優勢，做到因戶因人精準施策，并制定符合實際情況的扶貧規劃及具體執行措施，一個地方的資源適合做什么，就幫助和指導他們做什么。比如，當地自然景觀優美，交通方便，就可以搞農家接待，以旅游住宿為主；當地花卉水果，特色養殖突出，可以發展休閑觀光農業以及農副產品開發、銷售。此外，精準幫扶還要求社會保障和公共服務精確到每戶每人，做到缺什么補什么，切實改善貧困群眾的生產生活條件，幫助他們實現脫貧。

（三）精準動態管理機制。貧困人口致貧原因復雜多樣，貧困人口數量不斷動態變化，只有建立精準、靈活的動態管理機制，隨時調整貧困人口信息庫，才能確保貧困問題得到及時有效的解決，這是精準扶貧的保證。對于已經脫貧的群眾，應調整出庫撤檔；對新增貧困人口，第一時間入庫存檔，并根據致貧原因精準施策，確保精準扶貧不丟一人，全員脫貧。

（四）社會參與和評價機制。精準扶貧攻堅是一場持久戰，必須引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與到旅游精準扶貧中來，通過深入開展村企共建，完善旅游扶貧項目與貧困村、貧困戶利益聯結機制，構建全民參與的精準扶貧大格局，提高貧困地區經濟發展和旅游產業扶貧效果。此外，在精準扶貧過程中，要構建更加客觀的社會評價機制，讓旅游扶貧攻堅過程始終處于社會的監督之下，推動精準扶貧執行效果得到進一步提升。

二、鄉村旅游精準扶貧面臨的困境

（一）規劃缺乏可操作性，融合聯動性差。一是缺乏科學規劃，項目缺乏可操作性。項目內容大同小異，規劃的資源適宜性，操作落地性，區域特色性，幫扶精準性都不高。二是產業融合聯動性差。鄉村旅游與精準扶貧相結合構成了一個新興的產業形態，并且仍處于探索和發展階段。大部分地方還沒有形成產業融合、聯動發展的共識，旅游精準扶貧發展思路不明確、引導力度不充分、宣傳不到位、分工不明確等問題仍普遍存在。三是服務缺乏規范化管理。旅游業是一個綜合性強的產業，而旅游產業與精準扶貧相融合進一步加大了這一新興業態的跨行業性，交通、住宿、餐飲、服務等多種行業的交匯必然會造成利益之爭，限于目前缺乏相關的法律法規支撐，以及缺乏系統化的管理，責任不明、相互推脫、管理渙散、服務不規范等問題都成為制約鄉村旅游助力精準扶貧的主要因素。

（二）資金瓶頸問題突出。大部分農村貧困人口都生活在偏遠地區，雖然當地擁有豐富的旅游資源，但限于特殊的區位條件和自然環境的影響，鄉村旅游項目的開發和建設存在很大難度，需要大量資金的投入。目前，貧困地區發展資金仍嚴重缺乏，幫扶力度明顯不足。一是前期招商引資困難。旅游產業容易受多種因素影響，具有投入高、回報期限長的特點，對于商業資本來說，出于自身利益考慮，他們的資金往往會流向利潤更高的熱門投資行業，而培育和回報周期比較長的旅游項目融資機會相對很少。二是旅游財政專項扶貧資金管理不規范。在項目實施過程中，專項扶貧資金交叉使用、重復申報等問題嚴重，給資金審核和發放帶來干擾，造成旅游扶貧項目難以快速實施。

（三）人才缺乏，服務水平不高。鄉村旅游產業的發展沒有專業人員的參與就難以提高競爭力，也不會形成優質的產品和服務。目前，我國農村勞動力流失嚴重，鄉村對年輕人的吸引力持續下降，老齡化、空心化問題日益嚴重，留守婦女、老人等都無法長期從事重體力工作，鄉村旅游產業的崗位供給與留守群眾就業意愿存在很大差距。同時，隨著鄉村旅游產業的轉型升級，一些簡單粗放式的就業崗位逐漸被新型高效就業崗位所取代，崗位要求也隨之提高，而由于農村受教育程度整體偏低，加之農民自我學習意識缺乏，對旅游服務、管理等方面的知識難以有效理解和掌握，導致他們的就業渠道變得更加狹窄，大大阻礙了鄉村旅游精準扶貧進程。

三、鄉村旅游精準扶貧策略

（一）發揮政府引導作用，全方位扶貧。精準扶貧就是要精確到戶、到人，一個都不能少，讓所有的貧困戶實現脫貧，但最后剩下的貧困人群一般都屬于深度貧困，每家每戶的情況都各不相同，主要是因為生病、自然災害、缺乏勞動力或缺乏資金技術導致貧困。在這種情況下，地方旅游部門應從自身工作特點出發，結合當地鄉村基礎設施建設進行旅游扶貧規劃的編制、評審和報備工作，逐村提出旅游精準扶貧線路圖、時間表和責任清單，形成以自然資源為導向、業態互補、融合發展的旅游扶貧專項規劃及具體實施方案，實現貧困鄉村旅游規劃全覆蓋，解決好制約旅游扶貧長遠發展的基礎設施問題。此外，要做好分級負責、監管工作，按照省級統籌規劃，市、縣分級負責的原則，打造鄉村旅游精準扶貧示范區和重點村寨，通過以點帶面形成精準到位，上下聯動，各司其責的旅游扶貧格局。

（二）發揮產業帶動優勢，創新旅游精準扶貧模式。充分發揮鄉村旅游優勢和產業特點，以旅游產業與貧困地區融合發展為依托，不斷增加貧困人口收入，已成為精準扶貧的一種重要方式。一是核心景區帶動農民就業。通過政策引導對貧困戶進行重點幫扶，針對門票銷售、保潔、安保等工作崗位，可以實行優先聘用貧困戶、增加勞動報酬等形式助力困難群眾脫貧。二是通過鄉村旅游民宿業拓寬村民增收渠道。通過出臺相關政策、資金支持及基礎設施建設來打造民宿旅游，扶持貧困戶參與鄉村旅游服務接待和民宿業經營，為實現脫貧增收創造有利條件。三是借助旅游產品助推精準扶貧、脫貧。依托鄉村旅游龐大的市場，大力發展當地土特農產品的種植、加工，以及特色手工藝品的銷售，將其發展成為旅游商品，帶動貧困群眾增收。四是通過龍頭企業引領產業精準扶貧。充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，帶領貧困戶走上致富路，實現“富民又富企”的雙贏目標。

（三）加大資金支持，鞏固鄉村旅游精準扶貧基礎。鄉村旅游精準扶貧需要大量的資金投入，在政府幫扶的前提下，也需要激活社會資本和金融機構投資，真正實現政府、企業、社會的聯動，才能整合更多的旅游扶貧資源和資金進入。一是完善專項扶貧資金管理，加大鄉村旅游財政扶貧投入力度。整合農林牧漁、交通、衛生、教育等行業部門的專項資金，優先用于貧困村、貧困戶。二是拓寬旅游精準扶貧融資渠道。通過旅游市場主體投資帶動旅游扶貧，創新景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶的旅游扶貧項目，通過景區、企業、合作社、能人等旅游市場主體的投資，來帶動貧困戶分享旅游收益，進而實現脫貧。三是建立金融扶貧常態機制。強化農村金融服務，降低貸款準入門檻，切實解決農民生產和生活資金短缺難題，促進鄉村旅游產業的良性發展。

（四）加強人才培養，提高貧困地區“造血”功能。扶貧的根本是扶智，全面實施貧困地區教育扶貧是確保貧困地區人口擺脫貧困的根本所在。一是從教育扶貧入手，建立結對幫扶機制。通過建立全面覆蓋貧困地區學校、教師、學生和建檔立卡貧困戶的教育幫扶對子，采取多種形式，有針對性地對貧困地區人口實施扶智，開闊他們的視野，增加致富本領。二是加強對鄉村本土人才的培養。把鄉村旅游致富帶頭人和旅游產業經營戶培訓作為落實旅游扶貧的有力抓手，進一步增強精準扶貧發展后勁。三是鼓勵外出打工人員返鄉就業、創業。通過更多的優惠政策和資金支持，來引導本地青年回鄉創業，促進傳統鄉村旅游經濟體系轉型升級，為鄉村旅游持續發展注入人才資源動力，進而使鄉村旅游推動貧困人口脫貧。