適應精準扶貧的農村人力資源開發研究

◎姚 樂

中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，向中國人民發出了向實現“兩個一百年”奮斗目標進軍的時代號召。而扶貧工作是實現第一個百年目標的核心環節，也是“四個全面”戰略布局的核心工作。合力開發利用農村人力資源，結合貧困地區實際狀況采取措施，是幫助農民擺脫貧困，解決“三農”問題與實現中國第一個百年奮斗目標的有力保證。

一、開發農村人力資源的重要方面

我國農村人口規模較大，且人力資源開發滯后，著力進行農村人力資源的挖掘，就可以為貧困農村地區的發展提供堅實的智力保障和人才保障。首先，要注重人力資源的智力、技能開發，思想是解決一切問題的根源，只有先灌輸先進的思想，才能從根本上扭轉對貧困現狀的認知。還要培養一切的專業技能，以落實就業為導向，注重技能的實用性。其次要注重農村人力資源的身體狀況、價值觀取向及生活態度等，從各個方面入手，快速、精準的投入時間、精力和資金，以培養出有價值的人力資源隊伍。將人力資源開發與農村精準扶貧有機緊密的結合，我們需要注意以下幾點：

第一，側重教育的投入，奠定人力資源基礎。要積極調動社會上的多方力量，如職業院校、培訓機構及一些社會團體，共同加入到人力資源開發中。唯有牢固好教育的基礎地位，才能實現人力資源可持續發展，實現人力資源開發的提質增效。

第二，側重勞動力的技能鍛煉，提升技能水平。技能培訓主要有兩方面，一是對于仍以務農為主的農村留守人口，要加強其對農業科學技術的學習和應用，科學種田、加大收益；二是對于外出務工人員，根據其將從事的產業差別，有針對性的培訓其專業技能，注重實踐操作，盡快使用崗位。

第三，側重勞動力的職業素養和工作態度。傳統的農業勞動對人的素質能力的要求完全不同于現代工農業的要求，所以，對于貧困地區人力資源開發應重點加強對農村人口現代職業精神和勞動態度的培養，以達到社會高速發展條件下對勞動力的高標準要求。

第四，側重貧困農村人口的身體心理健康方面的教育。我們不僅要注重貧困人口的知識技能培養，還要注重身心健康教育，促使民眾建立科學的健康觀，以良好的身心狀態逐步提升人力資源的水平。

第五，側重貧困農村人口接受新時代的生活觀念。徹底走出貧困的現狀，并擁有自身的可持續發展能力，盡可能早的達到小康水平，是精準扶貧的最根本的目標。所以，在貧困人口經濟與發展水平得到提升后，對應的生活方式與文明也要與現代相接軌，這就需要在人力資源開發中運用多種方法宣傳現代知識，引導貧困地區的人民大眾改變舊的生活方式和思想觀念。

二、精準扶貧中農村人力資源開發存在的問題

1.農村人力資源開發對象人數多，貧困人口基數大

農民是農村人力資源開發的對象，也是最主要的受益者，受限于農民自身的受教育的水平，在精準扶貧的大背景下，農村人力資源開發中農民主動參與的積極性與城市人口相差甚遠。此外，由于存在城鄉差距，特別是農村貧困家庭，通常本身就沒有參與人力資源管理培訓的能力。農村中的貧困人口是精準扶貧工作的重中之重。雖然農村貧困因為經濟社會的不斷發展逐步在減少，但基于中國龐大的人口基數，還是存在貧困人口總量眾多的客觀事實。對于農村人力資源開發，既要面對5．9億農民，還要重點關注貧困人口，這是一項復雜且系統的長期工程，需要在資金、政策等扶持下長期堅持。

2.農村勞動力知識水平不足，有待加強

我國農村和城市的教育資源分配嚴重不均，農村的師資力量、配套設施都明顯落后于城市。現在政府相關部門已經意識到了這個問題的嚴重性，現在正在加大對農村地區的教育資金投入，加大農村地區小學、初中教育的普及程度。讓農村孩子能夠有學上、上好學。同時加大對貧困學生的額外生活補助，盡量避免因學致貧的事情再發生，從根本上改變因學致貧的現狀。然而，根據統計數據顯示，雖然農村地區整體文化水平有所提升，但通過教育培養出來的人才還不能滿足企業的高層次方面的需求。現在進城務工人員逐年增加，是中國城市發展的基礎力量，但這批人的整體素質不高，只能從事一些體力勞動。而許多來自農村的大學生也選擇了畢業之后留在城市工作，這就使得農村人口的整體文化水平又低了一個檔次，人才外流也是農村面臨的現狀之一。基于上述現實，我們需要在農村開展人力資源工作，改善農村教育水平，一定要扶貧先扶智。

3.加強農村職業教育發展，培養農村人口就業能力

我國農村教育的主力軍仍是政府，缺乏社會各界的廣泛參與，力量薄弱，扶貧覆蓋人口不全面。資金和教育資源滿足不了農村教育的實際需要，盡管提出九年義務教育的政策，但仍有許多學生因為沒有錢完成高等教育而選擇中途輟學，然后背井離鄉到外地去打拼，但沒有高等教育的熏陶和滿足企業需要的專業技術，他們只能憑借苦力來獲得收入，所以我要積極探索，改變農村教育的現狀，加強農村職業教育，課程以實踐操作為主，理論講述為輔，讓學生盡快掌握就業技能，走上工作崗位，以實現農村人力資源的開發與培養。

三、精準扶貧下農村人力資源開發舉措

1.強化思想認知，強化教育投入

開展精準扶貧，首當其沖的是要樹立以人為本的思想理念，深刻認識人力資源在脫貧工作中的核心作用，以筑牢人力資源基礎為前提條件。人力資源是開展一切“三農”工作的首要生產要素，對于貧困地區的人民，只有實現扶貧對象觀念的良性轉變，才能實現真正的脫貧。扶貧工作不單單是單純的資金扶持，更重要的是轉變貧困人口的思想觀念。開展脫貧工作，首先要消除貧困對象消極、懶惰的思想觀念，要引導其努力學習知識，掌握技能，做到能夠自食其力，積其次，國家要持續加大對農村教育的投入力度，拓寬教育所需經費的來源渠道，讓貧困群眾通過接受更多的教育培訓，全面提升自我的素質，擺脫代代貧困的現狀。

2.夯實農村基礎教育與技能的傳授

精準扶貧工作既要對幫扶對象進行直接的物質幫扶，但更重要的是要結合其實際狀況“對癥下藥”，“私人定制”科學的脫貧計劃，大力提升幫扶對象的技能培訓。通過培養開發農村人力資源，促使扶貧工作高效運轉并取得實效。另一方面，中央和各級政府仍然要持續加大對貧困地區農村教育的支持力度，為貧困地區的學生創造更好的就學條件，保證孩子們有學校可以上，有宿舍可以住。通過有力的宣傳在貧困地區樹立教育為本思想理念，盡可能的消除抵觸思想，促使廣大農民樹立知識改變命運、知識改變貧困的思想觀念，充分調動農民學習知識的積極性。此外，扶貧工作還要結合扶貧對象所處的地區，因地制宜的開展教育培訓工作，逐家逐戶的制定科學合理，切合其自身實際的教育培訓計劃，讓貧困人口擁有一技之長，自力更生，為貧困地區的經濟發展提供可靠的人才保障。

3.大力發展農村二三產業，破除舊的生產經營方式

精準扶貧既是扶貧資源的精準配置，也是扶貧舉措的精準。在掌握熟悉每村每戶的實際情況后，進行多角度、多層面的扶持，鼓勵農戶與農戶之間進行合作，整合利用資源，提高其抵抗風險的能力，充分發揮農村人力資源的主體作用，形成現代化的生產經營方式，采取政策扶持、資金幫助、企業幫扶等手段來改善農村的產業結構，加快農村經濟的發展，強化政策的引導作用，鼓勵農村大力發展二、三產業，努力實現產業升級。積極將企業、合作社與農戶三者協調聯動，將三者利益進行有機結合，為農村人力資源創造更多的就業機會，豐富貧困人口就業渠道，使扶貧工作獲得更多的資金支持。

4.農村人力資源開發過程中要科學管理

精準扶貧的核心要義，就是要讓貧困人口擁有一技之長，能夠自食其力，所以加強對人力資源開發的管理不可或缺。第一，管理體系的高效合理化。強化政府部門的組織領導作用，建立專職化的工作機構，其職能就是精準管理農村貧困人口，該工作機構應該長期駐扎在農村，親自參與貧困農民的生活、生產、勞作，有目的的挖掘農村地區的人力資源，采取對貧困村或貧困戶受助情況的跟蹤監控，保障貧困農民享受到該有的扶持，努力實現在要求的時限內貧困人口的穩定脫貧。第二，遵循全面統籌、合理規劃、積極協調的原則進行對農村地區的人力資源開發，保證貧困人口都能真正參與到各類教育和培訓實踐中，努力消除過去的隨意性、盲目性等不良傾向，引導其向常規化、規范化的方向發展。第三，發揮政府管理職能的應用，嚴懲各類違法行為，優化就業環境。精準扶貧既要注重當地產業的發展，為了減少農村剩余勞動力，還要鼓勵貧困人口向外發展，讓農村剩余的勞動力到外地就業。國家要積極運用相關法律法規手段，對非法中介或欺詐活動堅決予以打擊處理，構筑健康干凈的勞動環境，保護農民工的合法權益。另外，政府部門通過梳理現行政策，取消帶有歧視和限制性的政策，要求企業不論是城市還是農村的勞動者要同等對待，不得對農村來的勞動者帶有有色眼鏡，為貧困地區的人們創造更多的就業機會，營造公平正義的就業大環境。

四、結語

黨的十八大以來，習近平總書記在不同的地點和場合多次強調扶貧的要性，習總書記的重要論述，是開展扶貧工作的根本指引。事實表明，農民受教育水平過低造成的科學文化知識匱乏才是致貧的根本原因。所以，加強教育，傳授知識，讓農民自食其力才能從根本上解決三農問題，才能現“精準扶貧”戰略總目標。