綠色發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化分析

◎李曉樂(lè)

隨著全球生態(tài)危機(jī)的加劇，各國(guó)在推進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)建設(shè)方面達(dá)成了共識(shí)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的關(guān)注，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出日益關(guān)鍵的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但同時(shí)也遭遇了嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”并提出“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的要求，為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的指引。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的利用與生態(tài)維護(hù)之間形成了一定的矛盾，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及食品安全問(wèn)題亟待解決。為此，需進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。

一、綠色發(fā)展理念下優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需。切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是在新時(shí)代中著力破解發(fā)展難題的關(guān)鍵。其中，綠色發(fā)展理念對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有更加直接的作用。在當(dāng)前資源束縛趨緊、環(huán)境污染加劇以及生態(tài)系統(tǒng)退化的背景下，人們對(duì)生態(tài)宜居、健康安全的生活環(huán)境提出了迫切的要求。此時(shí)優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程，以綠色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，可在一定程度上優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，有效解決多年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中“重產(chǎn)出、輕生態(tài)”的問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革。

有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在多年的城鄉(xiāng)二元制背景下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療以及人才資源遠(yuǎn)不及城市，這在一定程度上造成了部分農(nóng)民的心理失衡，導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)自卑心理和對(duì)資源不均的不滿(mǎn)。因此，在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，只有保障了農(nóng)民的利益，才能使廣大農(nóng)民自愿發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能在不犧牲農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的情況下落實(shí)綠色發(fā)展理念。而生態(tài)補(bǔ)償在國(guó)際上又稱(chēng)作生態(tài)系統(tǒng)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（PES），是一種以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)生態(tài)及社會(huì)平衡的手段。從這一角度而言，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)必然會(huì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)成本投入，而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，則可以使農(nóng)民的綠色生產(chǎn)實(shí)踐獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)成果不被他人坐享其成。有利于使全社會(huì)共同為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)而積極努力，進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義的公平正義，緩解農(nóng)民在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型中的心理矛盾，保證農(nóng)村社會(huì)的公平、穩(wěn)定與和諧。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

對(duì)綠色發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重視不足。每一種農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施往往要經(jīng)歷復(fù)雜的研究和發(fā)展過(guò)程，并受到一定的時(shí)代條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的深入影響。目前，全球性的生態(tài)危機(jī)已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展形成了威脅，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可為化解世界生態(tài)危機(jī)做出積極的貢獻(xiàn)。然而，由于我國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)間較晚，農(nóng)村地區(qū)的基層管理者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尚且缺少生態(tài)意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑V求并不強(qiáng)烈。整體表現(xiàn)出對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)參與性和關(guān)注度不高的問(wèn)題，導(dǎo)致綠色發(fā)展理念下生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)輿論沒(méi)有形成，無(wú)法發(fā)揮出輿論及民意訴求對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的倒逼作用。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系不健全。目前，我國(guó)已擁有一系列與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的法律和規(guī)范，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》以及《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》雖然在一定程度上明確了生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性，但是并沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容做出明確的規(guī)定。現(xiàn)有法律法規(guī)整體來(lái)看比較籠統(tǒng)，可操性有待提高。例如企業(yè)向農(nóng)村耕地、河流的非法排污問(wèn)題，盡管擁有明確的法律制裁措施，但是對(duì)污染主體對(duì)農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻缺少詳細(xì)的規(guī)定。由于欠缺務(wù)實(shí)性、可操作性的細(xì)則以及地方專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的全局性不足，使相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式等缺少具體規(guī)定。現(xiàn)有針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫雀鼉A向于原則性規(guī)定，在執(zhí)法上缺少必要的強(qiáng)制性手段和措施，使農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法難度加大，執(zhí)法成果無(wú)法惠及農(nóng)民本身。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)。相較于與美國(guó)、日本以及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的成熟體系，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然缺少科學(xué)性。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中主要考慮的是經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)生態(tài)利益與社會(huì)利益的兼顧，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失衡。導(dǎo)致地方部門(mén)在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中遭遇制度困惑，在缺少科學(xué)制度的指導(dǎo)下，采用較低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的過(guò)程中所發(fā)揮的作用微乎其微。此外，我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型多樣，生態(tài)補(bǔ)償需求各異，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上必須要因地制宜。但整體來(lái)看，在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)目標(biāo)地的具體資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)狀況等因素缺乏科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)針對(duì)性不足、操作性不強(qiáng)，無(wú)法充分保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的合理性。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式單一。與美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家多樣化補(bǔ)償方式相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)償方式仍顯單一。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式主要以專(zhuān)項(xiàng)撥款、減免稅收、支付補(bǔ)償金或者轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式為主，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、物資支持等物質(zhì)補(bǔ)償形式為輔，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償占農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕^大部分，缺在技術(shù)教育和政策方面的多元化補(bǔ)償方式。如在有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)等方面尚缺少技術(shù)講解，多種組合的靈活補(bǔ)償機(jī)制尚沒(méi)有建立。這從本質(zhì)上而言是贈(zèng)與農(nóng)民“金子”與“點(diǎn)金術(shù)”的區(qū)別。盡管經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式可使農(nóng)民直接獲得利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃而言，教育和政策補(bǔ)償也是不可或缺的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道狹窄。目前，國(guó)家財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Y金來(lái)源，然而國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償?shù)牧Χ缺容^有限，且地方政府的經(jīng)濟(jì)條件要受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的深層次影響，落后區(qū)域的地方財(cái)政在生態(tài)補(bǔ)償方面存在能力不足的問(wèn)題。加之當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，農(nóng)村建設(shè)的的資金投入壓力較大，政府財(cái)政支持尚不能充分滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求，市場(chǎng)的作用也沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中還缺少企業(yè)、國(guó)際組織、公益基金組織以及個(gè)人自發(fā)捐贈(zèng)的輔助，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道狹窄。此外，在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金的利用方面缺少有效的跟蹤式監(jiān)督與監(jiān)管，使補(bǔ)償資金中很大部分用于集體管護(hù)，落實(shí)到具體區(qū)域或農(nóng)牧漁民的生態(tài)補(bǔ)償資金比較有限。導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與制度脫節(jié)，無(wú)法有效地發(fā)揮出生態(tài)補(bǔ)償在綠色發(fā)展中的激勵(lì)與拉動(dòng)作用。

三、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐措施

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步處理好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，以健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興。

（一）以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持以綠色發(fā)展為實(shí)踐引領(lǐng)。綠色發(fā)展是在充分把握我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新特征的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)設(shè)計(jì)，可有效指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要思路主線(xiàn)。綠色發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)邁進(jìn)了生態(tài)化發(fā)展的新階段，也預(yù)示著生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中，加大力度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。因此，在農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中，需堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為思想基調(diào)，緊密?chē)@綠色發(fā)展的核心目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，真正在思想上加強(qiáng)重視，在實(shí)踐上提出行之有效的農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償決策。

加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，加快農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。科學(xué)的制度頂層設(shè)計(jì)有利于為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐提供具體的依據(jù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實(shí)強(qiáng)有力的制度支撐。需進(jìn)一步圍繞新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明體制改革，在綠色金融、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)測(cè)以及市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面加快制度創(chuàng)新，將綠色發(fā)展理念全面融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中。堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)破壞行為的制度約束，不斷完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐細(xì)則，從而在思路上優(yōu)先向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條集約化、規(guī)模化的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益以及資源權(quán)屬等密切相關(guān)。需立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，綜合考慮我國(guó)各地區(qū)社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)等因素，運(yùn)用機(jī)會(huì)成本法、資源環(huán)境核算體系、綠色CDP、收益損益的等方法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行全面系統(tǒng)的科學(xué)研究，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平。

要因地制宜地制定適合我國(guó)不同區(qū)域的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償資源的利用效率。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以區(qū)域整體為單元、以農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值為主要依據(jù)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定不同的補(bǔ)償?shù)燃?jí)，優(yōu)先補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和存在較大潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好的地區(qū)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。并依據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用地區(qū)及處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題較突出的地區(qū)，要對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重金屬污染防治、化肥農(nóng)藥控源治理等項(xiàng)目加大補(bǔ)貼力度。在西北、內(nèi)蒙等農(nóng)業(yè)生態(tài)相對(duì)脆弱的地區(qū)，需進(jìn)一步加大退耕還林還草、退牧還草、休牧禁牧等修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的項(xiàng)目補(bǔ)償力度，從而制定出適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，要堅(jiān)持人本性的補(bǔ)償原則，充分了解農(nóng)民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟町愋栽V求，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到靈活、科學(xué)的設(shè)計(jì)。

（三）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法制體系

加強(qiáng)立法，鞏固農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆ㄖ浦巍Ｐ璐蜷_(kāi)思維視野，積極學(xué)習(xí)和理性借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償方式等做出明確的法律規(guī)定，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化。需健全生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)和制度，將綠色發(fā)展全面納入到農(nóng)村生態(tài)法制化進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中央法規(guī)與地方專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的和諧統(tǒng)一。要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)立法，完善農(nóng)村生態(tài)治理及補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)。

強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)執(zhí)法和監(jiān)督力度。在依法推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐過(guò)程中，需真正做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，在執(zhí)法環(huán)節(jié)彰顯農(nóng)村生態(tài)治理相關(guān)法律法規(guī)的公信力與價(jià)值。農(nóng)業(yè)部門(mén)、基層組織以及生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)要共同為生態(tài)補(bǔ)償立法與執(zhí)法提供真實(shí)的參考信息，全面提升農(nóng)村生態(tài)治理的執(zhí)法效率。要以法律的形式確立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的公民參與機(jī)制，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民積極監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基層政府的生態(tài)實(shí)踐行為，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的積極性。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的效果進(jìn)行科學(xué)、全面地評(píng)估，全過(guò)程監(jiān)督補(bǔ)償資金的利用情況。依法對(duì)達(dá)到環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的農(nóng)民發(fā)放足額補(bǔ)貼款，對(duì)違規(guī)發(fā)放、不充分發(fā)放以及造成補(bǔ)償資金流失的個(gè)人及單位進(jìn)行依法懲處。

（四）拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措渠道

充足的資金是有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緱l件，在當(dāng)前政府財(cái)政能力有限的情況下，要整合多元化的社會(huì)力量，通過(guò)政府財(cái)政的引導(dǎo)性投入，鼓勵(lì)企業(yè)、基金組織、公益組織以及具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人志愿者，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金的幫扶和捐贈(zèng)。使公益組織、非盈利組織以及有社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任的多元化主體力量得到整合，多渠道籌措農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金，滿(mǎn)足農(nóng)村生態(tài)治理及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的性資金需求。此外，可嘗試通過(guò)引進(jìn)國(guó)際資金、資產(chǎn)證券化等途徑進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕灰资袌?chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供需和價(jià)格，逐步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償籌資渠道。

完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度。目前，我國(guó)區(qū)域間的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還并不成熟，跨區(qū)域補(bǔ)償在資金管理上還并不完善，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，使跨區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償走上正軌。生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付可以有效地降低交易成本，起到信息激勵(lì)、提高經(jīng)濟(jì)效益以及充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金價(jià)值的作用。因此，在綠色發(fā)展理念下，要重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，使轉(zhuǎn)移支付體系得到進(jìn)一步的完善，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的順利落地創(chuàng)造有利的條件。

（五）加快農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式的創(chuàng)新

突破單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償僅僅依靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要求政府既要重視宏觀(guān)調(diào)控，體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔茫瑫r(shí)還需要兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在教育、政策、人力資源等多方面的補(bǔ)償需求，并結(jié)合不同的項(xiàng)目進(jìn)行因地制宜的補(bǔ)償。如對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、退耕還林還草、退牧還草等項(xiàng)目和從事環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)體實(shí)行政策補(bǔ)償，對(duì)利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)者進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)迫切需要生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域增加教育補(bǔ)償、智力補(bǔ)償及技術(shù)補(bǔ)償。在具體實(shí)施補(bǔ)償措施時(shí)，需對(duì)多種補(bǔ)償方式進(jìn)行組合利用，以適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。要與時(shí)俱進(jìn)地把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象和補(bǔ)償環(huán)境的新變化，從而提升農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

綜上所述，在綠色發(fā)展理念下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不夠完善，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式以及資金籌措渠道等多方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)。因此，要全面貫徹綠色發(fā)展理念，多管齊下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及提升農(nóng)民收益的和諧統(tǒng)一。