西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果評估體系研究*

◎張素梅 王祖良 謝雨萍

本世紀初，隨著人們生活觀念的改變，旅游已經(jīng)成為人們生活的重要部分。而鄉(xiāng)村旅游也正迎合了人們返璞歸真、回歸自然、遠離城市喧囂的生活需求。鄉(xiāng)村旅游以其能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而受到人們的廣泛關(guān)注，成為國家脫貧戰(zhàn)略的首選模式。特別是對西南民族貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，更是卓有成效 。對其產(chǎn)生的效果的科學評估體系的研究，具有十分重要的意義。

一、世界范圍旅游扶貧研究現(xiàn)狀

目前，在國際范圍內(nèi)都在研究旅游對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，通過旅游帶動當?shù)氐慕?jīng)濟走無耗能發(fā)展之路，從而來推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這一經(jīng)濟發(fā)展模式引起了各國的普遍重視，都對其進行了深入的研究。

1．國外的研究現(xiàn)狀及成果

首先，各國經(jīng)過研究形成共識，旅游扶貧對不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟，具有不可替代的推動作用，在世界范圍內(nèi)的脫貧工作中發(fā)揮了重要作用。其次，一些發(fā)展中國家不但在理論上研究其可行性，而且通過實踐行動取得了很好的效果。他們掌握了第一手確切數(shù)據(jù)與資料，形成了科學而系統(tǒng)的理論體系。再者，對旅游扶貧的目標、功效的研究也取得了可喜的成果，產(chǎn)生了一致性的結(jié)論。在世界范圍內(nèi)引起了普遍的關(guān)注，通過對某貧困國家的實施，取得了確確實實的效果。還有，對旅游扶貧過程中產(chǎn)生的問題與困境，在世界范圍內(nèi)具有普遍性。大部分的專家學者通過研究發(fā)現(xiàn)，解決這類問題的關(guān)鍵在于解決當?shù)嘏c投資者的利益分配問題。找準了解決這一問題的突破口，其他問題就都可以在這一問題的解決上找到借鑒經(jīng)驗。

2．國內(nèi)的研究現(xiàn)狀與成果

我國的旅游扶貧從上世紀80年代就已經(jīng)開始實施，并取得了很好的效果。目前旅游扶貧研究集中表現(xiàn)在以下幾個方面∶首先，通過研究發(fā)現(xiàn)，對某地區(qū)的旅游扶貧的開發(fā)程度，取決于當?shù)氐穆糜翁厣Y源以及當?shù)卣姆e極響應的程度。只要當?shù)啬軌蛐纬陕糜翁厣钟姓恼叻龀郑糜畏鲐毦涂梢陨钊腴_展，并取得實效。其次，是對各地旅游扶貧的差異性效果的分析結(jié)果。專家學者通過對不同地區(qū)的旅游資源特色、以及旅游條件、和旅游模式三方面因素的結(jié)合研究，形成了旅游扶貧地區(qū)差異性效果評估標準體系。這對于旅游精準扶貧具有指導意義。再者，對于旅游扶貧的機制也進行了研究。這其中包括當?shù)卣陌l(fā)展機制，企業(yè)開發(fā)運營機制，利益的分配機制。這些都有利于形成地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，共同發(fā)展的模式。還有，對旅游扶貧效應的研究。這主要體現(xiàn)在對旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應上的研究。各地的專家學者根據(jù)當?shù)氐穆糜伍_發(fā)經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)，以及對當?shù)氐木蜆I(yè)人口的經(jīng)濟效益，還有農(nóng)戶的摸底調(diào)查，通過這三方面的數(shù)據(jù)，得出了旅游扶貧對當?shù)亟?jīng)濟的帶動效應指數(shù)。這對于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，具有明顯的促進作用。

二、西南地區(qū)旅游扶貧模式

1．政府主導型

一些地區(qū)由于自然條件惡劣，一直沒有進行過大規(guī)模的整治開發(fā)，而這恰恰保持了最原始的風貌，符合當前人們追求原生態(tài)的旅游新理念。政府加大投資力度，引導地方由資源的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢。在開發(fā)的過程中采取就地取材，在原有的自然基礎(chǔ)上進行開發(fā)，不做更多的人工創(chuàng)造。以原生態(tài)的形式，展現(xiàn)于世人面前。以原汁原味，山青水綠，空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅而受到人們的青睞，吸引大量的游客。從而形成了旅游經(jīng)濟的良性發(fā)展鏈，帶動當?shù)氐穆糜螛I(yè)以及經(jīng)濟共同發(fā)展。

2．企業(yè)拉動型

一些地區(qū)本來有著得天獨厚的自然資源和獨具特色的地域風情，但是由于交通地域等條件的制約，一直不能夠走出去面向世界，更不能引進來讓外面的人了解這一世外桃源。結(jié)合國家的精準扶貧政策，地方政府積極引進合作企業(yè)，利用企業(yè)的資本以及運營管理開發(fā)這些資源。政府以優(yōu)惠的政策，利用扶貧資金建設交通、運輸、信息各方面的現(xiàn)化基礎(chǔ)設施，幫助企業(yè)打通進入開發(fā)地區(qū)的最后一公里，為企業(yè)量身打造切實保障企業(yè)利益的地方保障機制。這些貧困地區(qū)經(jīng)過企業(yè)的開發(fā)運營，形成了綠色的旅游經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)鏈，很好的拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了拉動地方脫貧。這是一種地方與企業(yè)互利互惠，合作雙贏的模式。

3．景區(qū)輻射型

在一些偏遠山區(qū)和丘陵地帶，雖然生產(chǎn)條件不好，但是卻有很好的旅游資源，形成了一些著名的景區(qū)。這些地區(qū)雖然同屬相同的地貌特征，但是由于交通不便，地區(qū)之間不能形成有效的人員以及物質(zhì)流通，導致經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。在一些著名的景區(qū)內(nèi)，由于發(fā)達的旅游業(yè)，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展很快。人民的生活水平較高。但是一山之隔、一水相鄰的地區(qū)，由于沒有進行開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生活非常貧困，成為精準扶貧對象。針對這種情況，一些地方政府抓住機遇，利用旅游精準扶貧政策，以原有的景區(qū)為依托，以著名的景點為中心，大力開發(fā)周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游資源，特別是精準扶貧的目標地區(qū)。使中心景區(qū)和這些新開發(fā)景區(qū)形成互聯(lián)互動機制，采取聯(lián)票旅游的模式，把中心景區(qū)的旅游優(yōu)勢向四周圍輻射，形成網(wǎng)狀的、多層次的、多元文化背景的旅游新模式。從而帶動周邊地區(qū)特別是貧困地區(qū)的旅游發(fā)展。這樣不但增加了中心景區(qū)的經(jīng)濟效益，也很好的帶動了周邊輻射景區(qū)的旅游發(fā)展，從而使這些貧困地區(qū)脫貧致富。

三、西南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果評估體系研究

1．精準扶貧的經(jīng)濟效益研究

首先，是對精準扶貧產(chǎn)生的經(jīng)濟效果的研究。西南鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅為當?shù)氐慕?jīng)濟開拓了增長點，制造了當?shù)氐慕?jīng)濟洼地，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，還對當?shù)厝丝诘木蜆I(yè)以及脫貧作出了巨大的貢獻。經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)和報道表明，這一模式正成為目前國家精準扶貧政策脫貧助困的重要措施。

其次，是對精準扶貧的社會效應研究。現(xiàn)階段，我國的旅游精準扶貧有效地提高了西南貧困地區(qū)從業(yè)人口的文化水平以及文化結(jié)構(gòu)，更促進了交通運輸以及現(xiàn)代化信息技術(shù)的應用與普及。從這分兩方面來看，這種模式的發(fā)展從硬件到軟件都具備了較大的發(fā)展?jié)摿Γ哂泻芎玫陌l(fā)展前景。

再者，是對精準扶貧的生態(tài)環(huán)境效益研究。西南貧困地區(qū)的旅游精準扶貧政策，有效的帶動了鄉(xiāng)村生活設施的建設以及環(huán)境衛(wèi)生的整治。在貧困地區(qū)大力推進的廁所革命，以及大面積的衛(wèi)生綠化管理，有效地改變了旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及社會環(huán)境文明化和諧的建設進程。對于西南鄉(xiāng)村旅游的品牌形象的建沒，以及品牌項目宣傳，起到了積極的促進作用，形成了良性循環(huán)。

另外，是對旅游扶貧生態(tài)效應和社會效應以及經(jīng)濟效應三方互相作用的研究。通過網(wǎng)絡途徑繪制和數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟效應產(chǎn)生正向影響，而社會效應對經(jīng)濟效應也有一定的推動作用，那么生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟效應與社會效應之間發(fā)揮著中介效應。三者相輔相成，互相影響互相制約。

2．影響西南鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果因素研究

首先是西南地理條件影響研究。旅游開發(fā)點的地理區(qū)位，如果影響了其交通便利性，就會嚴重影響游客的旅游計劃選擇。好的地理區(qū)位以及便利的交通條件，可以吸引更多的游客總數(shù)。這就要求政策的實施者，在旅游項目的設計之初就要充分調(diào)研統(tǒng)籌規(guī)劃，把區(qū)位的不利影響降低到最低限度，或通過建設改造改變區(qū)位劣勢。

其次，是采用多元回歸方式檢測數(shù)據(jù)研究。通過研究得出，公共生活設施的比率，以及垃圾收集覆蓋率，都和游客的人數(shù)總量呈正相關(guān)。這就是說，從數(shù)據(jù)證明，優(yōu)美的環(huán)境，便捷的生活方式，對于旅游業(yè)的發(fā)展具有不可忽視的促進作用，對于旅游經(jīng)濟效益更是產(chǎn)生著積極的影響。

3．西南鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中存在的問題

首先是思想認識上的問題。西南鄉(xiāng)村旅游扶貧是中央關(guān)于農(nóng)村工作，特別是關(guān)于農(nóng)村精準扶貧工作的重中之重。但一些地方政府對這一政策的理解認識不足，還存在著坐等思想，希望至上而下的資金傾斜。而由于領(lǐng)導的認識問題，導致宣傳不到位，因此群眾缺乏積極響應，沒有形成渴求式的主動行動格局。一些地方領(lǐng)導在扶貧政策下，只注重郊區(qū)的政績工程，而忽視了西南偏遠地區(qū)更加貧困的人口。只重視眼前開發(fā)收入效益，不重視旅游投資的長遠發(fā)展。更有一些領(lǐng)導把扶貧資金用在了對某一地區(qū)的整體推進上而，而沒有準確的對準真正貧困人員以及貧困區(qū)域。應該說，這些地區(qū)的領(lǐng)導對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的理解還存在很大的誤區(qū)。

其次，是政府職能不協(xié)調(diào)問題。西南鄉(xiāng)村旅游是一個覆蓋面很寬泛的綜合產(chǎn)業(yè)，它有效的覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)查，某些地方?jīng)]有建立健全有效的鄉(xiāng)村精準扶貧旅游協(xié)調(diào)機制與管理機制，各職能部門沒有形成有效的合力態(tài)勢，導致宏觀上不能達到有效的監(jiān)管。有些項目多頭管理，而有些項目無人問津。政策指向不明，鄉(xiāng)村旅游思路不清，導致有些旅游項目因為找不到主管部門而無法實施。

再者，是政策支持的時效性問題。根據(jù)調(diào)查顯示，西南旅游扶貧投入很不平衡，存在著越發(fā)達地區(qū)投資越大，而越貧困地區(qū)投資越少的不正常現(xiàn)象。這與中央的扶貧政策導向是相悖的，究其原因是政策資金導向，和金融扶貧力度的問題。越是貧困地區(qū)，由于發(fā)展不平衡而導致地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方配套資金就存在巨大缺口，而國家優(yōu)惠政策及地方金融機構(gòu)專項資金支持都明顯滯后，這樣嚴重制約了這些地區(qū)旅游扶貧項目的開展。

還有，就是市場主導力量的問題。現(xiàn)階段，西南大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的社會認知和群眾參與度都不高，市場運作化體系也不成熟，沒有形成政府引導，社會參與，群眾響應的良好格局。有些地區(qū)只靠政府投資，企業(yè)開發(fā)、群眾介入這些市場化運營模式嚴重缺乏，使這些地區(qū)在精準扶貧旅游開發(fā)上從內(nèi)部因素到外部環(huán)境都缺乏活力。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游，因其綠色發(fā)展的理念而具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，正處于蓬勃發(fā)展的上升時期。而鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作，也在國家的脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。因此，認真研究旅游精準扶貧的效果評估體系，可以更有利于這一脫貧模式向更好的方向發(fā)展。