脫貧攻堅背景下農村精準扶貧、精準脫貧的困難與出路

◎馬媛媛

貧困是困擾全球各個國家和地區的一個社會問題，也是各個國家和地區一直以來致力于解決的難題。十八大以來這五年，我國農村貧困人口累計脫貧6853 萬，截止2017年底，我國農村貧困人口仍有3046 萬亟待脫貧。脫貧攻堅戰依然在持續，精準扶貧、精準脫貧工作依然艱巨。十九大報告中強調指出“讓貧困年人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，實現這個承諾，就必須依靠全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，攻克扶貧、脫貧過程中遇到的難題，深入探索和實踐農村精準扶貧、精準脫貧的新路徑，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康吹響號角。2018年中央一號文件再次明確指出“打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”，實現鄉村振興的前提就是擺脫貧困，必須打好精準扶貧、精準脫貧這場對于全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

一、脫貧攻堅背景下農村精準扶貧、精準脫貧工作的特點

1．脫貧攻堅背景下農村精準扶貧、精準脫貧體系逐步形成。十八大以來這五年，農村脫貧工作即成為農村工作的重點，并取得了較為豐碩的成果，五年來我國農村先后脫貧6853 萬人，年均脫貧達到1300 余萬人，為全球貧困人口減少作出巨大貢獻，也為發展中國家消除貧困提供了可借鑒的模式。尤其是自習近平總書記先后提出“精準扶貧”“精準脫貧”之后，我國的農村扶貧工作體系愈加完善，逐步形成了具有我國特色的扶貧開發體系，即以經濟發展為引領、以扶貧對象自身發展為路徑、以政府引導和社會幫扶相結合、普惠政策和特惠政策共同作用的扶貧開發體系，這為我國實現2020年全面脫貧提供良好的建設基礎。

2．脫貧攻堅背景下農村精準扶貧、精準脫貧工作目標更為明確和精準。十八大以來這五年，我們黨逐步把精準扶貧、精準脫貧納入到“四個全面”的總體布局當中，精準扶貧、精準脫貧的工作目標更為明確，由最初的解決最基本的溫飽問題轉向帶領農村貧困地區和貧困人口脫貧致富的階段，由最初的改善基礎設施建設和公共服務條件為主轉向落實到戶和落實到人的精準目標。在全面脫貧的最后攻堅階段，大范圍扶貧、脫貧工作已轉向精準扶貧、脫貧，通過“建檔立卡”把扶貧、脫貧工作進行精準定位，采取精準管理、精準扶貧、精準脫貧、精準幫扶，確保每一戶農村貧困人口真正脫貧。

3．脫貧攻堅背景下農村精準扶貧、精準脫貧工作程度更為艱難。行百里者半九十。距離2020年全面小康的目標期越近，農村扶貧、脫貧工作愈加艱巨，前期較為容易脫貧的農村地區已基本完成脫貧工作，剩余的3046 萬農村貧困人口脫貧工作難度可想而知，這意味著每年至少要讓1000 萬以上的農村貧困人口脫貧。目前，農村深度貧困人口扶貧、脫貧工作已成為農村精準扶貧、精準脫貧工作的重點。這部分農村貧困地區和人口相對來說，貧困程度較大、自身發展動力嚴重不足、脫貧成本較高，是扶貧、脫貧工作最難啃的硬骨頭。

二、當前農村精準扶貧、精準脫貧工作面臨的主要問題

1．農村精準扶貧、精準脫貧中的貧困戶精準確認難度大。農村精準扶貧、精準脫貧工作要落實到每一戶，這就要求對農村每戶家庭狀況的全面準確的了解和掌握，但在實際扶貧、脫貧工作中，由于農村人口流動性強、人口數量多、家庭收入來源多樣且不易統計，導致農村精準扶貧、精準脫貧工作對象識別難度大。其一，在農村貧困戶建檔立卡確認過程中，統計項目范圍較廣，計算起來較為繁瑣，由于工作量大導致部分農戶信息采集過程中出現信息不完整、不準確的現象，這就會導致扶貧對象識別出現差錯。其二，伴隨著扶貧、脫貧工作的深入開展，中央政府和地方政府對扶貧開發政府的支持力度不斷加大，一些農村地區出現了互相爭當貧困戶的現象。甚至在一些農村出現了由于不喜勞作、好吃懶做致使生活貧困的貧困戶，此類貧困戶的出現會導致農村扶貧、脫貧工作的方向錯位，也會助長甘當、爭當貧困戶之風。

2．農村精準扶貧、精準脫貧形式單一，缺少引導與輸送機制。當前，農村精準扶貧、精準脫貧工作開展較為深入，但在扶貧、脫貧工作形式和方式方法上仍是以物質幫扶為主，缺少引導與輸送機制，不利于精準扶貧、精準脫貧工作的持續開展。其一，在前期精準扶貧、精準脫貧時期，一些地方過度追求扶貧、脫貧成效，偏重于建設辦公場所、道路設施等硬件上；對貧困戶的幫扶主要體現在送衣送物，體現在物質上的幫扶，缺少技術層面的扶持，長此以往容易滋生貧困戶被幫扶和懶惰心理，也增加地方政府的負擔。其二，在前期精準扶貧、精準脫貧時期，一些農村貧困戶幫扶人員忽視了對幫扶人員的思想引導，沒有從思想上引導貧困戶樹立脫貧意識，過度關注于農村貧困戶的發展物資供給，這樣容易導致扶貧、脫貧工作變形成了救濟。總的來說，當前農村精準扶貧、精準脫貧形式單一，缺少引導與輸送機制。

三、當前農村精準扶貧、精準脫貧工作面臨問題的原因分析

1．農村基層扶貧、脫貧工作人員綜合素養有待提升。農村精準扶貧、精準脫貧工作是當前農村工作要打的一場攻堅戰。隨著農村精準扶貧、精準脫貧工作到了收官之期，農村貧困人口數量大幅減少，但剩余的貧困人口較多屬于深度貧困、脫貧難度大、家庭情況復雜的問題，這就對支持和參與農村精準扶貧、精準脫貧的基層工作人員要求進一步提升，要求更為全面更為綜合。但在實際農村扶貧、脫貧工作中，一些扶貧、脫貧工作人員往往達不到精準扶貧、精準脫貧的更高要求。例如，在精準扶貧、精準脫貧引入項目過程中，論證、管理、實施能力欠缺；在扶貧、脫貧資金合理利用上存在效率低等問題。因此，打贏脫貧攻堅戰，提升農村基層扶貧、脫貧工作人員綜合素養迫在眉睫。

2．農村扶貧、脫貧工作相關職能部門之間的協調難度較大。農村精準扶貧、精準脫貧工作是一項重大工程，每年至少1000 萬以上的農村人口實現脫貧的目標，對于農村扶貧、脫貧工作來說，壓力依然較大。同時，農村扶貧、脫貧工作涉及范圍和牽涉部門較廣，相應的部門之間的協調難度較大。農村精準扶貧、精準脫貧工作涉及到基礎設施、農村一二三產業、社會綜合發展等各個領域，要與交通、財政、民政、金融、水利、農業、信息等各個職能部門交互聯通。因此，農村扶貧、脫貧工作要搞好，必須要梳理好和協調好與各職能部門的關系，否則就會浪費大量的精力和時間去進行溝通與交流，影響農村扶貧、脫貧工作的效率。

四、脫貧攻堅背景下農村精準扶貧、精準脫貧工作的出路

1．強化農村基層精準扶貧、精準脫貧工作隊伍建設。實現農村貧苦戶的全面脫貧離不開基層黨組織和扶貧、脫貧工作隊伍的精準定位和幫扶工作。各村基層黨組織對貧困戶的情況最為了解，而扶貧、脫貧工作又要依靠工作隊伍去實施，因此，要把村基層黨組織和農村扶貧、脫貧工作隊伍建設相結合，使村基層黨組織成為引領農村貧困人口實現脫貧的引領者。第一，要充分發揮農村黨員干部的思想引領作用，用感情、用技術、用資金、用能力去帶領農村貧困家庭實現脫貧致富。第二，要加強對農村精準扶貧、精準脫貧工作的監查與監督，對出現問題的情況及時處理。第三，推進農村精準扶貧、精準脫貧工作激勵措施和辦法的落實，提高農村精準扶貧、精準脫貧工作隊伍的待遇。

2．強化農村產業扶貧，完善農村精準扶貧、精準脫貧制度建設。產業扶貧是實現農村精準扶貧、精準脫貧的重要途徑，也是實現持續脫貧不返貧的重要途徑，能夠根據各地農村貧困人口的實際生產生活情況，因地制宜地采取生產脫貧。產業扶貧的方式多種多樣，但其根本原則就是依據當地農村生產實際情況和貧困戶家庭實際情況而定。其一，可以基于當地農村特有資源開發扶貧產業，適當采取家庭種植、家庭養殖、家庭傳統手工制作等項目，例如種植大棚蔬菜瓜果、家庭養殖蠶繭等。其二，以引入項目為依托，拉動貧困戶集體參與，壯大農村扶貧產業。同時，通過強化農村產業扶貧，逐步完善各地農村精準扶貧、精準脫貧的各項制度，從資金、人才、物資等各方面形成在當地可推廣的扶貧、脫貧制度和措施辦法，為實現所有農村貧困戶的真正脫貧提供可供借鑒的經驗。

3．強化農村扶貧、脫貧工作的持續性，完善農村精準扶貧、精準脫貧體系建設。精準扶貧、精準脫貧不是一蹴而就的，是長期持續的一項艱苦卓越的斗爭。2020年實現全面脫貧是目標，但不是最終目標，最終目標是實現長期持續脫貧，在脫貧基礎上杜絕返貧現象出現。實現這個終極目標就要通過強化持續性，從脫貧前、脫貧中、脫貧后三個階段完善農村精準扶貧、精準脫貧體系建設。第一，在脫貧前，通過建卡立檔詳細了解貧困的現狀并分析其根本原因；第二，在脫貧中，根據貧困戶實際情況和當地農村生產生活情況，進行有效的產業扶貧；第三，在脫貧后，持續不斷跟蹤貧困戶生產生活狀況直至其持續健康發展，并做好調研記錄，以便有效預防后期返貧現象的出現。同時，還要不斷完善農村醫療保險和養老保險，健全農村社會保障體系建設，為農村精準扶貧、精準脫貧做好保障。