西部落后地區鄉村振興中“人”的因素的調查報告*

◎吳素芳

十九大提出了鄉村振興戰略，2018年鄉村振興戰略規劃指出要“強化鄉村振興人才支撐”。縱觀我區實際，經濟不夠發達、農業效益較低，就業渠道少、收入水平低，人口外流現象十分嚴重，青壯年勞動力依靠外出務工增加收入的趨勢短期不可逆轉。盡管鄉村振興發展需要解決體制機制、資金、政策、土地、產業等一系列問題，但落后地區只有推動“以人為中心”的鄉村振興，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，才能實現鄉村振興。

一、西部落后地區制約鄉村振興“人”的因素

（一）農村弊端凸顯，人口外流嚴重。一是農業基礎條件差，農業效益低，導致人口外流。調研了解到，我區尤其是南部山區，從事農業生產收益太低，外出務工的收入遠高于農業生產。以山區農民種地膜玉米為例，種一畝地膜玉米，純收入500 至700 元，種10 畝有5 千至7 千元收入；外出務工以每月收入2 千元計算，一年收入2．4 萬元。因此，農民寧可外出打工，不愿在家種地。二是務農辛苦，農村年輕人極少。務農不僅辛苦而且收入太低，多數年輕人攀比心理嚴重，認為當農民沒有面子，導致年輕人寧可打工，不愿務農。三是不符合實際的移民搬遷導致人口外流。在脫貧工程實施過程中，有些地區的上級部門不太了解基層具體情況，政策實行“一刀切”，出現不符合實際的移民。四是農村教育資源不平衡，導致人口外流。在許多農村尤其山區，農村教育資源嚴重短缺，有條件的農戶都搬到縣城讓娃娃念書，學校老師比學生多的現象十分普遍，部分有條件的農村老人也搬到醫療資源優越的城市，出現大量“空殼村”。

（二）務農農民文化程度低、年齡大。為能更好地了解務農人員性別、年齡、文化程度等基本情況，我們在全區新型職業農業培訓班發放了近500 份問卷，培訓班類型有種植業，養殖業、農業機械等，分布在川區、山區和移民地區，旨在為破解鄉村振興，誰來種地，如何種地等問題提供數據支撐。一是務農農民文化程度低。從調查問卷統計情況看，農民的文化程度以初中文化居多，初中文化占到總人數60．18%；初中以下文化程度占總人數11．22%，有個別女性為文盲；初中以上文化程度占總人數28．6%，其中，高中文化程度占15．9%；中專大專文化程度占12．7%，只有2 名本科畢業生。由此看出，農民文化程度實在太低。二是從業年齡偏大。從調研統計數據看，從業者男性遠高于女性，30 歲以下從業者占22%；40 歲至50 歲間從業者占總人數53%；50 歲上從業者占25%。總體看，40 歲以上從業者高達78%，年齡結構明顯偏大，不符合現代鄉村振興發展的需要。

（三）農村專業人才奇缺，大學生不愿回鄉務農。一是缺乏農村電子商務人才。調研了解到，學校培養的人才，理論與實際嚴重脫節，根本不符合實際發展需要。盡管政府提供了許多培訓機會，但是，培訓內容更多涉及理論，電商平臺需要的PS 技術、EXCEL 軟件操作、產品的包裝設計、推廣銷售等具體實操都無法解決。二是大學生不愿回鄉務農。農活太臟、太累、太苦，待遇太低已經成為大學生的普遍認同。在農村，一個月工資收入在2 千至3 千元之間，沒有“三險一金”等保障，根本不能吸引大學生。沿海與西部、城市與農村相比，城市條件優越，工資水平高，生活有尊嚴，通過念書走出大山的大學生，幾乎所有學生都不愿回到家鄉務農。

（四）基層農業技術推廣人員老齡化嚴重，人才奇缺。一是老齡化嚴重?；鶎诱{研發現：在職農技人員平均年齡為45 歲左右，由于年齡大，接受新知識能力差，難以擔當起發展現代農業的農技推廣重任。二是人才奇缺。農業推廣部門普遍存在人才能進不能出，大量非專業人才占據農技推廣崗位，大中專畢業生不能及時補充，具有高級職稱的人才全部集中在縣城里，鄉鎮幾乎沒有一人。基層職稱評定條件苛刻，基層農業技術工作者不愿在基層工作，尤其是年輕人，再加上人才待遇偏低，積極性難以發揮。

（五）新型職業農民培訓存在形式主義。一是有些部門不了解實際，閉門造車。有些上級主管部門對基層農村實際調研不夠，了解農業農村生產需求不深入，制定的培訓方案，下達的指標，目的主要在于完成任務。二是培訓評估內容繁瑣。培訓機構反映：每次培訓要做完整的培訓方案，映像資料，課程安排表，師資庫師資審核表，教師資質情況證明（職稱證、畢業證等），培訓臺賬，學員簽到冊，培訓對象申報表及身份證復印件、教材、教師教案、培訓學員滿意度調查表、考試卷等，只為應對檢查，浪費了大量的人力物力財力和時間，使培訓效果大打折扣。

（六）有些基層農村干部擔當不夠。一是不愿擔責?；鶎臃从?，地方政府出臺的有些政策不具有長期性，造成老百姓不信任，使基層干部不愿擔責。二是干部任用機制不完善。有些地方干部工作兩至三年就頻繁調動，導致發展思路目標無法實現。還有些干部在一個崗位上一干就是十幾年，甚至干到退休也不輪崗，消磨了年輕干部的銳氣和斗志。

二、加強西部落后地區人才建設的對策建議

由于歷史和現實原因，西部落后地區與東部地區鄉村振興在發展階段、發展措施、工作方法上不盡相同，因此，要立足地方實際情況，不能急于求成、急功近利，探索獨具特色的鄉村振興路徑，使各路人才和資源投身鄉村振興，以實現人才、土地、資金等要素的雙向流動，改變鄉村落后狀態。

（一）多措并施，吸引鄉村人口“回流”。一是改善農業基礎設施條件。國家要進一步加大對農村公共資源投入，完善西部落后地區的農村基礎設施條件，繼續改善鄉村生產生活環境。二是加大農業補貼。盡管現在農業補貼非常多，但還不足以吸引人才回鄉務農。建議政府給予落后地區更大農業補貼力度，縮小務農收入與打工收入間的差距。三是出臺相關政策。建議自治區黨委政府出臺《寧夏強化鄉村振興人才支撐2019-2021年三年行動計劃》，制定新型職業農民、農村專業人才、社會人才投身鄉村建設的具體政策和配套政策，為鄉村振興提供智力支持和保障。

（二）因人制宜，提升新型職業農民培訓效果。一是創新培訓思路提升培訓效果。目前培訓重點是新型職業農民，落后地區需要“帶頭人”和“領路人”，建議加大對新型經營主體管理者的培訓，通過培訓，使他們開闊眼界，轉變思維，打開腦洞，強化責任感和使命感，帶領一方百姓脫貧致富。此外，加強生產一線的農業技術人員的培訓，要明文規定，不相關的人員不能參加。二是創新培訓形式。積極探索田間課堂、網絡教室等培訓方式。從培訓效果看，外出觀摩培訓效果最好，基層農民文化低，直觀認知和實際操作針對性強，培訓要因人制宜，不能千篇一律。

（三）完善放活政策措施，調動基層農業技術人員的積極性。一是加大對基層農業技術人員的招聘錄用。目前基層農業技術人員嚴重短缺“斷層”。有些山區農業部門平均年齡為50 歲，10年后全部退休。建議政府調整事業編制，及時補充人員短缺的問題。二是改進專業技術職稱評定辦法。針對農村專業技術人員反映強烈的職稱評定問題，堅持德才兼備原則，不唯學歷、資歷和身份，結合各個專業技術職務系列的專業特點，改進評聘方式，調動基層農業技術人員的積極性。

（四）創新體制機制，激發大學生回鄉務農的熱情。一是出臺吸引大學生回鄉務農政策。通過政策出臺，提高他們的社會地位和社會應有的尊重。提高工資待遇，縮小收入差距較少落差感；加大創業政策支持，從技術、資金上提供優惠；提供重點培養項目和培養方案，吸引農業高等院校和職業高等院校的畢業生，參與鄉村振興的建設。二是加大特色產業發展。農業效益低，收入低，大學生不能體面生活。因此，通過“事業留人”為他們提供干事創業的平臺，重點打造好我區枸杞、鹽池灘羊、賀蘭山東麓葡萄及葡萄酒、馬鈴薯、靈武長紅棗、中衛硒砂瓜等優勢特色產業發展，不斷培育產品品牌，實現產業發展吸引人才回流。

（五）造就一支社會人才投身鄉村建設的“新農人”隊伍。一是建立“不求所有，但求所用”的柔性用人機制，充分發揮“土專家”作用。要加大對“土專家”的定向農業技術培訓，提高他們的生產經營水平；建立政府津貼制度，對長期在基層、有貢獻的在崗農技人員給予補貼。二是積極探索社會人才投身鄉村建設。黨委政府及相關部門成立調研組，認真研究，建立一整套支持專家學者、技能人才、企業家等下鄉服務機制，通過搭平臺、給政策、給優惠、給榮譽，發揮作用。三是積極探索“崗編適度分離”新機制，允許符合條件的公職人員回鄉任職。研究具體政策，開展試點示范，摸索經驗，建立回鄉創新創業政策。

（六）加快培養一支敢于擔當的農業干部隊伍。一是優選好“三農”干部。建立農業干部公平、公正、公開的選拔任用制度，把勇于擔當、敢于擔當、樂于擔當，有擔當能力、有擔當水平、有擔當氣度，政治素質好、業務能力強的干部選拔任用到合適的崗位上來，創造優秀干部脫穎而出、不斷進步、不斷成長的環境。二是加大對農業干部的培訓力度。把“三農”干部培訓，納入到全國干部教育培訓規劃和年度培訓計劃。三是加強基層鄉鎮干部隊伍建設。通過制度建設，破解西部落后地區基層技術人員缺乏和斷層問題，加大政策的傾斜力度，從待遇、各項保障、職稱評定等激發他們工作積極性。