關于土地股份合作經營問題的思考
——以遼寧省為例

◎徐亞平 段麗娜

遼寧省農村集體耕地資源相對較多，據初步統計，戶均家庭承包耕地面積達到8．53 畝，全國排名第8 位；農業機械化普及率達到78．5%，全國排名前10 名。但土地流轉規模比例始終處于全國中游水平，土地流轉與農業物資技術裝備水平不相匹配。到2018年，全省土地流轉面積預計達到1996．29 萬畝，占家庭承包面積的39．2%，還沒達到全國平均水平。原因是多方面的，但土地流轉形式單一、規模較小、種植品種簡單、受讓方還是以農民為主等因素，都對土地流轉工作產生了一定影響。從全國來看，在經濟發達地區，土地股份合作正在成為流轉方式的主流，如天津市、廣東省、江蘇省等，實行土地入股比例達到17%以上。目前看，在這個方面遼寧省與這些發達地區差距較大，需要各級農業農村部門解放思想，積極探索，加大在土地股份合作方面的研究和支持力度。

一、問題的提出

據統計，目前遼寧省入股的耕地面積僅有65．17 萬畝，占流轉總面積的3．26%，在所有流轉方式中，僅比轉讓方式多10 萬畝地，排名靠后。

經典型調查，農民不認同土地入股方式，不采用入股方式參與土地流轉的原因，主要有以下幾點：一是實行土地股份制，流轉收益都是“下打租”，但農民認為流轉收益只有“上打租”，流轉收益提前到手 “落袋為安” 了，才能放心轉出土地。二是第二輪農村土地承包期即將屆滿，未來農村土地承包政策以什么形式實行“長久不變”還不太清晰，農民普遍擔心因承包土地入股，到期不退還而失去承包地權利。三是土地有效供給少、需求大，很多農戶“待價而沽”，農民不愿意長期流轉，流轉期限過短，也不適合入股流轉方式。而且加入土地股份合作社的“錢”景不太誘人。四是實行土地股份制，要求入股農民共擔收益風險。這讓農民的觀念一時間難以扭轉，他們寧可采取出租或轉包方式來獲取較低但穩定的流轉收益，也不愿在秋后去獲得可能實現的超過出租或轉包方式的股份分紅。五是宣傳不到位。農民對土地股份合作社認識比較模糊，只是知道參加后有保底和二次分紅，不知道參加后還有其他什么權益，對土地股份合作社沒有一個準確的定位。

另外，隨著土地承包法律政策的實施，一是當地政府和發包方普遍認為，土地流轉是農民自愿行為，“多一事不如少一事”，工作上既不推動也不引導；二是在實際工作中，確實出現過當地政府一引導或參與到農民土地流轉工作中，發生流轉土地受讓方不能支付流轉費用時，農民轉而圍攻政府要求流轉收益補償的事情，致使土地流轉工作進展緩慢，處于放任自流狀態。

二、各地實踐

通過組建農民合作社，可以把單個農戶組織起來，整合社員的資源（如家庭承包地、生產資料、勞力、資金、專業技能和人際關系等），更高效的配置農民合作社內部資源，提高生產效率，降低生產成本，獲得更高的經濟收益，增加成員收入，提高農戶抵御市場風險的能力。農民參加合作社，還可以提高農民的組織化程度和民主參與意識，在生產經營中增加話語權，有助于提高農民從事農業生產的積極性。經探索和學習，我省現主要存在以下幾種形式農民合作社：

（一）經營模式

一是內股外租經營。在這種模式下，以農民土地承包經營權入股，由村集體牽頭組建村級土地股份合作社，或統一對外租賃或發包，取得的收益按農戶土地入股份額進行分配。應當說，大部分地區都適用于這種方式，但需要調動農民的積極性，主動參與到其中。我省很多的土地入股，采用的都是這種模式。

二是土地股份合作社（共營制）。朝陽、大連等地區，在政府支持下，積極探索土地入股實行共營的經營模式。主要方式：由農民用土地承包經營權入股，成立土地股份合作社。由農村土地股份合作社公開選聘農業職業經理人，用土地經營權與農業職業經理人簽訂土地流轉合同、生產經營合同、利益分配合同，帶領合作社社員共同經營。

三是合作農場自營。農民用土地承包經營權入股，通過這種方式將土地適度集中連片，成立土地股份家庭農場，由農場主組織經營生產。這種方式具有監督成本低、規模適度等優勢，正在成為發展的方向。

（二）盈利模式

一是內生盈余方式。農業合作組織通過集中經營土地獲得規模效益，因響應當地政府推進土地流轉的政策號召而獲得政策獎補資金；土地入股農戶以土地經營權置換土地要素收入，實現了無勞動力和資金投入下的土地財產權收益。

二是利益分配方式。一般都實行保底分紅（按照入股的土地面積，進行分紅）、二次分配（按照成員與合作社之間的交易量，對盈利進行二次分配）的模式。

上述盈利模式，都要充分考慮外部環境對股份合作的影響。主要體現在農產品價格波動、工商資本到農村租地帶來資本價格上漲和農業生產托管服務帶來的小農戶亦可無勞動力耕種土地的便利，造成入社社員退社、入股土地退股等問題。

（三）績效分析

一是農民成了土地股民，但本身并不參與土地股份合作社的經營，實現了農民與土地的分離，有利于入股農民的社會流動，助力三產發展以及提高城鎮化率。

二是農戶獲取固定租金及租金入股收益，不但保證了農民可以獲取穩定的土地收益，而且農民還可獲得合作社經營所派紅利的期待性利益。

三是“內股外租”，吸引一批農業公司、農業專業合作組織和種養大戶投資經營土地。這些專業農業經營者的到來，不僅帶來了資金與技術，而且有利于實現農業產業結構的調整。

四是農民通過參加土地股份合作社逐漸擺脫了“小農意識”，提高了自身的眼界和民主參與意識，有助于新型職業農民的成長。

三、政策建議

（一）落實土地承包政策

一是及時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，保護農民土地流轉收益權，為全面深化農村改革奠定基礎。

二是促進形成農村土地“三權”分置格局。圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。

三是落實“長久不變”政策。明確農村土地承包第二輪到期后再延長30年，順應廣大農民群眾愿望和現代農業發展要求，有利于強化對農民和農村集體土地權益的保護。

（二）加強宣傳動員，落實財政支持政策

做好土地股份合作正面宣傳，勢在必行。要尊重農民意愿，引導承包農戶積極參與；要守住政策底線，讓土地制度與政策落地生根；堅持循序漸進，在農民接受的情況下引導農民進行土地股份合作；堅持因地制宜，按照當地農業生產特點支持和發展土地股份合作。通過讓土地股份合作社承擔農業項目，培育、培訓合作社領導者，推進土地股份合作社與市場對接，加強合作社的品牌培育和基地認證，引導更多農民加入土地股份合作社。比如將現在的遼寧省鄉村振興產業發展專項資金向土地股份合作社傾斜。

（三）健全合作社內部機制

只有土地股份合作社自身發展壯大并且將收益真正分給社員們，才能吸引更多的農民加入到土地股份合作社中來。這就需要土地股份合作社要選好職業經理人和產業項目，提高土地股份合作社內外部資金融通能力。進行農產品（初）加工，增加農產品附加值，使社員們在產業鏈條延長過程中獲得更大的利益。遵守土地股份合作社章程，完善利益聯接機制、激勵機制，制定和優化收益分配制度，構建分紅與返利機制，并兼顧效率和公平。

（四）加強監督管理，規范土地股份合作社發展

土地股份合作社內部各項監督制度要健全，要遵循，充分發揮監事會的監督作用，要防止資本、技術、人力等資源集中在少數大股東，影響社員參與決策和管理。地方各級政府和相關主管部門要根據黨中央國務院有關發展農村合作經濟的指示，引導支持農民興辦土地股份合作社，制定具體的扶持措施和辦法，還要依據自己的行政職能，嚴格按政策指導、監督土地股份合作社的發展，嚴抓土地股份合作社規范化建設，使土地股份合作社健康、穩定的成長、發展，盡量避免出現“空殼”土地股份合作社，從根本上保護農民利益。

（五）完善農業保險體系，分散風險

政府應提供優惠政策，鼓勵保險機構給土地股份合作社提供全方位的保險業務，提高入股農民抵御自然災害的信心，降低土地股份合作社的生產風險。