論財政扶貧資金的精準滴灌

◎謝 婷 余家鳳

一、當前財政扶貧存在的難點和困境

（一）扶貧下撥的資金并沒有給那些最為貧窮的人

按照扶貧相關制度和政策來說，貧困人口應該在不付出任何報酬的獲得政府的扶貧資金，在政府的幫助下通過培訓學習賴以生存的本領，就業以養家糊口，甚至可以創業致富。但是由于對貧困人口的認識不足，扶貧下撥的資金并沒有給那些最為貧窮的人，而是會給那些故意夸大自家貧困程度的人，導致了很多人有“我窮，我很窮，政府應該多多給我撥扶貧款”這種病態的想法，滋生了許多靠扶貧款項度日的大懶人。后來，提出了人民一起投票評選受資助的人，在評選之后還要貼公告公布數日，沒有異議才確定貧困的辦法，但時情況依然沒有徹底改善。另外，對于扶貧對象沒有及時的更新，已經脫離貧窮致富的人依然在享受各種優惠政策，而由于種種不幸需要幫助的人沒有及時進入扶貧的名單。

（二）財政扶貧資金分配不參考實際情況

在進行扶貧資金的分配中，怎樣分配，分配的好壞都沒有進行科學的論證，而且分配結果也不進行公示。再加上資金從國家財政部門到貧困人口手中所經歷的審批、分配環節較多，經手的人也很多，省級及以上審批決策人員并不清楚這些申報的貧困人口的真實情況，使得扶貧資金不一定能到真正貧窮的人手中。而且，以前的扶貧資金都是直接大面積的發放給貧困人員，并不會考慮怎么幫這些人尋找養家糊口的能力，只是授人以魚。

（三）經手的部門較多，難以協調

財政扶貧相關部門較多，工作人員也很多，但是相互之間的合作效率卻極低，甚至相互之間還有手續費，所以管理成本很高。扶貧資金分類五花八門，負責的部門也有數個，負責一對一的撥款，名目十分混亂。

（四）管理缺陷

1．扶貧資金在下撥過程中會以各種名目減少，一方面是將扶貧款另作他用，尤其是當單位的活動經費不夠的時候或者建設其他公共設施。一方面是通過弄虛作假讓賬目看起來正確但是實際上并沒給到貧困人口手中。

2．財政扶貧并沒有不同情況不同處理，沒有科學的理論依據。項目的前期工作都沒有經過足夠的科學論證，沒有與扶貧對象接觸，只是看起來流程都走過了，也沒有考慮他們自己籌集這種可能性，沒有認識到整個項目可能存在的隱患。

3．流程繁瑣與實際相差較遠，審批形同虛設。為了給工程爭取更多的資金，負責人經常會謊報工程的規模和難度，但是在審批的時候，只是酌情減少申請的金額，對于申請所提供的信息充耳不聞。

二、優化精準扶貧體系

（一）明確真正需要資助的對象

首先通過科學合理的機制對扶貧對象進行甄別，通過群眾民主評選受資助人，而且要公示受資助人名單以防有考慮不周的地方，認準真正貧困的人，建立專門的檔案進行管理，認真核實并記錄貧困家庭的每個人的收入情況、為什么會貧困、通過什么途徑可以脫貧這些情況，并且不定期重新調查更新，扎扎實實的推進精準扶貧。另外，豐富扶貧信息的來源，與社保信息、公安核查、扶貧辦公室和財政部門的信息互通有無，定期調查更新信息，建立制度當貧困群眾已經脫貧時就將貧困的名額給新的有需要的人，而脫貧的人員返貧時也可以繼續進行扶貧。把錢用在刀刃上，減少資金的浪費，做到把錢給真正有需要的人，把錢用到群眾所關心的事上。

（二）從根本問題入手扶貧，建設特色產業

1．找準貧困地區可以脫貧的產業，例如旅游業、農產品的等。真正的授之以漁。讓這些產業來為貧困地區解決剩余勞動力，增長經濟收入。在交通便利、物產豐富的地區，幫助建設有當地特色的支柱產業，尤其是那些可以解決很多剩余勞動力的產業，方便貧困人群在家鄉就業還能照顧家里老小；第二，要有競爭驅動發展，調動他們的積極性；第三，將當地特色通過互聯網進行宣傳，打響知名度，開闊銷售渠道；第四，培養群眾的各種技能，使他們有一技之長。

2．根據不同情況進行精準扶貧。對連基本生活都不能自理的人，直接建立特定的資金池，給這部分人發放財政補助。對能自己掙一點生活費的殘疾人，給他們發放補助的金額為：貧困標準線-自己能掙的金額。另外，鼓勵優秀企業家實現手拉手幫扶。將財政支農項目的盈利那個來扶持當地的貧困人口，給貧困戶一個基本的收入，還可以依據貢獻的大小進行分紅。

3．在貧困地區投入更多的財力，尤其是青少年讀書，群眾看病就醫和社會保障的公共服務方面和公共設施上，讓貧困地區的人們有地方上學，病了可以就業，十分貧困的時候有救濟，真正提高貧困地區的生活水平，發展貧困地區自己創造財富的能力。

（三）科學分配扶貧資金

對于建設貧困地區基礎設備、扶持貧困地區特色產業等各種各樣的有關農業用錢和扶貧款項進行統一管理——規整、計劃和分配，原則上，對于下撥款項就能有立竿見影的產出的項目進行優先分配以達到先富帶動后富的目的，對扶貧資金爭取采用最有利的分配方案，對于共性的貧困問題放在一起解決。

（四）規范扶貧運作

1．做好前期調研，抓住關鍵。財政精準扶貧首先要“精準”，那么就要在確定扶貧科目之前，深入到群眾中，通過和被資助人及其直接管理者聊天，知道他們心中的想法，一擊即中，將扶貧款項用來解決被幫助人心中最重要的問題。科學的分配扶貧的款項，對扶貧資金的去向完整記錄，增強扶貧的質量。

2．嚴格管理，加強推廣。讓各級審批真正的發揮作用，將申請的金額進行實際計算，不要因為批的金額過少影響了項目的開展進度及質量，也不要批復過多的金額造成浪費。另外，審批的權限要合理的下放，提高縣級官員的主觀能動性，提升扶貧工作的開展的效果。

3．改善分配方法，簡化流程。簡化扶貧的流程，對于沒必要的或者重復的步驟酌情刪除，縮短各級之間的材料遞交及審批所用的時間，時刻注意扶貧資金的情況，嚴厲禁止各種名目延遲、減少發放扶貧款，讓他們真正的按時發放到群眾手中。

（五）嚴格管控扶貧賬目

對于扶貧資金去向要一清二楚，尤其是通過其他機構進行扶貧資金下撥的項目要謹慎地計劃的詳細地記錄。完善賬目記錄的制度，使用合理且有效的報賬流程，盡可能所有資金都直接從國庫支付，用過這些措施來讓資金從國庫出發，根據流程，按時安全的到達群眾手中。

（六）創新機制，引領扶貧

針對不同的情況在不同的貧困地區建立不同的保障模式，幫助當地能夠自己創造更多的財富以脫貧，找到致貧的原因并從原因入手解決貧困問題，例如交通問題。脫貧的資金來源要多樣化，可以向國家申請補助，可以從自己的財政收入中撥款，可以積極建設由國家扶持的脫貧項目，還可以從社會各界籌集資金以及向銀行貸款來籌集啟動資金，另外，獲得扶貧資金之后，要將這些錢用在刀刃上，從而盡可能的自己籌集資金脫貧致富。

財政資金為人民生活提供最低保障并不是貧困地區需要什么就給什么，而是通過財政投入的一小部分錢去激發市場生產更多財富，調動社會各界人士參與到扶貧工作中來，真正的促進金融扶貧品產業的發展。由財政部門和金融機構合作，用扶貧資金為銀行兜底，保障貧困家庭去借貸購買生產工具等的啟動資金，增加用于扶貧項目的貸款。

（七）精準監管，嚴控績效

加強績效評估體系的建設，使其更加完備，更加接近現實，用扶貧款項激勵農戶自己創造更多的錢去脫貧。將“在花錢之前考慮清楚錢用完之后會帶來什么好的影響，可能造成什么不好的結果，如果花錢之后石沉大海，需要負責人給與解釋”的想法根植到人們心中，取代一切為了GDP 的扶貧理念，將生態環境為重要因素去進行GDP 的考核，爭取做到發展社會經濟的同時友好保護環境。特別是在財政部門入不敷出的時候，更要確保投入資金的產出效果。同時，以產出為導向，產出高的扶貧項目優先撥款，對于績效好的項目進行獎勵。除了給予資金援助之外，各種資源的使用中，其他項目都要為扶貧項目讓路，對于大力支持扶貧工作的金融機構，政府也會給予一定的優惠政策。

對于扶貧款項的每一步都要大力監督。從實際出發，嘗試各種可能有效的方法去監督。由扶貧主管部門、財政部門、審計部門牽頭，其他機關單位共同構建監管體系。在貧困項目的整個生命周期中，都要有貧困人口參與監督，爭取專款專用。另外，通過網絡對扶貧資金的去向進行公示，人們可以通過網絡查詢自己所需要了解的信息。審計部門也要參與其中進行專業的審計工作。對于專款不專用的現象進行嚴厲打擊。

三、結語

公共財政能夠大大縮短減貧脫貧的時間，在扶貧中發揮舉足輕重的作用。要想在貧困攻堅戰中取得勝利，就必須保證扶貧過程中按政策走，科學的分配各種科目上的扶貧金額，嚴格監督資金的流轉，努力改變財政分配方式，堅持不懈的完善財政投入的方法，照顧到大多數貧困人群并且對特殊貧困的人要特殊的照顧，另外，也要在扶貧的過程中完善扶貧相關規章制度，爭取政策能夠真正照顧到貧困人群，將更多的人力物力投入到這場攻堅戰之中，讓扶貧款項物盡其用。