基于精準扶貧背景下農村職業教育問題審視及改革路徑

◎張 翊

2013年底，習近平總書記在湖南湘西自治州地區考察時，根據當地的實際情況，首次提出針對區域扶貧，要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，這是“精準扶貧”思想首次在實際扶貧工作中提出。根據總書記的這一思想精神，中央辦公廳在2014年初抓緊制定了關于“精準扶貧”工作的頂層設計方案，使得“精準扶貧”思想從政策層面得以落實，并開始著手推進實施工作。同年三月，習近平總書記對“精準扶貧”理念在兩代會期間又進行了詳細的闡述與釋義，進一步表明了扶貧工作要精準高效的原則與目標：扶貧對象要精準，扶貧政策實施要有側重。2015年初，習近平總書記考察調研云南，作為我國需要脫貧攻堅的重要省份，總書記強調要在云南發動消滅貧困的攻堅戰，整體加快云南地區區域經濟社會發展，提升民族地區生活水平。同年六月，習近平總書記調研貴州省，總書記強調了要做好“十三五”時期扶貧幫困工作，并爭取在2020年之前，完成全部貧困人口的脫貧脫困。在此過程中，習近平總書記再一次闡述了扶貧工作中要防止大水漫灌式的低效扶貧，而是要“精準扶貧”。從習近平總書記一系列的調研考察以及思想觀點中可以看出，我國目前的扶貧工作風格已經開始轉向為重點攻堅式的“精準扶貧”，根據不同地區不同特點施展不同的扶貧攻堅戰術，實施更加精準的扶貧工作。

農村職業教育的對象是全體社會人員，這類教育包括職業培訓和職業學校教育兩個部分，其主要職能在于幫助廣大的農業從業者提供專業基礎知識培訓與技能培訓，以提高我國農村人口整體的知識技能水平。農村職業教育是以促進實際工作能力與工作技能為導向，這與我國在產業結構調整與轉型中對于各行各業高技能人才的巨大需求相契合。農村職業教育不僅發揮著基本的職業技能教育功能，而且在服務“三農”、促進農村地區產業轉型、文化交流等方面也起著十分重要的作用。從一定程度上看，農村職業教育對于農村地區的貧困人口脫貧脫困具有治根治本的作用，農民在掌握更好的職業技能之后，其就業能力與創造價值的能力都會有大的提升，這也是實現“精準脫貧”的關鍵手段之一。基于此，以我國目前開展“精準扶貧”的社會背景為參考，深入探究農村職業教育在“精準扶貧”工作中的地位與作用，調研當前我國在農村職業教育的實際情況與不足，結合實際情況，思考和探索農村職業教育發展與改革的方向與路徑，為我國“精準扶貧”工作的注入動力。

一、農村職業教育在精準扶貧中的作用

其一，農村職業教育有助于農村地區專業人才的培養。在農村職業教育開展的過程中，農民能夠從中低成本地獲取專業知識與技能，通過因地制宜地運用這些技能與知識，農民能夠獲得更多成功的經驗，有助于區域產業的發展。在此過程中，農民能夠獲得積極的反饋，逐漸養成主動學習、學以致富的觀念。各級政府應該重視農村職業教育的重要性，積極投入，以促進更多的農民能夠真實有效地加入到職業教育當中，以適當的教育策略引導農民，使得“精準扶貧”的理念能夠在職業教育的過程中得以施展和融入。

其二，農村職業教育有助于農村區域的快速發展，區域人口的加速脫貧。通過農村職業教育的學習，農民從單純的傳統勞動力轉變為有著專業技能水平的人才，從心理上看，貧困農民獲得了擺脫貧困的依靠與信心。相較于高等教育而言，農村職業教育更加針對實踐技能的培養，這也比較符合農民群眾實踐能力強的特點。同時，農村職業教育的培養方式更加靈活，例如常見的工學、校企合作等方式，農民群眾在學習過程中都有大量的實踐機會，通過這些實踐，農民提升自身綜合素質水平就越快，這也為“精準扶貧”目標的實現提供了支持。

其三，農村職業教育有助于“精準扶貧”精準度的提升。在廣大的農村地區，許多勞動力人口在適齡階段由于經濟或家庭的原因，未能夠接受高等教育。另外，部分貧困地區學生在接受高等教育的過程中，由于學習成本高，因此放棄學業的情況也不少見。農村職業教育體系的創建，則能夠為包含上述人群在內的廣大農民群體提供低成本、高質量的教育機會與學習環境，大大提升貧困農村地區人口的就業能力。

二、精準扶貧背景下農村職業教育存在的問題分析

2014年教育部和農業部聯合出臺了《中等職業學校新型職業農民培訓方案》，目的是大力培養有文化、有技術、懂技術、會經營的新型職業農民，在這個背景下，我國的農村職業教育取得了較好的發展，但也面臨著一些問題。

（一）政府統籌不當，資源整合度低

目前，農村職業教育的推進盡管取得了較好的成果，但從整體上而言，仍然有較大的提升空間。農村職業教育是一個涉及多個部門的龐大工程，不僅與教育部門、財政部門、勞動部門有關，而且還離不開工業、農業、科技等部門的配合與支持。但是，由于缺乏統一協調的整體規劃，目前農村職業教育的發展不盡如人意。其主要表現如下：一是各地職業教育的中長期規劃不足。在招生規模、專業設置、教育基地、產業布局等方面，未能根據實際情況進行合理的培智，導致出現招生惡性競爭、專業設置重復、基地建設不均衡、發展模式雷同等問題。二是企業、學校與政府之間的利益分配不均衡。農村職業教育培訓離不開社會各界的支持，但由于在各方利益分配上的不合理，導致社會教育資源的利用、整合等方面的工作開展欠佳。三是政府、農民、企業、科研機構、院校之間的互動交流不夠。在農村職業教育開展的過程中，本應時刻遵循的農科教結合的原則未能很好地遵守，導致農村職業教育的效果大打折扣，以此掛鉤的“精準扶貧”工作的開展也就受到制約。

（二）教育供給與社會需求脫節

從市場的角度上看，農村職業教育需要根據市場的實際情況以及未來可能發生的趨勢開展人才的培養，以使得專業性人才能夠符合市場的實際需求。因此，要完善農村職業院校的教學體系，以契合人才培養的需要。但是，從目前的實際情況上看，由于大多數農村職業院校領導層對于現代職業教育的發展理念并沒有透徹的了解與判斷，在培養職業技能人才時盲目供給，導致供給的人才與實際的社會需求脫節。這種情況主要體現在如下幾個方面：一是農村職業院校專業設置不科學。絕大部分農村職業院校在設立時，大都沒有考察當地的實際條件，而是盲目地抄襲已有院校的專業設置或沿襲過去較老的專業設置。正是由于這種情況的存在，導致許多院校的專業與實際產業不匹配，甚至有些已經被市場淘汰的專業仍然存在于農村職業院校中，嚴重限制了農村職業教育水平的提升。二是教學內容的更新滯后，不符合產業發展的實際情況。當代產業技術調整越來越快，效率越來越高，專業性也越來越強，在開展農村職業教育的過程中，應該盡可能的讓農民群眾接收和掌握最新的專業技能，也提升其適應現代產業更替的能力。但是，部分農村職業院校的教學內容幾乎不更新，許多已經嚴重滯后于產業發展的技能，仍然被當作授課內容，嚴重影響了農村職業教育人才培養的質量。三是農村職業教育的專業技能培訓不足。由于絕大部分農村職業教育院校的教學基礎設施不完善，許多訓練基地都沒有先進的教學實踐儀器。同時，校企合作的機會也比較少，具有豐富實踐經驗的教師也比較匱乏，因此，導致農村職業教育的專業技能培訓不夠。

（三）農村職業教育精準扶貧投入不足

近三十年來，我國經濟水平日益強盛，工業體系逐漸健全，各類職業教育也蓬勃發展，以滿足不同層次的人才需求。近年來，我國更是加大了農村職業教育的投入，以促進我國教育體系的完善。但是，從總體上看，我國職業教育資源在分配方面，存在極不均衡的問題。我國東部沿海地區以及較為發達的中心城市，職業教育資源十分集中，匯集了絕大部分的職業教育資源。在我國廣大的中西部以及僻遠地區，職業院校的數量很少，職業教育資源分配不均的問題十分明顯。因此，在實施農村職業教育精準扶貧的過程中，貧困地區最大的問題與障礙就在于職業教育資源不足，其表現如下：一是貧困地區的職業院校資源少，已有的資源質量不高。貧困地區職業院校很少，而且絕大部分由于經費不足，普遍缺乏教學儀器、設備、教學場地、專業技術資料書籍等。二是貧困地區的職業院校實訓基地缺乏。絕大部分職業院校都沒有相應的實訓基地，農民群眾難以通過實訓的機會提高技能水平。三是貧困地區的職業院校師資力量嚴重不足。由于地區的資源有限，能夠提供的薪酬待遇也十分有限，且教學條件往往較差，大部分高水平的教師都不愿意來到貧困地區。既有教師群體的培訓等也存在問題，阻礙了教師群體職業水平的提升。

三、基于精準扶貧背景下的農村職業教育發展對策

實現精準脫貧，解決三農難題，關鍵瓶頸就在“人”。而培養具有發展現代農業理念的新型職業農民，提升其生產能力和勞動效益，其關鍵就是要加強和發展能立足于農村、服務于農民生產的農村職業教育。

（一）強化政府責任，優化資源配置

農村職業教育是一個涉及多個部門的龐大工程，需要政府的統籌領導，以實現資源的優化配置。特別是對于財力較為缺乏的少數民族地區而言，更是需要縣一級部門以上來統籌規劃與協調。通過政府的統籌領導，設立職業教育領導工作改革小組，以主要領導擔任組長，對本地區的職業教育的規劃布局、專業設置、基地建設、招生工作、培訓規劃、培訓目標的制定以及激勵政策等工作統籌展開，并出臺農村職業教育改革實施文件以提供政策支持。與此同時，還應該注重農村職業教育培訓工作的落實情況，對農村職業教育培訓工作開展的情況予以考核，將考核工作作為相關部門考核指標并落實到基層，以轉變縣鄉級領導眼中只有經濟建設，輕視農村職業教育培訓的情況。

除了要政府統籌工作之外，還應該注重整合社會各方資源，以提高農村職業教育培訓的效益。政府應該根據區域經濟的發展特點，重點扶植辦好一所具有縣級特色的職業技術學校，并聯合社會團體、各個行業的企業、各級政府部門成立職教中心，為農村職業院校提供培訓的素材和師資力量，以實現“一站式”的農村職業教育服務。除此之外，還要擴大專、兼職教師、聯絡人員隊伍體系，以學校的實訓中心為依托，吸引各行各業的專業能手來學校指導學員，以使得農村職業教育資源得以充分的利用。

（二）緊密對接需求，實現精準供給

其一，合理設置專業。專業設置應該根據實際的社會需求調整，農村職業教育不能夠閉門造車，而應該緊跟產業需求，及時地為產業輸送具有最新技能的專業人才。在此過程中，應該根據地區的特點與需求，設置富有地區特色、滿足當地就業缺口的專業。同時，利用縣中職學校（職教中心）的資源優勢，建立以縣為單位的“新型職業農民培訓中心”，建構本土定向人才培養模式，為農村培養急需人才。除此之外，在專業的設置方面，還要考慮到農民工返鄉、農業勞動力富余等情況，結合實際條件，設置能夠符合結構需求、農民心理與企業用工需求的專業科目，并推進農村實用技能人才培訓中心的建立，以使得農村富余勞動力得以就近獲取技能培訓，實現富余勞動力的轉移。

其二，創新培訓內容。對于貧困地區的農村職業教育而言，要緊抓精準扶貧的精神與內容，立足“三農”發展，優化職業教育培訓的內容。要根據貧困地區的產業特色培養對應的技能人才，做好農村創業培訓、勞動力轉移培訓等內容，做好相關培訓內容的教材編制工作。以職業資格標準設置培訓課程的標準，使得職業技能培訓的水平能夠滿足職業資格認定的水平，提升農村人才培訓的有效性。

其三，抓好教學過程。農村職業教育不能走過場，應該重視理論與實踐的結合。在教學過程中，過去傳統的教師授課學生聽講的模式應加以改進，要運用現代職業教育中更為先進高效的項目教學法、任務驅動法等，以提升學生主動參與學習的動能。同時，加強培訓教育的實踐環節，盡可能的創造教學過程中的實踐引導，讓學生能夠在教學過程中體驗到實踐的真實情況。例如，在養殖技術教學中，將授課地點放在養殖場進行，以方便現場教學。

其四，強化校企校社合作。對于職業教育培訓而言，最為重要的環節在于培訓與實踐。其中，實踐環節一直都是職業教育的薄弱環節。貧困地區農村職業教育要尤其重視校企合作，應該根據企業的用工需求與標準，學校設置相關的課程體系，實現現代化的訂單式培養、定向培養，以提高培訓的針對性，提升專業人才的就業能力。同時，還要推動落實“職業教育東西協作的行動計劃”，以使得盡可能多的西部貧困人口通過就業的方式脫貧，并解決東部勞動力缺口日益嚴峻的問題。

（三）探索多渠道投入，構建多元化投入機制

改革完善農村職業教育投入的體制機制，吸引更多的社會資本投入到農村職業教育當中。地方政府應該主動引導社會資本進入到農村職業教育當中，通過職能的轉變，逐步摒棄農村職業教育政府全部包攬的局面，使得農村職業教育的經費投入更加多元化、均衡化。與此同時，多元化的社會資本的進入也會帶來多元化的理念與經驗，有助于推動農村職業教育的進步。另外，“混合所有制”農村職業教育辦學模式也值得大力推廣，也能更加深入地吸引社會資本進入到農村職業教育培訓中，實現資源的聯合與優勢互補，讓更高效的市場運作效率改善農村職業教育培訓，促進農村職業教育服務精準扶貧的效率。在此過程中，應該加強農村職業教育扶貧經費的管理與監督，對農業職業培訓院校的資金使用情況開展嚴格的檢查、監督、審計，以確保各項經費的專款專項合理使用，最大限度地減少資金挪用、浪費甚至腐敗的情況產生。

毋庸置疑，農村職業教育的功能旨在幫助農民提升自我發展能力，有效激發農村經濟發展潛力，這無疑是促進農村經濟發展的兩大根本要素。在精準扶貧的戰略要求下，應該增加扶貧力度，通過擴大農村職業教育的辦學規模、引進教育保障經費、硬件條件創設理念、加強師資隊伍建設等內容，進行人才培養策略的改革，實現農村人才的綜合性培養，進而為農村社會經濟的發展提供保障。