“一帶一路”倡議下中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)

◎鄭國(guó)富

2001年6月15日中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦六國(guó)元首于上海簽署《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上海合作組織正式成立（簡(jiǎn)稱“上合組織”）。2003年5月29日“莫斯科峰會(huì)”簽署《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，提出“發(fā)展本地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的共同項(xiàng)目”。2006年6月15日“上海峰會(huì)”將農(nóng)業(yè)列為優(yōu)先合作方向。2010年6月11日“塔什干峰會(huì)”召開(kāi)首屆農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，《上海合作組織成員國(guó)政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定》建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)商機(jī)制。中國(guó)“一帶一路”倡議得到了上合組織各成員積極響應(yīng)和熱忱參與。2017年5月中國(guó)政府發(fā)表《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》為深化與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，“農(nóng)業(yè)國(guó)際合作成為沿線國(guó)家共建利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)”。2018年6月10日“青島峰會(huì)”上習(xí)近平主席在倡議弘揚(yáng)“上海精神”，構(gòu)建“上海合作組織命運(yùn)共同體”，《青島宣言》指出深化農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入政策和質(zhì)量安全、衛(wèi)生檢疫等領(lǐng)域合作，以保障糧食安全，農(nóng)業(yè)成為上合組織經(jīng)貿(mào)合作新亮點(diǎn)。

一、中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總量與地位

2001年，中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為8．97億美元，其中，中國(guó)自上合組織成員進(jìn)口6．17 億美元，出口2．80 億美元，中國(guó)逆差3．37 億美元。2002年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額首次突破10 億美元，增幅34．67%。2009年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額下降12．69%。2010年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易止跌回升，飆漲34．54%。2015年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額下降。2017年，中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額再次刷新歷史記錄，達(dá)到49．71 億美元，增長(zhǎng)5．90%，其中，中國(guó)自上合組織成員進(jìn)口25．53 億美元，增長(zhǎng)7．27%，出口24．18 億美元，增長(zhǎng)4．54%，中國(guó)逆差1．35 億美元，主要來(lái)自于俄羅斯，近三年來(lái)中國(guó)與上合組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體相對(duì)平衡，2001年-2017年中國(guó)逆差金額累計(jì)達(dá)29．31 億美元。

2001年-2006年上合組織成員在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中地位持續(xù)攀升，2006年達(dá)到峰值，自2007年以來(lái)逆勢(shì)跌落。2001年上合組織成員在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比為3．24%，2017年跌至2．48%。2017年中國(guó)在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比分別為：8．14%、8．89%、13．10%、7．35%和4．14%，除哈薩克斯坦外，中國(guó)在其他上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比均呈不同程度下降態(tài)勢(shì)。

（二）國(guó)別結(jié)構(gòu)與互補(bǔ)性

2001年-2017年，俄羅斯一直在中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中雄居榜首。2017年俄羅斯在中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、出口貿(mào)易中占比為83．25%、80．90%；哈薩克斯坦占比為7．96%、13．37%；烏茲別克斯坦占比為7．92%、2．75%；吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦占比均不足1%。

2001年-2017年中國(guó)對(duì)上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性整體趨弱；上合組織成員對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性整體趨強(qiáng)，2017年中國(guó)對(duì)上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0．53，上合組織成員對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0．51。

（三）主要類別與重點(diǎn)商品

2017年，中國(guó)自上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要類別：HS03（魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎）、HS12（含油子仁及果實(shí)；雜項(xiàng)子仁及果實(shí)；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料）和HS15（動(dòng)、植物油、脂及其分解產(chǎn)品；精制的食用）等，HS03 占比基本超過(guò)50%以上，其中，俄羅斯作為中國(guó)HS03 進(jìn)口最大來(lái)源，2001年占比為36．66%，2017年跌至16．31%；同期，中國(guó)對(duì)上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品出口主要類別：HS08（食用水果及堅(jiān)果）、HS07（食用蔬菜、根及塊莖）和HS16（肉、魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎的制品）等，上合組織在中國(guó)果蔬類產(chǎn)品（HS07和HS08）出口中占比由2001年的2．01%升至2017年的6．43%，但與同期中國(guó)對(duì)越南出口比例（18．23%）相差甚遠(yuǎn)。

2017年中國(guó)對(duì)上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品出口種類為355 種，其中，金額超1 億美元僅3 種，前五位商品：HS080810（鮮蘋果）金額2．02 億美元，占比8．39%，金額為1．04 億美元，下降8．58%；HS080521（鮮或干柑橘）金額1．30 億美元，占比5．40%；HS070200（鮮或冷藏番茄）金額1．12 億美元，占比4．66%；HS080930（鮮桃）金額0．94 億美元，占比3．90%；HS090220（每件凈重＞3 千克花茶）金額0．76億美元，占比3．16%。同期，中國(guó)自上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類為204 種，其中，金額超1 億美元為6 種，前五位商品：HS030367（凍狹鱈魚(yú)）金額5．63 億美元，占比22．04%；HS030363（凍鱈魚(yú)）金額3．30 億美元，占比12．90%；HS520100（未梳的棉花）金額1．79 億美元，占比7．03%；HS120190（非種用大豆）金額1．67 億美元，占比6．52%；HS151211（初榨葵花油和紅花油）金額1．16 億美元，占比4．56%。

二、中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在的主要問(wèn)題

（一）貿(mào)易總量低迷，增勢(shì)乏力

2017年中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅為47．90 億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的2．48%，排名靠后，同期，中越雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為79．03 億美元，僅中國(guó)對(duì)越出口達(dá)45．90 億美元，與中美雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（318 億美元）更為懸殊。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口猛增，但自上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速低迷；對(duì)其出口逆勢(shì)下滑，2017年，中國(guó)對(duì)其出口貿(mào)易額較2014年逆勢(shì)萎縮14．38%。從上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量分析，中國(guó)占比長(zhǎng)期偏低，巨大潛力尚未挖掘，精準(zhǔn)發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)雙邊合作更大發(fā)展。

（二）國(guó)別結(jié)構(gòu)不均，潛力未挖掘

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)別結(jié)構(gòu)不均，兩極化突出。尤其中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈“一枝獨(dú)秀”態(tài)勢(shì)，雙邊貿(mào)易金額為40 億美元，占比80%，而中國(guó)與其他成員合作低迷，中塔農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅2700 萬(wàn)美元，占比0．54%。誠(chéng)然，國(guó)別結(jié)構(gòu)不均導(dǎo)致利益分享差異拉大，弱化向心力與動(dòng)力。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，部分農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)顯著，未來(lái)合作潛力巨大。

（三）貿(mào)易種類單一，產(chǎn)品附加值低

中國(guó)與上合組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類集中、產(chǎn)品單一。2017年俄羅斯作為世界HS1101（小麥）出口第一大國(guó)（3302．60萬(wàn)噸），中國(guó)小麥進(jìn)口429．65 萬(wàn)噸，但自俄進(jìn)口僅1．80 萬(wàn)噸，增進(jìn)與俄羅斯、哈薩克斯坦等糧食合作有利于實(shí)施我國(guó)小麥進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略，降低外部風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，附加值低，長(zhǎng)期依循粗放型擴(kuò)張，綜合效益不高，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定性。各成員農(nóng)業(yè)根基薄弱，現(xiàn)代化程度低，加工產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展慢、實(shí)力弱。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)性弱，生產(chǎn)要素流通不暢，資源配置效率低，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展有限。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“早期收獲”計(jì)劃，選取優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品試點(diǎn)，拓展領(lǐng)域與種類。

（四）互補(bǔ)性趨弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易不足

中國(guó)對(duì)上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)整體趨降，互補(bǔ)性指數(shù)偏低，關(guān)聯(lián)度弱；俄作為地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的“領(lǐng)頭羊”，但中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)偏低，僅為0．54，且近年來(lái)呈弱化趨勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作不足，停留于流通環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈深層次合作不足，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。俄羅斯、哈薩克斯坦均為世界小麥重要產(chǎn)地，而中國(guó)自兩國(guó)小麥進(jìn)口數(shù)量頗微；另外棉花、麻、毛料等亦為上合組織成員優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)紡織類企業(yè)“走出去”，將彼此資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同合作效能。

（五）“五通”建設(shè)滯緩，升級(jí)困難

中國(guó)與上合組織成員農(nóng)業(yè)合作總體欠佳，處于起步階段，機(jī)制尚未健全，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、貿(mào)易政策對(duì)接不暢，自貿(mào)區(qū)建設(shè)滯緩，便利化與自由化程度低。接壤地區(qū)自然條件惡劣，互聯(lián)互通設(shè)施發(fā)展滯后，削弱優(yōu)勢(shì)與潛能，跨境貿(mào)易便利化水平低，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、效率低。世界銀行Doing Business2018 對(duì)190 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）跨境貿(mào)易便利化水平排名，上合組織各成員排名靠后：吉爾吉斯斯坦（第84 位）、俄羅斯（第100 位）、哈薩克斯坦（第123 位）、塔吉克斯坦（第149 位）、烏茲別克斯坦（第168 位）、新成員印度（第146 位）和巴基斯坦（第171 位）。

三、中國(guó)與上合組織成員農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1．中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，人民生活水平提升和豐富，國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品供需矛盾凸顯，對(duì)海外農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，進(jìn)口飆漲，潛力巨大，為上合組織成員增擴(kuò)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造廣闊市場(chǎng)。中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，2018年中國(guó)舉辦首屆進(jìn)口貿(mào)易博覽會(huì)，為上合組織各成員推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。上合組織成員自然稟賦差異性造就其農(nóng)產(chǎn)品特色與優(yōu)勢(shì)，鑄就合作根基，增進(jìn)農(nóng)業(yè)合作和貿(mào)易往來(lái)是互利共贏發(fā)展的夙愿。

2．中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局“大洗牌”。近年來(lái)，美國(guó)推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和世界貿(mào)易發(fā)展。2018年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)給我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)負(fù)面沖擊。深化同上合組織成員農(nóng)業(yè)合作是化解當(dāng)前不利影響和擺脫困境的有效途經(jīng)，也是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新契機(jī)。上合組織成員在糧食、豆類、畜牧業(yè)、棉花等具有優(yōu)勢(shì)與潛力。上合組織成員支持開(kāi)放自由世界貿(mào)易體系，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)霸權(quán)主義，深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作是順勢(shì)而為、各有所需、互利共贏。秉持“上海精神”，增進(jìn)互信，實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建公正合理國(guó)際政經(jīng)新秩序。

3．多重優(yōu)惠政策疊加效應(yīng)。上合作組織作為中國(guó)“一帶一路”倡議中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線國(guó)家與重要節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”倡議的積極支持者和實(shí)踐者。除烏茲別克斯坦外，均與中國(guó)具有接壤，地緣優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略意義顯著。《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》為推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計(jì)方案。利用“一帶一路”平臺(tái)，推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接與政策相通，增進(jìn)部門交流，提升貿(mào)易自由化與便利化，發(fā)揮政府推動(dòng)作用和服務(wù)功能，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，建立跨境農(nóng)業(yè)合作示范園；利用“絲路基金”、“亞投行”等完善互聯(lián)互通；搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息共享平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)。

4．合作機(jī)制完善與功能凸顯。上合組織合作領(lǐng)域拓展，層次升級(jí)，機(jī)制日臻完善，為深化合作奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)已成為上合組織發(fā)展新內(nèi)容與新方向。2018年吸收印度和巴基斯坦為新成員（還有兩個(gè)觀察員國(guó)與六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)），擴(kuò)容增添新活力，“八國(guó)模式”將加速南亞與中亞市場(chǎng)整合。2017年中印、中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額分別為16．45 億美元、6．11億美元，兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富、貿(mào)易潛力巨大。目前，上合組織在人口規(guī)模、國(guó)土面積已成為世界最大的綜合性區(qū)域經(jīng)合組織，互信攜手合作，深化區(qū)域分工，合理產(chǎn)業(yè)布局，將形成更高效規(guī)模經(jīng)濟(jì)與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

（二）挑戰(zhàn)

1．上合成員農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根基薄弱。除俄羅斯外，上合組織其他各成員綜合國(guó)力有限、農(nóng)業(yè)根基薄弱、現(xiàn)代化水平低成為了深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的“瓶頸”。上合組織各成員在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力孱弱。部分成員農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位突出，對(duì)外開(kāi)放度低，保護(hù)壁壘高。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦尚為最不發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)作物產(chǎn)量、消費(fèi)規(guī)模與層次低下。立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，兼顧各方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，建立農(nóng)業(yè)合作中心，加大資金與技術(shù)支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與教育交流，整合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化布局，協(xié)同發(fā)展，助推其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與開(kāi)放，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)合作新典范。

2．區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“五通”建設(shè)滯緩。上合組織成員幅員遼闊，中國(guó)與上合組織成員接壤地區(qū)多以沙漠、隔壁或高寒山區(qū)為主，多為內(nèi)陸國(guó)，自然條件惡劣，交通不便利，道路修建成本高昂，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高昂，貿(mào)易往來(lái)不便。經(jīng)濟(jì)層次低下，農(nóng)業(yè)開(kāi)放度低，貿(mào)易投資管制多。農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)差異大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門合作機(jī)制尚未健全，協(xié)調(diào)性弱，協(xié)議落實(shí)困難，缺乏配套措施，合作不順暢。

3．中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際合作開(kāi)放大門開(kāi)啟，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易日新月異，世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口大國(guó)看好中國(guó)前景、“搶灘”中國(guó)市場(chǎng)，給上合組織各成員增擴(kuò)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。上合組織各成員在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中長(zhǎng)期缺位、數(shù)量低微、知曉度低、認(rèn)同感弱，開(kāi)拓市場(chǎng)頗為不易。亟需加速完善和升級(jí)合作機(jī)制，優(yōu)化合作環(huán)境，提升互聯(lián)互通基礎(chǔ)，建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展。

2018年“青島峰會(huì)”勝利召開(kāi)標(biāo)志著上合組織邁進(jìn)全新階段，各成員將恪守《上合組織憲章》宗旨，遵循“上海精神”、“絲路精神”，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感，堅(jiān)持共商共建共享原則，凝聚共識(shí)，攜手實(shí)干，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系戰(zhàn)略升級(jí)，加速“五通建設(shè)”，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資與技術(shù)支持，深化全產(chǎn)業(yè)合作，齊心協(xié)力構(gòu)建“上海合作組織命運(yùn)共同體”。