基于供給側視角的農產品出口貿易發展思路研究

◎趙明輝

近年來，我國農產品進出口貿易呈現穩步增長的勢頭，國際市場對我國農產品的需求也呈現上升態勢。2018年中央一號文件強調指出，“構建農業對外開放新格局”，并明確提出要“提高我國農產品國際競爭力”。面對強有力的國際市場競爭，十九大報告中提出“深化供給側結構性改革”“把提高供給體系質量作為主攻方向”。為提升我國農產品國際競爭力、推動我國農產品出口貿易發展，我國應從農產品供給側視角來積極探索我國農產品出口貿易發展思路，構建我國農產品出口貿易新格局。

一、我國農產品出口貿易總體狀況

1．我國農產品進出口貿易總額和出口貿易額增大，但貿易逆差依然存在。據農業農村部的數據信息顯示，近五年來自2013年至2017年，我國農產品進出口總額總體呈現加大態勢。2013年我國農產品進出口額1866．9 億美元，2014年為1945 億美元，2015年為1875．6 億美元，2016年為1845．6 億美元，2017年為2013．9 億美元。僅從我國農產品進出口總額來看，我國的農產品在國際市場上保持著較為平穩的狀態。但具體分析我國農產品進口貿易額、出口貿易額，就會發現問題所在。2013年我國農產品出口額678．3 億美元，貿易逆差510．4 億美元；2014年出口額719．6%，貿易逆差505．8 億美元；2015年出口額706．8 億美元，貿易逆差462億美元；2016年出口額729．9 億美元，貿易逆差385．8 億美元；2017年出口額755．3 億美元，貿易逆差503．3 億美元。從近五年的數據分析來說，雖然我國農產品出口額整體呈現增長態勢，但貿易逆差依然存在，并且數值較大。

2．出口農產品以果蔬和水產品為主，谷物等仍缺少國際競爭力。2013 至2017年這五年間，我國出口農產品主要包括四大類：谷物、食用油籽和食用植物油、蔬菜和水果、畜產品和水產品。2013年至2017年蔬菜、水果、水產品的出口額分別是：115．8 億美元、63．2 億美元、202．6 億美元，125 億美元、61．8 億美元、217 億美元，132．7 億美元、68．9 億美元、203．3 億美元，147．2 億美元、71．4 億美元、207．4 億美元，155．2 億美元、70．8 億美元、211．5 億美元。數據顯示，這五年間，蔬菜、水果、水產品出口均呈現出貿易順差，并處于較為穩定的狀態。相對來說，谷物、棉花和食糖、食用油籽和食用植物油、畜產品的出口處于劣勢狀態，尤其是棉花和食糖處在凈進口狀態。整體來說，目前我國農產品在國際市場上明顯缺乏競爭優勢，農產品出口貿易劣勢明顯。

二、基于供給側視角的我國農產品出口貿易發展阻礙因素

1．農業產業結構失衡導致農產品供需矛盾突出。尤其是農業產業結構存在不合理現象，有效農產品的供給狀況仍處在較低的初級層次。具體表現在：其一，在我國農產品領域，谷物糧食類仍占據較大比重。但是由于勞動力狀況、生產效率等原因，谷物糧食類農產品出口優勢較差，究其原因主要是由于我國谷物糧食類行業長期處在生產成本高、生產收益低的狀態，一定程度上限制了農產品谷物糧食類的出口。其二，林業和漁業等其他農產品行業發展較為緩慢。雖然我國農產品出口貿易中水果、蔬菜和水產品出口大于進口，但其出口額所在比重仍較低。其三，農產品從業者在選擇農產品種養殖時，未能考慮到消費者的需求，而是從主觀上判斷并選擇所種養殖產品種類，在一定程度上影響了農產品產業結構的整體布局。總體而言，我國農產品出口貿易在國際市場來說仍處在一個較低的水平，應進一步通過調整農業產業結構，扭轉當前我國農產品出口貿易的窘迫狀態。

2．農業勞動生產效率低導致農產品出口成本高。我國農產品出口成本高于部分國家甚至是高于國際平均水平，這在國際農產品市場上已經是一個不爭的事實。農產品出口貿易優勢中的價格優勢對于我們來說，絕大多數農產品均不具備。究其原因主要有以下因素：其一，當前我國主要出口農產品為水果、蔬菜和水產品等，都屬于勞動密集型農產品，在農產品生產過程中過度依賴于勞動力。而當前我國從事農業的勞動者多為中年女性或老齡人口，多數的農村年輕人離開農業領域到城鎮務工，這對農業領域的創新發展極其不利。其二，當前我國農產品領域種養殖技術、加工水平、技術設備等處在較低水平并且成本較高。由于農產品從業者對生產技術、加工設備的重視程度不夠，再加上對于農產品從業者個人或家庭而言引入技術和設備成本過高，因此我國農產品的生產技術和加工水平提升困難較大。其三，當前我國農產品流動成本較高，再加上農產品儲存、保鮮等要求較高，也影響了農產品出口貿易優勢。總體而言，我國農業勞動生產效率低、科技含量低等導致農產品出口成本高，在國際市場上優勢不足。

3．農產品質量良莠不齊導致農產品出口優勢不足。農產品出口中除了價格優勢外，更為重要的關鍵是農產品的質量。同等質量下，價格優勢才能凸現出來。當前，我國出口農產品質量與發達國家的出口農產品質量之間仍存在不小的差距，這也是我國農產品出口貿易形勢不好的重要因素之一。具體表現在：其一，伴隨著經濟社會不斷發展，人們對食品安全的重視程度慎之又慎，國際社會也在不斷加強和完善各項農產品安全監測、安全標準和安全體系的建設。相應的，對于出口到各國的農產品，各國農產品檢測部門也加大了監管。其二，近年來，我國在部分農產品領域出現的惡性食品安全問題，一定程度上影響了我國農產品在國際市場的形象，也引起部分國家對我國出口農產品的檢測更為嚴格。其三，目前我國出口農產品多為初加工產品，尤其是谷物類、蔬菜和水果、肉和蛋類等，初加工農產品不僅出口優勢明顯不足，而且效益較低。同時，雖然近年來國內各地政府和相關部門加大了對農產品安全的監測、治理和監控等，但面對過于龐雜的農產品生產體系，相應的監管技術及體系建設還不能完全保障農產品質量，有待進一步加強和完善。

三、基于供給側視角的我國農產品出口貿易發展思路

1．加快調整農業產業結構，實現農產品供需平衡。近年來我國經濟發展逐步步入新常態，經濟新常態下推進供給側結構性改革是引領經濟發展的不竭動力。供給側結構性改革就是通過改變生產方式、調整生產結構等以實現由量到質、由粗到細的優質發展模式。從供給側角度來推進我國農產品出口貿易發展首先要調整農業生產結構，明顯提升我國農產品的有效供給。第一，從綠色發展的目標要求來調整農業生產結構，以生態農業發展推進農業產業升級轉型。緊扣國際和國內市場消費需求，以綠色發展為目的，不斷調整和完善農業產業結構。有效減少過度種養殖類、技術含量低、國際國內需求小的農產品種類、適度種養殖技術含量高、收益效率較好、國際國內需求量逐步上升的農產品種類。長此以往，我國農產品既能滿足國內市場需求也能提高國際市場競爭力。第二，從構建新型農村合作社、家庭農場等入手，有效整合我國農業資源，深入調整我國農業生產結構。第三，從大格局角度調整農村第一、第二、第三產業，延伸農村第一產業的產業鏈，提高農產品國內收益和國際競爭力，實現農產品供需的有效平衡。

2．提高農業勞動生產效率，提升農產品出口競爭優勢。生產效率一定程度上決定了市場競爭優劣和盈利多寡。提升我國農產品出口競爭的優勢，就必須不斷提高我國農業勞動的生產效率。造成我國農業勞動生產效率較低的主要因素是規模經營小、缺少扶農資金、農業生產技術薄弱等，要想扭轉農業勞動生產效率低的問題必須從農業供給側角度出發，從勞動力自身、土地、資金、技術等方面加大深化改革。第一，從農業勞動力自身來說，要加快培育和建立新型職業農民隊伍建設，提升現有農民學習和應用農業科學技術，并積極引入大學生、退伍軍人和返鄉人員加入到新型職業農民隊伍中來。第二，逐步加快實施承包地“三權”分置制度改革，讓土地資本更好地流轉起來，增加土地有效供給，實現農產品規模化生產和經營。第三，加大農業金融扶持力度和農業科技普及力度。規模化經營的家庭農場和農村合作社能夠在獲得資金保障的前提下不斷擴大規模，形成集約的規模化農業生產經營之后，才能更好更快地壓縮農產品價格、實施機械化操作。

3．建立和完善農產品質量監管體系，保障農產品出口質量。基于供給側角度來推進我國農產品出口貿易發展的根本就是提升我國出口農產品質量。只有不斷建立和完善農產品質量監管體系，才能長期保障我國出口農產品質量。第一，要把我國農產品質量監管體系建立在符合國際市場要求的前提下，并根據我國農產品生產和出口的實際情況，不斷予以完善和加強。第二，通過立法不斷加強對生產經營農產品的個人和企業的監管，對其生產資料、生產技術和生產過程、加工過程等進行監管。運用科學的現代化的技術對農產品生產加工經營的整個環節進行可追溯查詢，實現農產品全程全方位監管。第三，針對出口農產品要專門制定相關的標準，不斷健全我國出口農產品的質量安全監管體系，整體提升我國出口農產品質量。