促進廣西實施鄉村振興戰略的財政政策探討

●李 萍

一、廣西實施鄉村振興戰略的現實基礎

一直以來，廣西壯族自治區各級政府不折不扣地貫徹落實中央強農惠農富農政策，始終把“三農”工作作為重中之重來抓，統籌城鄉發展，深入推進農業供給側結構性改革，在“三農”工作方面取得了一系列的成績——農業綜合實力大幅提升，農業基礎保障能力不斷增強，農村居民收入和生活水平顯著提高，農業生態和農村人居環境建設成效顯著等，這些都為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

（一）制定了一系列與鄉村振興戰略相一致的保障政策

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，也是廣西加快農業農村現代化發展的重大歷史機遇。自治區黨委、政府堅持把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，并結合廣西實情，在短期內密集出臺了一系列與鄉村振興戰略相一致的保障政策。為貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，2018年通過了《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》；頒布了《關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發〔2018〕46 號），并提出從 2018 年起將總投資3941.46億元，計劃建設項目27285個。另外，為規范自治區鄉村振興補助資金管理，制定了《廣西壯族自治區鄉村振興補助資金管理暫行辦法》（桂財規〔2018〕6號）。這些政策及措施的及時出臺為促進廣西鄉村振興戰略 “落地生根”奠定了堅實的制度基礎。

（二）農業綜合實力大幅提高，且在全國的地位逐步提升

近年來，廣西農業產業逐漸實現由產品數量競爭向品牌質量競爭轉變，由粗放式向集約化經營轉變。如糧食產業向綠色優質轉型，培育出水稻、玉米優良新品種253個，推廣優質稻面積2700萬畝，占水稻面積90%；糖料蔗產業實現較好發展，建成“雙高”糖料蔗基地330萬畝，其中“雙高”基地中良種率達86.7%；水果產業成為全國5個總產量突破千萬噸的省（區）之一，砂糖橘、柑橘、火龍果、芒果、百香果、羅漢果規模和競爭力躍居全國第一；蔬菜產業規模效益持續增長，蔬菜主產區良種覆蓋率超過90%，成為重要的“南菜北運”蔬菜基地和全國最大的秋冬菜基地；種桑規模、蠶繭產量繼續穩居全國第一；富硒農業獲得發展，全區已累計建立富硒農產品生產基地309個（片），示范面積38.9萬畝，生產富硒農產品15.2萬噸①。這些為廣西實施鄉村振興戰略墊定了經濟基石。

（三）農村居民收入和生活水平顯著提高

從表 1可知，2008-2017年近十年來，廣西農民人均可支配收入從3690元提高到11325元，增加了2倍多；農村居民家庭恩格爾系數從2008年的53.4%下降至2017年的32.2%，下降了21.2%，這說明農民用于文教、娛樂、保健、醫療等方面的其他消費性支出增長，由生存型消費逐步提升到發展型、享受型消費，生活質量明顯提升；農村居民人均生活消費支出由2985元提高到9437元，增加了2倍多，消費支出水平顯著提高，農村居民家庭生活逐步進入信息化、電氣化、現代化社會，消費支出結構進一步優化。另外，全區扶貧攻堅取得階段性成果，按照每人每年2952元的農村貧困標準計算，2017年末全區農村貧困人口246萬人，比上年末減少95萬人；全區貧困發生率5.7%，比上年下降2.2個百分點。貧困地區農村居民人均可支配收入9719元，比上年增長10.4%②。

表1 2008-2017年廣西農民人均可支配收入和支出、農村居民家庭恩格爾系數

（四）農業生態和農村人居環境持續改善

廣西多年來深入實施珠防林、海防林、退耕還林、石漠化綜合治理、“綠滿八桂”等造林綠化工程、公益林保護及生態環境保護建設工程，生態保護與修復穩步推進。從《2017年廣西壯族自治區環境狀況公報》可知：廣西植被生態質量和植被生態改善程度均居全國首位；森林面積達1480萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率為62.31%，居全國第三位，西部地區第一位；石漠化綜合治理工程成效突出，據第三次石漠化監測成果顯示：廣西石漠化土地面積減少率是8個石漠化省 （區）中最高的。

另外，廣西以“美麗廣西、清潔鄉村”為突破口，積極推進農村環境綜合整治及垃圾無害化處理為重點的農村生產生活改造工程建設，“十二五”累計改造農村危房81.4萬戶，完成1279個建制村的農村環境綜合整治；累計建成農村戶用沼氣池405.6萬戶，沼氣入戶率達50.45%③，農村人居環境得到明顯改善。同時全面開展農業源污染減排工作，實施完成3401項規模化畜禽養殖改造項目④。農業生態和農村人居環境持續改善，為廣西鄉村振興戰略奠定了良好的生態環境基礎。

二、廣西實施鄉村振興戰略存在的問題及短板

從上文可知，廣西各級政府經過多年努力，農業農村發展邁上了新臺階，為經濟社會持續穩定良性的發展起到了“壓艙石”作用。但廣西畢竟是西部地區一個后發展欠發達的農業大省（區），正處于農業轉變發展方式、優化結構、轉換增長動力的攻關期，而實施鄉村振興戰略是一項長期的艱巨任務，因此在實施過程中會面臨一系列的問題或短板。

（一）廣西縣域經濟發展落后，村集體經濟薄弱，難以承擔起鄉村振興的重任

1、縣域發展不平衡，且差距較大。受區位條件、發展基礎等因素的影響，廣西縣域之間主要經濟指標差距較大。如：2016年，縣域經濟總量最大的桂平市，GDP為322.72億元，比排位居后的 10個縣（市、區）GDP總和（288.69億元）還多，是排最后1位的鳳山縣（21.24億元）的15.2倍；從財政收入來看，2016年北流市財政收入躍居全區縣（市）第一位（24.86億元），相當于排位居后12個縣（市、區）財政收入總和。

2、縣域經濟實力不強，綜合競爭優勢較弱。近年來，廣西縣域經濟綜合實力有所提高，但與我國經濟發達的省份相比，廣西縣域經濟總量還是偏小，整體實力在全國范圍僅處于中等水平，并且遠遠落后于發達省份。如在第十五屆全國百強縣名單中，江蘇26個、山東 21個、浙江 18個、遼寧7個、福建6個、湖南4個，而廣西卻榜上無名，這說明廣西縣（市、區）綜合競爭優勢太弱。另外，廣西仍有國定貧困縣28個、自治區定貧困縣22個，農村貧困人口達341萬人。

3、村集體經濟薄弱，“空殼”問題嚴重。農民和集體經濟組織是鄉村振興的實施主體，沒有集體經濟實力作支撐，鄉村振興就缺乏凝聚力和帶動力量，就是“一盤散沙”。而目前廣西大部分村集體經濟收入渠道單一，主要來源于土地流轉和財政轉移支付這兩個方面。且“無集體企業、無集體收入、無集體財產、無集體資源”的“四無”村和“空殼”村較多，如百色市754個貧困村中，有331個村集體經濟年收入為零；崇左市287個貧困村中，有152個村沒有集體經濟收入⑤。

表2 廣西2008-2017年GDP、財政收入及增速情況 單位：億元

（二）農民增收缺乏新動力、新途徑，縮小城鄉居民收入差距及與全國的差距難度增大

首先，受農業生產成本的“地板”上升和農產品價格“天花板”下降的影響，農業生產對農民增收的貢獻呈現下滑趨勢。以廣西甘蔗為例，根據自治區價格成本調查監審分局對全區16個甘蔗主產市、縣（區）的145戶蔗農2017/2018年榨季種植甘蔗成本收益情況調查顯示：和前幾年榨季相比，雖然甘蔗價格上升到470-480元/噸，但幅度不大，而土地租金、人工成本卻大幅上漲，據土流網顯示，現在南寧市周邊縣區的土地流轉價格已攀升到1000-1500元/畝；蔗區的人工砍蔗成本上漲至120-150元/噸。農業成本的上升，蔗農的效益受到雙向擠壓，制約了農民收入的增加。

其次，近年來，我國經濟發展進入新常態，廣西亦如此，從表2可知，不管是GDP增速還是財政收入的增速都呈現不同程度的下降，GDP增速從2010年的14.2%逐漸下降到2017年的7.3%，出現了7連降，財政收入的增速從2011年的25.5%下降到2016年的5.2%，在此背景下，要想進一步加大財政對“三農”的投入，有一定難度，因此，近期農民轉移性收入增加難度加大。

最后，城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。從表3可知，2008-2017年的十年間，雖然廣西農民人均純收入從2008年的3690元增加到2017年的11325元，增加了2倍多；但與廣西城鎮居民人均可支配收入相比，其兩者的差距卻不斷擴大，從2008年的10456元擴大到2017年的19177元。另外，與全國農民人均純收入相比，其差距從2008年的1071元擴大到2017年的2107元。2017年廣西農民人均純收入僅占全國平均水平的84.3%。由此可見，廣西城鄉居民收入差距大，且農民人均可支配收入低于全國。在經濟進入新常態的背景下，短時間內縮小廣西城鄉居民收入差距的難度加大。這在一定程度上成為制約廣西鄉村振興戰略的重要因素之一。

表3 廣西與全國農民人均純收入比較 單位：元

（三）農業農村生態環境遭到破壞，實現綠色發展任務艱巨

伴隨著廣西農業取得較大成就的同時，農業環境如土地、水過度利用和農業污染等問題日益突出，直接影響到農業供給質量，也為鄉村振興戰略的實施埋下隱患。

首先，土地石漠化、水土流失較為嚴重。廣西是典型的喀斯特地貌，地勢陡峭，再加上亂砍濫伐、開墾荒地等原因，導致水土流失加重，從《2016年廣西壯族自治區環境狀況公報》可知：廣西石漠化土地面積192.6萬公頃，其中：極重度和重度石漠化108.5萬公頃，占56.3%；中度和輕度石漠化27.5萬公頃，占43.7%，潛在石漠化土地面積229.3萬公頃。另外，全區仍有43個縣石漠化問題比較嚴重⑥。

其次，農業土地資源呈減少趨勢。從《2016年廣西壯族自治區環境狀況公報》可知，2016年廣西耕地核減4877.6公頃，其中水田核減2114.4公頃，旱地核減2711.7公頃，水澆地核減51.5公頃，而且隨著城鎮化、工業發展及人口數量增加，耕地數量還有減少的可能。另外，人地矛盾突出，人均耕地少。素有“八山一水一分田”之稱的廣西，人均耕地約0.057公頃，低于全國0.08公頃/人，接近聯合國人均耕地警戒線（0.053公頃/人）。

最后，農業污染問題突出。近年來，廣西很多農產品數量在全國位居前列，但隨之而來的是農業投入品如化肥、農藥及農膜增加，農業面源污染問題加劇。從表4可知，近年來，廣西農業投入品的使用量都出現不同程度的增加（除柴油下降外），且化肥、農藥等利用率低、流失率高，加劇了農業面源的污染程度，導致農業農村綠色發展受制約。

表4 廣西主要年份化肥、農膜、柴油和農藥使用量情況 單位：萬噸

（四）農產品品牌建設滯后，加工轉化率低等問題突出

廣西大多數農產品仍以賣初產品為主，農產品加工轉化率低，約為40%，低于全國65%的平均水平⑦，導致產品附加值低，產業鏈短。以蔗糖業、桑蠶業為例，廣西是全國最大的產糖區，但卻沒有以糖料作為主要原料的品牌，如知名度較高的俆福記、旺旺、可口可樂、芬達等深加工的糖果、飲料食品企業；另外，廣西的蠶繭行業也如此，其產量占了全國的半壁江山，但與之相關的工業品如絲綢服裝等高端產品仍是空白。

經濟發達國家的經驗證明：有知名品牌，才有穩定市場；有知名品牌，才有百年企業。雖然廣西有很多農產品獲得了自治區級、國家級名牌稱號，但缺乏在全國、國際上叫得響的品牌，市場競爭力或影響力無法與國內同類產品相比。如白毛茶之王—凌云牌白毫茶、“甲天下”乳品、真龍牌香煙、丹泉酒等在廣西是眾人皆知，但與國內同類產品如西湖龍井、伊利、蒙牛、紅塔山牌香煙、茅臺、五糧液等相比，品牌就遠遠沒有那么響亮了。總之，廣西缺乏大型企業集團和知名品牌支撐，已成為鄉村振興戰略的“絆腳石”。

（五）農業勞動力“一老一少”現象日益嚴峻

鄉村要振興，人才是關鍵，但隨著我國城市化、工業化進程的加快，農業和二、三產業比較效益差別明顯，大量農村青壯勞動力不斷流入城市，留在農村的勞動力呈現漸老漸衰之勢，導致農村勞動力不僅老齡化現象嚴重且數量不斷減少，即呈現“一老一少”現象。廣西也如此。從表5可知，廣西從1996-2016年二十年時間里，65歲及以上人口比重占總人口比重從7.06%增加到9.95%，約增加了2.89%。這說明廣西人口老齡化進程加快。另根據《2017年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報》可知，廣西全區戶籍總人口5600萬人，常住人口4885萬人，常住人口比戶籍人口少715萬人。這一數字差距意味著外出打工的人增多，且這些人基本上是具有較高素質的農村青壯年勞動力。這種現象在一定程度上阻礙了鄉村振興戰略的實施。

表5 廣西主要年份老年人口結構表 單位：%

三、完善廣西實施鄉村振興戰略的財稅政策建議

（一）加快推動縣域經濟發展，為鄉村振興奠定經濟基礎

鄉村是縣域的根本，鄉村振興有賴于縣域經濟的發展壯大。因此，加快推動縣域經濟發展，為鄉村振興戰略打下堅實基礎。

1、支持培育發展經濟強縣，為縣域經濟發展樹立榜樣。可根據有關經濟指標如經濟總量、質量、均量、速度等選擇一批經濟條件好且有發展潛力的縣（市）將其培育為全國經濟百強縣，以帶動其他縣域經濟發展。可考慮對于GDP、財政收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入等在全區縣域經濟排名靠前的縣（市）如桂平市、岑溪市、橫縣、扶綏縣等，加大財政對其縣域特色、支柱產業的支持力度，培育縣域主導產業并做大做強，使其發展成為經濟強縣，以縣域經濟帶動鄉村振興。

2、推動高鐵經濟帶縣域經濟產業轉型升級，為鄉村振興注入新動能。高鐵能夠為所經過的縣（市）帶來新的發展機遇。2016年廣西制定了《廣西高鐵經濟帶發展“十三五”規劃》，其中提出：要打造“一軸一圈兩帶多組團”格局，重點打造藤縣、平南、三江等一批高鐵縣域先行區。因此高鐵經濟帶沿線縣域要借助此優勢，聚集物流、商貿、旅游、信息等資源，改善縣域發展環境，帶動當地商貿物流、文化創意、餐飲住宿等現代服務業發展，大力發展臨站經濟。同時依托高鐵所形成的“同城效應”，加快承接產業轉移、技術外溢，促進傳統產業轉型升級，培育新的經濟增長點，以借力高鐵經濟來助推鄉村振興。

3、扶持特色小鎮建設，使其成為縣域經濟新的增長點。2016年住房城鄉建設部、財政部、發展改革委聯合制定了 《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，其中提出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，以帶動全國小城鎮建設。2016-2017年廣西共有14個鎮如鹿寨縣中渡鎮、恭城縣蓮花鎮、鐵山港區南康鎮、八步區賀街鎮等入選中國特色小鎮，廣西應以此為契機，對特色小鎮在建設用地、財稅優惠、補助資金、人才培育保障等方面加大支持力度。如設立特色小鎮戰略性發展專項資金，支持其基礎設施配套、生態環境保護、公共服務提供等資源配置；完善特色小鎮用地保障機制，在特色小鎮重點扶持一批具有較強研發創造力、行業影響力、輻射帶動力的龍頭企業。通過加快特色小鎮經濟發展來提升廣西縣域經濟發展的內生動力，以其為基點，促進鄉村振興戰略的實施。

（二）建立健全鄉村振興戰略財政投入穩定保障機制，為鄉村振興奠定經濟基礎

廣西各級政府嚴格貫徹落實中央有關“三農”的決策部署，加大財政支農力度，在財政收支矛盾較為突出的情況下，僅農林水支出科目，從2010年260億元增加到2017年645億元，增加了1.5倍。但鄉村振興戰略的提出對財政支農資金提出了更高的要求，因此廣西財政在加大投入力度的同時，要優化其結構，拓寬資金籌集渠道，引導更多社會資金注入鄉村振興，以確保資金供給與鄉村振興任務相適應。

1、優化財政支農結構，明確支農資金重點投入領域。在確保糧食安全的基礎上，財政支農資金重點向科技創新、產業融合、品牌營銷、農業轉型升級和綠色發展、農村電商等農商文旅融合的新產業新業態領域投入，以著力補齊農村農業發展短板，加快促進廣西農業供給側結構性改革，激發農業農村發展內生動力。

2、拓寬資金籌集渠道。為解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題，嚴格貫徹落實中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》里提到的要將更多的土地出讓收入用于支持“三農”以及將高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑收益，通過支出預算全部用于支持實施鄉村振興戰略及鞏固脫貧攻堅成果。

3、健全農業信貸擔保體系。2016年廣西為落實2015年財政部、銀監會、農業部聯合制定的《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號），于2016年已建立了由財政支持的廣西農業信貸擔保有限公司。下一步，廣西要加快推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，盡快形成一個多層次、廣覆蓋的全區農業信貸擔保體系，并通過擔保費率補助和以獎代補等支持其降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，打通農業信貸擔保體系與新型農業經營主體之間的“最后一公里”，增強農業新型經營主體貸款的可得性，撬動更多金融和社會資本投入到鄉村振興中。

（三）加大財政對資源節約型和環境友好型農業的支持力度，為鄉村振興奠定生態環境基礎

生態是鄉村振興的前提，在鄉村振興過程中應把生態環境的保護放在首位，牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念。認真貫徹落實《關于深入推進農業供給側結構性改革加快建立以綠色生態為導向的財政支農政策體系的實施意見》。

首先，大力支持綠色養殖、綠色種植等高效生態循環農業模式。為順應城鄉居民消費結構升級的趨勢，圍繞廣西區政府提出的“現代特色農業產業品種品質品牌‘10+3’提升行動”的決策部署，引導農業產業結構調整。支持生豬及家禽優勢產區如南寧、桂林、玉林等發展生態養殖，提高建設高效減排式高架網床欄舍及沼氣池、沉淀池、貯液池等污水處理設施建設的補貼標準；圍繞珠江-西江經濟帶發展戰略，支持西江水系“一干七支”沿岸生態農業產業帶規劃建設，支持現代農業示范區、“雙高”基地等示范創建活動、生態循環規模養殖向“一干七支”流域集中。

其次，支持推進糖料蔗產業轉型升級，延長制糖產業鏈。充分利用好廣西“雙高”糖料蔗基地建設上升為國家發展戰略的契機，一方面以“雙高”基地建設為平臺，加大對糖料蔗主產市如南寧、崇左、柳州、來賓及32個糖料蔗核心基地縣（市、區）在基礎設施方面的扶持力度。另一方面打造高附加值的甘蔗制糖產業鏈。主要以發展糖業循環經濟、提高綜合利用效率為突破口，延伸甘蔗制糖產業鏈。如支持鼓勵大糖廠加強項目規劃和技術投入，引進先進的工藝、技術、設備改造傳統制糖業，完善“資源-產品-再生資源”的生產流程，把制糖業打造為糖、酒、紙、生物化工等生態循環產業鏈，提高產品的附加值，實現蔗糖產業減耗增效的可持續循環經濟發展。

（四）加大財政對農村三大產業融合發展的支持力度

農村三大產業融合發展是鄉村振興的重要途徑。2016年國務院印發的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》中明確指出，推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收、加快農業發展方式轉變、探索中國特色農業現代化道路的必然要求，也是構建現代農業產業體系的重要舉措；黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，對農村一二三產業全面發展、全面融合提出了更高要求。廣西應借此東風，根據實際情況，因地制宜，加大財政對農村一二三產業融合發展的扶持。

1、加大財政對鄉村休閑旅游業發展的支持。新業態是農村一二三產業融合發展的重要標志，而鄉村休閑旅游就是非常典型的新業態，其發展壯大有利于創造農村經濟新的增長點。因此，首先應加大財政對鄉村休閑旅游等新業態的扶持。如可利用“生態+”“旅游+”等模式，依托廣西特色民俗、餐飲以及“壯族三月三”等特色節慶活動，重點支持打造環南寧首府、桂東南、桂中三大生態旅游圈，挖掘“那”文化等農耕文化內涵，形成主題鮮明、特色突出的鄉村旅游目的地和精品線路，推進農業、林業、教育、文化等產業深度融合發展。其次，支持廣西休閑農業“七帶兩區”產業聚集帶（區）培育工程及休閑農業“一縣一規劃”工程，如支持建設首府南寧都市休閑農業示范區、柳州都市休閑農業示范區、桂林休閑農業國際旅游示范區和富硒康養休閑農業體驗產業帶。

2、加大財政對宜居宜游特色村鎮發展的扶持。支持培育一批特色專業鎮、專業村，形成特色產業與小城鎮建設的深度融合。如重點扶持鹿寨縣中渡鎮、恭城縣蓮花鎮、鐵山港區南康鎮、八步區賀街鎮等4個首批全國特色小鎮建設。重點投向特色村鎮的基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。另外，支持實施農村產業融合發展試點示范工程，如賓陽、恭城、田東、富川和靈山5個示范縣（自治縣）建設一批農村產業融合發展示范園。

3、加大財政對農產品加工業發展的扶持。農產品加工業能夠提高農業附加值，是橫跨三大產業的支柱性產業。加快發展農產品加工業，既是鄉村產業振興的重要內容，也是發揮廣西資源稟賦和比較優勢、優化經濟結構、助力脫貧攻堅的重要舉措。但目前廣西農產品加工水平較低，農產品加工轉化率僅40%左右，低于全國65%的平均水平。因此加大財政對農產品加工支持力度，首先應重點支持現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”產業提升和特色農產品加工原料基地建設，以推進農產品標準化生產、專業化加工。其次，圍繞“三區三園”和工業園區建設，加快推進農產品加工聚集區建設，推動農產品加工向工業園區集中。重點支持現代特色農業示范區成為農產品加工示范區、引領區。如在南寧、柳州、桂林、玉林等條件較好的設區市，支持每市建成10個以上市級農產品加工聚集區或集中區。最后，依托廣西政府投資引導基金，通過市場化方式，參與設立涵蓋農產品加工產業發展在內的各類新興產業發展基金，撬動社會資本、金融機構等參與投資，發揮財政資金的杠桿作用。

（五）完善財政對農村人力資本開發的扶持力度，為鄉村振興提供堅實的人才支撐

中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，把人力資本開發放在首要位置。為此，廣西各級政府應結合實際、立足長遠，加大財政扶持力度，破解廣西鄉村振興人才瓶頸制約。

首先，由于鄉村振興和農村人力資本開發、培育新型農民都是龐大的系統工程，也是一個漫長的過程，俗話說“十年樹木，百年樹人”。從長期來看，首先要注重鄉村基礎教育，因其在鄉村振興中承載著人才培養的重大功能。一方面廣西各級財政要把振興鄉村教育放在首位，優先發展鄉村教育事業，增加農村科教文衛等公共服務設施投入經費；另一方面提升鄉村教師待遇，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，認真落實艱苦邊遠地區教師津貼及鄉村教師生活補助等政策，以吸引更多大學畢業生到農村來支教，確保適齡人員完成基礎教育。應該說把鄉村基礎教育這個基本點抓好，是實施鄉村振興戰略的治本之策。

其次，從近期來看，要大力發展職業教育，如加大對廣西大學農學院、廣西農業職業技術學院等農業專業院校及職業學院的建設投入，扶持協調這些院校適當調整現有專業結構，有計劃地擴招面向農村需要的專業人才，實施農林牧專業大學生入學減免學費制度，并要求其畢業后直接到鄉鎮農技部門工作3-5年，納入事業編制管理，為鄉村振興培養專業技術人才。

最后，開設農村成人教育，培育新型職業農民。主要依托農業技術推廣服務體系、農業示范基地和龍頭企業，對各個年齡段、各不同職位的農民因材施教，圍繞各地的傳統、主導產業，開展有針對性的生產實用技術培訓和職業技能培訓，如開展崗位培訓、技術指導、技術交流、科技示范和成果展示等，以滿足農民從事農業生產經營的需要。

此外值得一提的是，2017年農業農村部已正式啟用全國農業科教云平臺，打通農技入戶的最后一米，線上農民培育云平臺正成為新型職業農民培育的另一個重要陣地。廣西應盡快落實《農業部辦公廳關于啟用全國農業科教云平臺的通知》（農辦科〔2017〕37號）有關精神，盡早采取措施，實現在線教育培訓、移動互聯服務、在線管理考核等專業化、個性化服務，逐步完善線上與線下相結合的新型職業農民培育體系。■

注釋：

①數據來源：廣西日報（2018-01-11）。

②數據來源：《2017年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報》。

③數據來源：《廣西農業可持續發展規劃 （2016-2030 年）》。

④數據來源：《2017年廣西壯族自治區環境狀況公報》。

⑤來源：《覃蔚峰百色“一村一策”發展集體經濟》，廣西日報（2017-06-08），陳強。

⑥數據來源：《廣西環境保護和生態建設 “十三五規劃”》。

⑦來源：《我區部署進一步壯大農產品加工業》，廣西日報（2018-06-28），覃偉立。