2018十大法院新聞

本社記者 王涵

2018年對法院系統來說，是豐收的一年。

基本解決執行難交出了漂亮的成績單；從立案登記制改革到法官員額制改革，從大力糾正冤錯案，到司法責任制，司法體制改革不斷推進；人民法院組織法在經歷五年的精雕細琢后終于“面世”，指導性案例制度迎來“官宣”；上海金融法院、北京互聯網法院、廣州互聯網法院三家專門法院相繼掛牌成立，敲響了第一聲法槌；嚴查套路貸，下發相關通知，讓老百姓拍手稱贊。

盤點2018年十大法院新聞事件，是為了通過這樣的梳理來展示過去一年法院各項工作的成果，展示我國依法治國的進程和重大成效。

①“基本解決執行難”迎來決勝年

2018年是最高人民法院提出的“基本解決執行難”的決戰之年。

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告最高人民法院工作時莊嚴承諾：“用兩到三年時間基本解決執行難問題”，向執行難全面宣戰。

“基本解決執行難”攻堅戰三年來取得了顯著成效，推進網絡查控系統建設，基本實現對被執行人主要財產形式“一網打盡”，推進聯合懲戒體系建設，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”。全面推行網絡司法拍賣，有效破解財產變現難題。強化執行管理，確保執行權依法規范高效運行。規范適用終結本次執行程序，破解無財產可供執行案件管理難題。深化執行體制機制改革，促進執行工作長遠發展。切實加強執行隊伍建設，建設一支現代化執行“鐵軍”。自覺接受監督，確保公正高效執行。基本形成了具有中國特色的執行制度、機制和模式。

三年來，人民法院解決執行難工作力度前所未有，成效前所未有，實現了執行模式的重大變革，執行質效有了較大提升，執行外部環境有了明顯改善。

2016年至2018年9月，全國法院共受理執行案件1884萬件，執結1693.8萬件（含終本案件），執行到位金額4.07萬億元，同比分別增長105%、120%和76%。據全國法院決勝“基本解決執行難”信息網顯示，截至2018年12月31日，公布失信被執行人名單12872601例，限制乘坐飛機17344143人次，限制乘坐火車5463779人次，網絡拍賣總量271021件，開展“決勝執行難”全媒體系列直播活動36場。

②司法改革繼續深入

2018年，司法體制改革繼續深入推進。

司法體制改革，是黨的十八大以來司法領域一場觸及靈魂的自我革命。從立案登記制改革到法官員額制改革，從大力糾正冤錯案到司法責任制……法院機關在改革中攻堅克難，堅定不移向前不斷推進，改革釋放的“紅利”給人民群眾帶來切切實實的安全感。

2018年7月24日，全面深化司法體制改革推進會在廣東省深圳市召開。最高人民法院院長周強在講話中強調，要統籌推進司法體制綜合配套改革。不僅要認真落實改革主體責任，確保如期高質量完成改革任務；還要全面落實司法責任制，推動構建權責統一、規范有序的司法權運行體系；要進一步深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據為中心；要推進法院內設機構改革，加快構建符合司法規律和人民法院實際的內設機構體系；要積極配合司法機構改革，加強與其他政法單位改革過程中的溝通銜接。

＞＞十三屆全國人大常委會第六次會議圍繞人民法院解決“執行難”工作開展專題詢問。圖為周強回答詢問。 中國新聞圖片網供圖

2018年以來，人民法院深入推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，進一步完善法院組織體系和司法人事管理制度，深入推進省以下人民法院內設機構改革，司法改革取得新進展。人民法院全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，大力完善統一法律適用機制，加強陽光便民司法機制建設，加快智慧法院轉型升級，司法能力水平進一步提升，人民群眾獲得感增強。

③三家專門法院掛牌舉世矚目

這一年，有三家“特殊”法院成立，備受社會各界關注。

在我國，受理特定范圍案件的審判機關被稱為專門人民法院，除了設立較早的軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院、森林法院、農墾法院、石油法院等之外，近年來，我國又設立了一些新型法院和法庭，不斷深化司法實踐。

2018年8月21日，備受矚目的全國第一家負責金融審判業務的專門法院——上海金融法院正式掛牌。這是金融消費者保護的一小步，也是金融法制改革的一大步。上海金融法院的成立，是中國金融法院的先驅，同時也意味著我國進入法律專業化的新時代。僅第一個工作日就立案20件，受理案件標的總額超過10億元。

在杭州互聯網法院成立一周年之際，9月9日，全國第二個互聯網法院——北京互聯網法院正式掛牌成立。

想要在北京互聯網法院立案，不再需要當事人上班時間拿著紙質材料到法院去辦理，只需要上網登錄電子訴訟平臺，在網上完成自助立案。在北京互聯網法院打官司，將實現“網上案件網上審”。一起案件的起訴、調解、立案、送達、庭審等訴訟環節，都能通過北京互聯網法院電子訴訟平臺全程網上辦理，實現便民訴訟，節約司法資源。據北京互聯網法院相關負責人介紹，電子訴訟平臺不僅能自動生成簡易案件的法律文書，異地遠程開庭審案，而且24小時“不打烊”，當事人可隨時登錄平臺遞交材料、查詢案件訴訟進展甚至聯系法官。真正實現了“讓數據多跑路，讓當事人少跑腿”。

19天后，全國第三家互聯網法院——廣州互聯網法院在廣州琶洲互聯網創新集聚區正式掛牌成立。廣州互聯網法院充分利用大數據、云計算、物聯網和司法人工智能等新技術，建設廣州互聯網法院智慧審理平臺，以突破時空限制，為當事人提供極簡化訴訟服務體驗。智慧審理平臺參考微信、QQ等常用軟件操作習慣，當事人無需培訓，上手即會操作。當事人依托該平臺可以實現“六個一鍵”，即“一鍵立案、一鍵調解、一鍵調證、一鍵審理、一鍵守護、一鍵送達”，當事人的訴訟服務體驗將得到極大提升。

兩家互聯網法院相繼掛牌成立，是司法機關對互聯網時代下糾紛解決需求和社會治理需求的有力回應。不僅增加了互聯網法院的新鮮血液，更有助于互聯網法院的發展成熟。

④人民法院組織法五年精雕修訂出臺

2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《中華人民共和國人民法院組織法》，五年修訂終于畫上圓滿句號。

自2013年人民法院組織法修訂納入立法規劃，經過了五年的精雕細琢。本次對人民法院組織法的修訂是一次全面、大幅度的修改，不僅條文數量從原有40條增加到59條，而且在體系框架上作了較大調整。完善了人民法院工作原則。健全了人民法院組織體系，完善了最高人民法院職能。

最高人民法院研究室主任姜啟波表示，這次人民法院組織法的修改，是對人民法院的審判委員會制度作了一個較大的補充和修改，由過去的一條三款擴充到現在的四條十款。從第三十六條到第三十九條，分別規定了審判委員會的組成、職能、議事規則、啟動程序、決定效力、責任承擔以及公開機制等內容。

人民法院組織法是規定人民法院組織機構設置、人員構成、運行機制等內容的重要法律，是人民法院各項工作的總章程。人民法院組織法自1979年頒布施行近40年來，在1983年、1986年、2006年作了三次局部修改，對規范審判工作、促進法院建設、保障法院依法行使審判職能，發揮了重要作用。

⑤為民營經濟健康發展提供司法保障

2018年，還有一個振奮人心的消息，就是國家大力支持民營企業發展壯大。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，深入分析當前民營經濟發展遇到的困難和問題，明確提出了大力支持民營企業發展壯大的政策舉措。

人民法院在履行審判職能、保護企業家的合法權益、為民營經濟發展創造良好環境方面，將采取哪些舉措呢？

最高人民法院副院長江必新表示，習總書記的講話是一盞“信號燈”，為人民法院如何服務和保障民營企業發展提供了基本遵循和理論指引。人民法院將努力找準審判執行工作與支持民營經濟發展壯大政策舉措的工作結合點，充分發揮司法審判職能作用，將中央關于支持民營經濟發展壯大的政策舉措落地、落實、落細，服務和保障好民營經濟發展。

⑥再出新規防范套路貸

2018年，多地頻頻爆出的“套路貸”案件引發社會廣泛關注。一些地方出現的與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃、中小企業倒閉等事件，對經濟發展和社會穩定造成了較大沖擊，相關糾紛案件大量增加。

2018年8月1日，最高人民法院下發《關于依法妥善審理民間借貸案件的通知》，主要針對民間借貸案件中涉嫌通過“虛增債務”“偽造證據”“惡意制造違約”“收取高額費用”等方式非法侵占財物的“套路貸”詐騙等新型犯罪問題，提出了審理思路。

《通知》包括10個方面：高度重視民間借貸糾紛案件的審判執行工作、做好民間借貸糾紛案件的立案受理工作、依法懲治與民間借貸相關的刑事犯罪、依法妥善審理民間借貸糾紛案件、加大對民間借貸糾紛案件的調解力度、依法保護合法的借貸利息、注意防范制裁虛假訴訟、妥善適用有關司法措施、積極促進建立健全民間借貸糾紛防范和解決機制以及加強對民間借貸糾紛案件新情況新問題的調查研究等內容。這些內容基本涵蓋了人民法院充分發揮職能作用、依法妥善審理民間借貸糾紛工作的各個方面、各個環節，是指導人民法院依法妥善審理民間借貸糾紛案件的比較全面的規范性文件。

此外，《通知》要求人民法院要嚴格區分民間借貸行為與詐騙等犯罪行為，切實提高對“套路貸”詐騙等犯罪行為的警覺。同時，要依法嚴守法定利率紅線。對于各種以“利息”“服務費”“中介費”“延期費”等方式突破或變相突破法定利率紅線的，應當依法不予支持。發現交易平臺等以“創新”為名行高利貸之實的，應當及時采取發送司法建議函等有效方式，堅決予以遏制。

最高人民法院明確應刑事打擊“套路貸”，既是思路更是號角，形成了法律震懾。

⑦指導性案例制度迎來“官宣”

指導性案例，在我國庭審工作中一直具有特殊地位，對減少同案不同判現象有現實意義。過去，最高法院只發布過相關規定文件，2018年指導性案例制度終于迎來“官宣”。

新修訂的人民法院組織法第十八條第二款規定：“最高人民法院可以發布指導性案例。”人民法院組織法首次確立了指導性案例制度，貫徹了黨中央關于全面依法治國和深化司法體制改革的精神，必將有利于推動人民法院案例指導工作的發展，有利于推動中國特色社會主義司法制度的完善。

新修訂的人民法院組織法對指導性案例的效力沒有作出明確規定。此次人民法院組織法修訂草案二次審議稿曾在第十八條第二款規定：“最高人民法院可以發布指導性案例，供法官在審判案件時參考。”在審議中，對此有不同意見，認為應在組織法明確規定，指導性案例供法官在審判案件時參照，如果僅規定為“參考”，不利于此項制度功能的發揮，且在我國法律規章中基本上使用“參照”一詞。經過全國人大常委會第三次審議，刪除了“供法官在審判案件時參考”的表述。

最高人民法院對地方各級法院、專門法院的監督和指導方式除審理上訴、抗訴等案件進行個案審判監督、制定發布司法解釋進行法律適用指導外，還有通過發布指導性案例介于個案審判監督與法律適用指導之間的類案指導。

目前，最高人民法院已經發布20批106個指導性案例，在規范法官自由裁量行為、統一法律適用、指導下級法院審判，弘揚社會主義法治精神和核心價值觀等方面發揮了重要作用。

⑧中國庭審公開網直播突破200萬場

＞＞市民路過上海金融法院 中國新聞圖片網供圖

截至目前，全國各級法院依托中國庭審公開網累計直播案件庭審超過200萬場，網站總訪問量超過130億次。單日最高庭審直播超過1.3萬場，單場庭審最高觀看量達3363萬人次。僅用兩年時間，庭審直播量從7.7萬場增長到200萬場。

作為全國四級法院統一的庭審公開平臺，中國庭審公開網自開通以來，不斷優化完善平臺功能，加強直播規范化建設，以庭審視頻直播為主，進一步豐富公開形式，加大庭審公開覆蓋面，提升公開的質量和效果。庭審直播工作常態化，各種案件類型、各種審判程序的案件普遍實現互聯網直播，極大便利了人民群眾旁聽、了解庭審，充分保障了社會公眾對人民法院工作的知情權、監督權，同時，也有效促進了審判管理工作，倒逼法官嚴格依法規范履職，不斷提升庭審駕馭能力和審判業務水平。

全國法院努力踐行最高人民法院推進庭審公開的工作要求，將庭審直播常態化。互聯網庭審直播的普及不斷推動案件審理過程的公開化、透明化，提高了案件的服判息訴率，減少了糾紛處理時間。除視頻直播主渠道外，中國庭審公開網還增加了圖文直播功能，審理法院通過圖片、文字、短視頻等方式呈現庭審，既豐富了庭審公開的形式，也擴大了對社會關注度較高熱點案件的庭審公開覆蓋面，以不同形式，積極有效地回應了社會公眾需求。

⑨北京法院組建審判團隊1839個

2018年，中央政法工作會議提出，要加快建設新型辦案團隊，綜合考慮不同地區、層級、業務特點，構建分工協作、優勢互補的新型辦案團隊。在全國法院第21次工作會上，最高人民法院院長周強強調，要加快建設符合實際的新型辦案團隊，實現人力資源與審判工作高度配合，最大限度釋放工作潛能。

8月16日，北京法院通報，北京市各級法院在各審判執行業務領域組建起審判團隊1839個，實現司法資源優化配置。北京市高級人民法院副院長安鳳德表示，打造新型審判團隊，目的在于落實司法責任制，真正實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”，確保法官心中有責、心中明責、主動擔責。同時，通過推動從“一審一書”的傳統模式向法官、法官助理、書記員三類人員靈活搭配的團隊模式轉變，增加法官助理，讓法官從繁雜的事務性工作中解放出來，更加專注于坐堂問案、拍板定案，發揮“1+1＞2”的合力效應，審判權運行更加公正高效，有助于進一步提升司法公信力。

北京高院公布20個“模范審判團隊”和50個“先進審判團隊”名單，獲評的70個審判團隊中，從審級看，有高院團隊4個、中院團隊15個、基層法院團隊51個；從專業類別看，有立案速裁團隊6個、刑事團隊9個、民事團隊18個、商事團隊10個、行政團隊8個、知產團隊7個、執行團隊10個、未審團隊兩個；從團隊特色看，囊括了高效型、專家型、孵化器型、大要案型、院庭長型等多種團隊類型，全面覆蓋三級法院各個審判領域和審判類型。

⑩三名法官被追授“全國優秀法官”

2018年，最高法院追授劉嗣寰、趙江輝、何齊等三名法官“全國優秀法官”稱號。他們都曾兢兢業業地奮戰在法院工作中，幾十年如一日扎根審判執行一線，都曾多次被授予“先進個人”“優秀共產黨員”等稱號。

趙江輝，生前任河北省高級人民法院刑事審判第一庭庭長。2016年，被選派到豐寧滿族自治縣選將營鄉駐村幫扶，并擔任經堂村第一書記，直至2017年11月19日因病去世。豐寧經堂村是遠近聞名的貧困村，趙江輝帶著隊員拿著筆記本深入到群眾家中，了解村情民意，把脈致貧原因，核實貧困信息。他帶領村民們建大棚、為村里裝路燈，直至躺在病床上，都心系著村里的事。這位優秀的法官最終將生命定格在了扶貧路上。

劉嗣寰則是一個典型的“拼命三郎”型法官，退休前的最后一年，他還給自己定下了結案99件的目標，可沒料到，才結了89件，他就倒了下去。

何齊生前是四川省巴中市中級人民法院原黨組成員、副院長，對每一個案子認真負責，讓每一個老百姓感受到公平正義，是他畢生的追求。他突發疾病倒在崗位上，直到生命的最后一刻，還牽掛著案件，還督促同事辦好案……

他們都是法院系統優秀的法官代表，他們和千千萬萬法官一樣，都在用自己的行動踐行著公正司法、為民司法。

回望2018，我們欣喜地看到，法院工作成果豐碩。2019年將會有哪些亮點和重點？我們拭目以待。